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1、第 1 页 农村脱贫致富调研报告 特征码 knAQwasxjhhDufonAHrJ 农村脱贫致富调研报告 当前,我县扶贫开发进入最后攻坚阶段,农村脱贫奔小康无疑 是这项工作的难点和重点,事关全县扶贫开发的整体进程。近 期,我们对全县农村脱贫奔小康工作进行了全面调查,并进行 了比较深入的思考,提出新的意见、建议,以期对全县脱贫奔 小康决策提供一些参考意见。 一、现状及特点 我县自年初被确定为全省“脱贫奔小康试点县”以后,着眼 “推动科学发展、跨越发展,率先建成脱贫奔小康示范县,率 先建成山区新农村建设先进县”的“两发展、两率先”目标, 以新农村建设为统揽,科学规划,统筹安排,分步实施,农村 呈现
2、出欣欣向荣的良好发展景象。 第 2 页 支柱产业初具雏形,农民收入稳步增长。试点建设一年多来, 坚持以农民增收为核心,以产业建设为重点,立足山区实际, 按照行政推动、市场化运作的办法,着力发展特色产业,促进 农民增收,取得了明显进展,各类特色产业基地面积增加 10 万 多亩,达到近 50 万亩,特色产业在农村经济总收入中的贡献份 额达到 70%以上。同时,继续抓好剩余劳动力转移安置,积极 发展农村运输、加工和餐饮等二三产业,全面落实各项惠农补 贴、补助、救助等政策,也有效促进了农民增收。年,全县农 民人均纯收入达到 3425 元,同比增加 362 元,增长 11.8%,今 年可望实现更高的增幅
3、。 基础设施不断完善,农村面貌逐步改观。充分利用国家加大 农村基础设施建设投入的机遇,与整村推进扶贫和省市挂点、 县直挂钩扶贫有机结合,实行规划衔接一致、项目安排一致、 扶持投向一致的办法,千方百计匹配、整合建设资源,年以来, 先后投入 2 亿多元用于农村基础设施建设,有效改善了群众的 生产生活条件。在解决行路难上,新修通村水泥路 380 公里, 通组砂石路 140 公里,城关、店垭、过渡湾镇率先实现了村村 通水泥路,全县有 213 个村通水泥路,占行政村总数的 81.6%;在解决饮水难上,根据各村实际,采取修渠道、打水井、 建水窖等办法,新建水池、水塔 2108 处,解决了 7.66 万人的
4、 第 3 页 安全饮水难题;在解决特困户住房难上,本着“建得起、住得 下、有安全感”的原则,对特困户的危房进行改造,已完成农 村特困户危房改造 4286 户;在解决农村用电难上,启动了新一 轮农村电网改造,改造完善了 50 个村 55 个台区的农村电网。 同时,大力开展生态家园建设,农村面貌快速改观,一大批新 农村示范典型不断涌现。 社会事业不断发展,民生问题逐步改善。在大力发展农村经 济的同时,着力发展各项农村社会事业,多措并举改善民生, 和谐保康建设进程明显加快。大力实施文化惠民工程,年以来, 新建 3 个乡镇文化站,70 个农家书屋;大力开展贫困学生救助, 加大寄宿制学校建设力度,建成比
5、较规范的寄宿制学校 55 所。 大力加强县、乡、村三级医疗卫生服务体系建设,新建、改扩 建县、乡卫生院 10 家,增加医疗业务用房 1.9 万平方米,规范 整建村级卫生室 402 个;将城镇居民纳入医保范畴,设立了惠 民医院,对城镇低保对象就医实行费用优惠或减免,新型农村 合作医疗参合率达 97%以上。同时,积极探索建立农村低保、 特困救助、大病救助、 “五保”供养、灾后救济等社会救助体系, 农村低保范围逐步扩大,全县纳入低保范围对象达到 1.6 万人, 占农村总人口的 7.1%。 基层组织不断加强,村务管理逐步规范。按照“三三”制原 第 4 页 则和“五基本”要求,大力实施“双引双培”工程,
