全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案.docx
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1、第 1 页 全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案 特征码 blLGxuwqxXAYLHfyxrpM 国家税务总局关于印发全国普通发票简并票种统一式样工作 实施方案的通知 文号:国税发20XX142 号 发文日期:20XX-09-30 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局: 为加强和规范普通发票管理,适应税收信息化发展的要求, 根据“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的工作思 路,税务总局制定了全国普通发票简并票种统一式样工作实 施方案 ,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。 附件:普通发票票样 1 第 2 页 普通发票票样 2 全国普通发票简并票种统一式样工作实施
2、方案 为进一步加强和规范普通发票管理,建立发票管理长效机 制,适应税收信息化管理需要,根据“简并票种、统一式样、 建立平台、网络开具”的工作思路,现就全国普通发票(不包 括增值税普通发票)简并票种统一式样工作制定如下实施方案。 一、普通发票简并票种统一式样的必要性 近年来,各地税务机关按照税务总局简并票种统一式样的 要求,做了大量的工作,取得了显著的成绩,但是目前各地普 通发票仍然存在种类繁多、式样各异、规格不一、防伪措施各 不相同的问题。这种票种繁多、各省各异的状况,不利于税务 机关规范管理、不利于纳税人方便使用、不便于公众辨别真伪, 不仅增加了纳税人的经营成本,而且降低了税务机关管理效率,
3、 已经成为当前实现税务系统普通发票管理信息化的主要瓶颈。 因此,必须尽快简并票种、统一式样。 第 3 页 (一)简并票种统一式样,是强化税源监控的需要 “以票控税”是税收征管工作的重要内容,其主要作用就 是控制税源、稳固税基。要发挥“以票控税”的作用,必须管 好普通发票。从目前各地普通发票管理情况来看,普通发票票 种过多,手工票占据比例较大。这种状况,从税源监控角度看, 一是增加了税务机关发票管理难度,无法有效提高税源监控的 质量和水平;二是使虚开发票有了生存空间,致使发票税源监 控的作用受到削弱,税收流失难以控制。要充分发挥发票在税 源监控中的作用,首先要从发票设计和开具方式着手,通过 “简
4、并发票种类,强化机打票使用,压缩手工发票,合理使用 定额发票,解决信息采集”等手段,实现发票管理水平质的飞 跃,这是建立发票管理长效机制的必由之路。 (二)简并票种统一式样,是优化纳税服务的需要 目前普通发票票种繁多,导致纳税人在使用发票过程中产 生诸多不便:一是纳税人要向税务机关申请领购多种发票,不 方便纳税人使用,增加了纳税人经营成本;二是税务机关在发 售、缴销验旧发票过程中,由于票种过多,降低了税务机关办 第 4 页 税效率,延长了纳税人的办税时间。因此,清理、简并发票票 种、统一发票式样,是税务机关坚持“以人为本” ,落实“两个 减负” ,适应经济发展,提高社会满意度,优化纳税服务的重
5、要 体现。 (三)简并票种统一式样,是提高普通发票管理信息化应 用水平的需要 全面提高税源监控的质量,实现发票管理信息化,首先要 解决发票印制、发售、开具、取得、缴销各个环节数据采集问 题,进而通过发票数据的分析和应用,为税源监控提供大量有 效的信息。目前,发票式样各异以及手工发票的大量存在,制 约了税务机关对纳税人发票开具信息的有效采集、比对和分析。 通过简并票种、压缩手工发票,能有效地适应机打发票的使用 和网络在线开票的推广,为全面提高普通发票管理水平和数据 应用水平实现由“以票控税”转为“信息管税”奠定基础。 二、简并票种统一式样工作的指导思想和基本原则 (一)指导思想 第 5 页 这次
6、简并票种统一式样的指导思想是:以科学发展观为指 导,按照“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的总 体思路,科学设置票种,合理设计式样,在对现有票种和式样 进行大幅度简并和优化的基础上,通过扩大机打发票使用范围, 大力压缩手工发票,建立普通发票开具和信息采集、查询平台, 全面提升普通发票管理的规范化和信息化水平,逐步实现税务 机关从“以票控税”向“信息管税”的转变,进一步强化税源 监控,提高纳税服务水平。 (二)基本原则 1精简票种,统一式样。通过科学设置票种和设计式样, 将现有票种大幅度精简、压缩、合并;根据发票纸张的通用尺 寸,合理设计若干标准规格的式样。 2强化机打,压缩手工。在票种
7、设置和实施方案方面,积 极推广、扩大机打票使用范围(包括税控发票),限制和压缩手 工票使用范围,条件成熟时取消手工票。 第 6 页 3简化票面,方便适用。简化和统一票面印制要求,最大 限度地提高发票的通用性和适用性,满足不同纳税人和税务机 关的开具需求。 三、简并方案的基本内容 票种设置按照发票的填开方式,将发票简并为通用机打发 票、通用手工发票和通用定额发票三大类。发票名称为 “省税务局通用机打发票” 、 “省税务局通用手工发票” 、 “省税务局通用定额发票” 。各 省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局可 根据本地实际情况,在通用发票中选择本地使用的票种和规格。 (一)通用机
8、打发票 通用机打发票分为平推式发票和卷式发票。 第 7 页 平推式发票按规格分为: 210mm297mm;241mm177.8mm;210mm139.7 mm;190mm101.6mm;82mm101.6mm(过路过桥发 票)共 5 种规格(式样见附件) 。票面为镂空设计。除“发票名 称” 、 “发票联” 、 “发票代码” 、 “发票号码” 、 “开票日期” 、 “行 业类别”印制内容外,其他内容全部通过打印软件进行控制和 打印。 “行业类别”打印发票开具的所属行业,如“工业” 、 “商 业” 、收购业、 “餐饮业” 、 “娱乐业” “保险业” 、 “税务机关代开” 、 “银行代开”等。税务总
9、局统一的式样,开票软件和打印内容 由总局开发、规定;省局统一的式样,开票软件和打印内容由 省局开发、规定。打印内容应满足发票的基本要素和数据采集 的要求,打印软件应有开具限额控制。机打发票基本联次为三 联,即存根联、发票联、记账联。各地可根据实际情况增减联 次。 税务总局对已颁布的全国统一式样的普通发票,将按照简 并票种统一式样的原则,统一使用通用机打发票,并逐一重新 明确规格和要求。除国税系统使用的税务机关代开普通发票由 税务总局对综合征管软件进行调整外,其他发票的开票软件可 由各地税务机关或行业主管部门(协会) 、用票单位自行开发。 例如保险业专用发票(包括寿险发票) 、银行业代收费专用发
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- 全国 普通发票 统一 式样 工作 实施方案
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