6、全面巩固 “三级联创”成果,村级组织战斗堡垒作用得到较好发挥,有 效增强了基层组织引领发展、为民办事的能力,全县涌现出一 批先进基层党组织。同时,对全县村级组织办公活动场所进行 新建、改建和扩建,探索建立了村干部绩效工资、养老保险等 制度,建立“大学生村官”等干部学习培训制度,完善村务公 开和民主议事制度,帮助村级组织制定和完善村规民约,健全 村民自治机制,村务管理明显规范,其中全县村务公开率达 100%,建立了村民代表会议制度的村达 100%,建立了民主理财 小组的村达 100%,农民的知情权、参与权、管理权、监督权得 到了较好保障。 农民素质快速提高,乡村文明逐步形成。按照“六进家” (政
7、 策、道德、法律、文化、科技、卫生)为载体,大力实施“三 入户” (科技入户、政策入户、信息入户)工程,提高农民的科 技文化素质、政策法律素质和发家致富能力,广大农民素质能 力明显提高,培育了一大批有文化、懂技术、会经营的新型农 民。同时,深入开展“文明乡镇” 、 “文明村” 、 “文明小组”创 建,全面开展“十星级文明户”创评,广泛开展“八荣八耻”为 主要内容的社会主义荣辱观教育,使群众在潜移默化中受到教 育,大大提高了农村文明程度,涌现出一批文明镇、文明村、 文明户。其中马桥镇进入全省乡村文明建设的先进行列,尧治 第 5 页 河、中坪、堰垭等一大批试点村乡村文明建设全省闻名,黄堡 镇黄堡村
8、乡风文明示范村建设已初具雏形。 二、存在的问题 我县在脱贫奔小康过程中,采取了一系列措施,投入了大量人 力、财力和物力,取得了显著的阶段性成效。但是,对照同类 先进地区,特别是与仙洪试验区、夷陵区、兴山县等先进地区 相比,差距仍然较大。主要表现为“四缺”: 缺资金。农民脱贫奔小康迫切需要解决的是民生问题,即建 房、饮水、修路等问题,这些都需要很大的投入。但农民在短 期内全部解决这些资金尚不现实,而且各类政策性补贴、扶持 也显得杯水车薪,成为制约农民脱贫奔小康的首要因素。如当 前我县农民最迫切的愿望是推掉土坯房,建新楼房,以每栋楼 房 1215 万元计算,一个劳力至少需要积累 12 年以上才能实
9、 现这一愿望,但是依现行的扶持政策,最高也就是五、六千元。 而且,农村信用社贷款额度小、期限短、利息高,致使农民人 居环境长期难以根本改善。同时,需要集体负责建设的道路、 桥梁、水库、渠道等基础设施,也因缺少资金、扶持偏少而进 展较慢;农村丰富的资源,优势产业也因缺少资金投入难以快 速开发,制约了全县农村脱贫奔小康的进程。 第 6 页 缺技术。目前,我县农村缺技术问题十分突出,农民劳动强 度大,农业比较效益低,农活依然是“苦、脏、累”的代名词。 在种植业上,目前仍停留在牛耕人种的古老水平上,仅在收割 脱粒方面基本实现小型机械化作业;而且,测土配方技术、生 物防治、化学除草等技术利用率很低。在养
10、殖业上,养猪、养 牛、养羊、养鸡这四个传统产业无论是在繁育上,还是饲养管 理上,都还停留在初级水平,饲养效益很低,养殖风险较高, 经济效益一般。在茶叶、蔬菜、烟叶、袋料香菇等产业上,虽 然在生产上技术较高,但受加工技术制约,加工增值不多,产 业链条过短,粘合相关产业不够。同时,由于技术匮乏,农副 产品加工,农村服务业都呈现规模不大、效益不高的状况。 缺品牌。当前,经济发展早已步入了买方市场,一个地方的 品牌往往决定着产品的市场占有率,进而决定生产规模和生产 水平,而品牌的确立,需要具有较强市场竞争力的龙头企业用 优质产品“打出” 。我县农业产业的农、林、牧、渔门类齐全, 特色产业众多,共达 1
11、0 个左右。但是,龙头企业过小,品牌要 么过多过杂,知名度不高,带头作用微弱,如茶叶产业,仅仅 10 万亩面积,注册商标就达 4 个;要么没有品牌,如香菇、生 猪等产业,仍停留卖原产品上。作为传统产业众多的山区,客 观上需要在一种品牌“旗舰”下,各种产业嫁接融合,形成如 第 7 页 同“八宝粥” 、 “十三香”那样的态势,联合做大,整体对外。 但目前,各个产业分散经营,缺少联合,十多个农业产业,都 有一定的优势,但是都长不大、做不强。 缺人才。一方面,组织领导型人才匮乏。像尧治河、堰垭那 样的组织领导型人才少,大部分村级干部都缺乏带领群众干一 番事业的领导能力,往往停留在简单地按上级要求,发展
12、产业, 抓好管理上,以致于多数村不能实现自我快速发展。另一方面, 各类专业型人才匮乏。农村发展需要一批法律、经管、文化专 业性人才和技能型人才,但是由于农村多数青壮年农民外出务 工,特别是大部分学生一毕业就外出务工,学习掌握的是城镇 工商业技能,在农村多无用武之地,以致于农村大量缺少专业 性、技能型人才,严重制约了农村经济发展。据调查,我县各 类专业性、技能型人才与正常需求相比,约差 500010000 人。 另外,当前农村技工日工价超过城区 1015 元/人仍很难雇到, 特别是用工量大的月份,这一问题显得十分突出。 三、对策与建议 当前,我县正处在科学发展的新起点上,进入脱贫奔小康的关 键时
13、期。在新一轮的竞争发展中,要坚持以科学发展观为指导, 围绕“生态经济强县”战略,找准脱贫奔小康的定位,解放思 第 8 页 想、优化思路,创新措施,扎实工作,加快新农村建设进程, 力争提前实现五年脱贫奔小康的奋斗目标。 农民是主体,脱贫奔小康要引导群众积极参与。在脱贫奔小 康工作中,农民是主体,只有坚持广泛发动群众,正确引导群 众,多方帮助群众,才能充分激发农民的热情,运用群众力量 打好这场攻坚战。一是运用优惠政策激励农民。当前,各项惠 农政策格外青睐山区, “脱贫奔小康试点县”招牌政策含金量高, 省直单位帮扶措施安排也都在向山区县倾斜,要多种方式宣传 对保康发展有利的优惠政策,让农民自觉产生强
14、大的精神动力, 焕发大干快上的热情,把开展各项建设内化为精神的意念,转 化成自觉的行动。二是运用返乡人员带动农民。充分利用进城 务工农民较多的优势,多种方法引导农民将城市先进技术、加 工技能向农村普及,把城市先进经营管理尤其是先进的合伙、 合作发展经济实体的经验向农村推广,让城市居民科学、文明、 健康的生活方式逐步向乡村传播,使农民快速提高素质,成为 脱贫奔小康的能手。三是运用先进典型引导农民。要因时、因 地、因情制宜,运用组织农民外出参观、选派村组干部考察、 聘请模范专家宣讲等方法,用典型说服群众、启迪群众、提高 群众,使群众与党委政府的号召相一致,达到引导群众端正方 向、科学谋划、创新实干
15、的目标。 第 9 页 思路是前提,脱贫奔小康要科学进行发展定位。思路决定出 路。科学确定发展思路是脱贫奔小康工作的前提。当前,我县 脱贫奔小康的蓝图已经绘就,工作重点也已经明确,现在最重 要的任务是要创新思路,改进措施,使各项工作更好的得到落 实。一要科学谋划。要科学拟定开发总规,明确开发的指导思 想、基本原则、目标任务、开发重点、区域布局;制定开发详 规,遴选一批项目,按计划、分阶段、有重点的组织落实。二 要创新机制。着眼“政府主导、部门协作、群众参与、综合开 发、整村推进”的目标,加大工作力度,创新各项制度,形成 群策群力、整体联动的工作机制。要以农业龙头企业为基础, 强化体制改革和机制创
16、新,以股份合作和租赁、承包等有效形 式,壮大批龙头企业,引导企业调整经营方向和发展策略, 开发精深农产品加工项目。三要突出特色。脱贫奔小康关键在 于发展特色经济,而山区要想在激烈的市场竞争中取胜,必须 立足实际,突出特色,以特色方可立于不败之地。要依托独特 的土壤、气候等条件,发展生态农业,利用并以此为依托,发 展农产品加工业;要利用丰富、独特的山水资源,珍稀植物和 人文资源,以及原生态农副产品,大力发展以“农家乐”为主 体的生态旅游业。 产业是重点,脱贫奔小康要建立完整产业体系。要把发展产 业作为脱贫奔小康的重点内容,立足区域实际,科学确定项目, 第 10 页 构建良性机制,配套政策措施,把
17、产业做大做强,成为农民脱 贫奔小康的经济支柱。一要发展特色产业。按照突破性发展核 桃和生猪产业,稳定发展烟叶和蔬菜产业,提升发展茶叶和食 用菌产业的基本思路,加快全省核桃大县、烟叶大县、茶叶大 县、食用菌大县建设,力争经过 3 到 5 年发展,核桃面积达到 50 万亩,茶叶面积达到 15 万亩,烟叶面积达到 8 万亩,食用 菌达到 1 亿袋,生猪出栏达到 60 万头。二是抓好农产品加工。 重点扶持规模农业产业化龙头企业改造升级、重组整合,开发 核桃、茶叶、食用菌、生猪、桑蚕等系列产品,力争通过 3 到 5 年努力,农特产品加工业产值占农业总产值的比重达到 50%以 上。三是抓好标准化生产。要结
18、合国家、省市标准,细化生产 标准,抓好核桃、烟叶、茶叶、食用菌、生猪、蔬菜标准化生 产基地和无公害农产品生产示范基地建设,探索推广农产品生 产档案登记制度,健全农产品质量安全追溯管理机制。通过抓 好标准化生产,不断提高保康农产品质量,以质量占领市场, 逐步培育知名的农产品品牌。 政策是杠杆,脱贫奔小康要用足用活农村政策。要充分发挥 政策的“杠杆”作用,运用政策促进和推动新农村建设,加快 农村脱贫奔小康进程。一要捆绑使用政策。进一步创新机制, 加大各类政策资金整合力度,将政策资金优化配置,用于农村 脱贫奔小康建设。当前,要重点抓好招商引资政策与扶贫开发 第 11 页 政策、企业扶持政策与新农村建
19、设政策等政策的整合,使之产 生集聚效应,促进和加快农村脱贫奔小康进程。二要完善各项 政策。要完善资源流转政策,突破地域界限、行业限制,允许 区域内外各类经营主体,依照有关法律法规规定,按照有偿、 自愿原则,通过买断、租赁、转包等多种形式,参与农村耕地、 山林、河流等资源开发。同时,要按照先发展、后扶持的办法, 对开发、建设符合规定的项目,按质量高低、贡献大小,进行 奖励性扶持;对开发高科技产品、有一定市场影响力的名牌产 品、有广阔市场前景的潜力产品的,通过科技贡献奖励、政府 特殊津贴等渠道予以适度奖励,帮助把优势产品做大做精。三 要全面落实政策。围绕烟叶、茶叶、蔬菜、核桃、食用菌等特 色产业,
20、在认真落实上级惠农政策的同时,制定茶园建设补助、 烟叶保险、生猪免费防疫、食用菌标准化生产补贴以及核桃种 苗补助等一系列激励政策,并对产业“空白村”实行部门帮扶、 领导包保,落实产业致富项目,推动特色产业快速发展。 组织是堡垒,脱贫奔小康要发挥基层组织作用。基层组织是 脱贫奔小康的“火车头” ,要把加强基层组织建设作为脱贫奔小 康的重要内容,建设好村支部、村委会班子,使之成为带领农 民脱贫致富的坚强堡垒,不断为农村发展提供组织保障。一要 全面加强班子建设,形成战斗堡垒。要按照“五基本”要求, 全面加强村级组织建设,提高村级组织的凝聚力和战斗力,切 第 12 页 实增强村级组织引领农村发展的能力
21、,使之在发展中真正起到 示范带头作用。要有针对性地抓好农村干部的教育,使村干部 懂理论、知政策、会科技、善管理,特别是要加强培养想干事、 会干事、能干事、干成事的村级班子带头人,把更多的能人、 致富带头人培养成党员,选拔成村组干部。二要大力开展结对 帮扶,密切干群关系。把挂点扶贫、结对帮户作为转变干部作 风、密切党群关系的纽带,组织干部深入基层,体验农村生活, 察民情、解民难,既让党员干部受教育,又使广大群众得实惠。 当前,要实现省、市、县三级工作队村级全覆盖。要创新帮扶 方式,改变传统的给钱送物帮扶模式,将送政策、送项目、送 技术、送信息、送服务作为帮扶的重点,工作队员要实行驻村 帮扶,住下来、沉下去,为村级发展、农民致富多想办法、多 下功夫,真正为群众办实事、做好事、解难事。三要倡导时代 新风,营造良好氛围。要充分发挥基层党组织和党员的模范带 头作用,用先进事迹教育人、引导人、激励人,使农民树立健 康的道德风尚,养成良好的生活习惯,产生加快发展的热情, 形成崇尚创业、敬佩富裕、热爱文明的良好社会氛围。
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