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1、第 1 页 全省政府法制工作会议讲话稿 特征码 XblVchdtDatEAjAhTIwl 全省政府法制工作会议讲话稿 同志们: 这次全省政府法制工作会议的主要任务是,深入学习贯彻党的 十九大精神和习近平总书记在 xx 省代表团重要讲话精神,以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导,总结五年来全省政府 法制工作,部署 2018 年工作任务。刚才,xx 市、xx 市、xx 市、 省国税局、省旅发委、省工商局等 6 家单位作了交流发言,大 家要互学互鉴。唐林同志作了一个很好的工作报告,总结了过 去五年政府法制工作取得的成绩,安排了 2018 年工作,我都赞 成,请大家学习领会,抓好贯彻落实。 下面
2、,我讲三点意见。 第 2 页 一、尊崇法治、砥砺奋进,全省政府法制工作取得新成效 过去的五年,是全面推进依法治国取得重大进展的五年,也是 xx 省发展进程中极不平凡的五年。全省政府法制系统按照“五 位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,积极服务 大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,完成了依法行政和政 府法制工作各项任务,有效地服务全面深化改革,有力地促进 经济社会发展。 (一)放管服改革不断深化。五年来,行政审批制度改革进一步 深化,全部取消非行政许可审批事项,省直机关行政许可事项 由 20XX 年的 347 项减至 20XX 年的 272 项,走在了全国前列。 省市县乡四级全面完成权
3、责清单的编制、公布和动态管理。全 面清理规范行政审批中介服务事项,加强事中事后监管,2600 余个行政监管职能部门建立“一单两库” ,230 余万户监管对象 纳入随机抽查范围。深化投资审批制度改革,全面清理整顿职 业资格,规范清理收费项目,纵深推进商事制度改革。我省 “一窗受理、一站服务”政务公开做法,作为唯一省级政府典 型经验入选中国地方法治发展报告 。 (二)政府立法质量不断提高。五年来,认真制定省政府年度立 法工作计划,提请省人大审议通过地方性法规 39 件,出台省政 第 3 页 府规章 25 件。在脱贫攻坚、生态环境保护、外来投资促进、民 生突出领域等立法中引入法律顾问咨询论证机制和委
4、托法学专 家参与立法工作机制,促进了科学民主依法立法。全面清理行 政审批制度改革涉及的地方性法规和省政府规章,发挥了立法 保障行政审批制度改革成果的作用。科学编制年度立法计划, 通过新闻媒体征求意见、政府门户网站票选、立法专家评估等 方式征集立法计划项目,得到了广泛认同。 (三)依法决策机制不断健全。五年来,各地各部门依法决策意 识显著增强,机制不断健全,在脱贫攻坚、农村“三变”改革、 供给侧结构性改革、大数据发展、生态文明建设、绿色金融等 重大改革事项中,进行风险评估、合法性审查,未经合法性审 查的议题不得上会,未经合法性审查的文件不得出台。深入推 进法律顾问制度建设,各地各部门普遍建立了法
5、律顾问队伍。 强化规范性文件合法性审查和备案审查,形成了省市县乡“四 级政府、三级备案”的工作机制。 (四)行政执法监督不断加强。五年来,针对多头执法、重复执 法,权责不一、相互推诿,力量分散、监管缺位等问题,在贵 安新区、瓮安县、安龙县开展了相对集中行政处罚权工作,在 兴义市开展了综合行政执法体制改革试点。在 xx 市和贵安新区 开展了行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法 第 4 页 制审核制度改革试点,为推进全省行政执法活动的制度化、规 范化和程序化提供了可复制、可推广的经验。认真开展全省行 政执法人员清理工作,清退了不符合行政执法资格条件人员 6393 人(市州 5864 个
6、,省直单位 529 个)。 (五)化解矛盾纠纷能力不断提升。五年来,省级共办理行政复 议案件 1182 件、行政应诉案件 1690 件、国务院法制办行政复 议最终裁决案件 50 件,进一步提升依法化解矛盾纠纷能力。落 实行政首长出庭应诉责任,出庭应诉率较大提高,如铜仁市 20XX 年全市各级行政机关负责人行政应诉出庭率达 70%。及时 研究解决贵安新区行政复议管辖问题,加强了行政复议规范化 建设。 五年来的成绩来之不易,五年来的经验弥足珍贵。这五年, 我 们始终坚持党的领导,将党的主张全面贯彻落实到法治政府建 设的全过程和各方面,开创了我省法治政府建设历史新局面。 这五年, 我们始终牢记习近平
7、总书记对 xx 工作的重要指示精 神,坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚持 以法治引领和保障改革发展稳定,谱写了我省依法行政工作新 篇章。这五年, 我们始终坚持把依法行政贯穿于推进治理体系 和治理能力现代化全过程,坚持试点先行探索,及时推行实施, 迈出了严格规范公正文明执法新步伐。这五年, 我们始终坚持 第 5 页 以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为我们 的奋斗目标,切实有效解决与民生息息相关的重难点问题,取 得了预防化解矛盾争议新成效。在此,我代表省人民政府,向 全省政府法制战线上辛勤工作的同志们表示衷心的感谢和诚挚 的问候! 在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认
8、识到当前我省依法行政 和政府法制工作还存在一定的困难和问题。一是 一些地区、部 门依法行政工作成效还不明显,部分领导干部对依法行政工作 的重视程度不够高,部分行政机关运用法治思维和法治方式深 化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力不够强。二是 个别行政审批事项下放不同步不彻底,跨部门跨领域、相近或 同类的审批事项在取消和下放上没有完全做到一并取消或全链 条下放。三是 执法领域的改革虽然持续推进,但行政执法体制 不够顺、执法效率不够高,部分行政机关执法不规范、不作为 和乱作为等问题仍然存在。四是 依法化解社会矛盾的能力不够 强,行政调解、行政诉讼、仲裁、信访等多元化纠纷解决机制 还不够健全。
9、 二、乘势而上,奋发有为,推动 2018 年政府法制工作再上新台 阶 第 6 页 执政兴国,离不开法治支撑;社会发展,离不开法治护航;百姓 福祉,离不开法治保障。全面推进依法行政,必须把党中央、 国务院关于法治政府建设的目标具体化、措施系统化,加快建 设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守 法诚信的法治政府。重点抓好以下七个方面工作。 (一)突出思想引领,以更宽广的视野学懂弄通做实党的十九大 精神。思想决定方向,方向决定道路,道路决定命运。习近平 新时代中国特色社会主义思想是中国特色社会主义新时代的 “纲”和“魂” 。各地各部门要紧密联系实际,始终不渝把习近 平新时代中国特色社
10、会主义思想作为依法行政工作的根本遵循 和行动指南,全面贯彻落实“坚持全面依法治国基本方略”和 “深化依法治国实践”的新部署、新举措、新要求,深刻理解 和把握中国特色社会主义新时代法治建设的历史方位、战略谋 划、实践策略、制度建设、文化支撑等内容,奋力开创新时代 xx 法治政府建设的新格局、新局面。全省各级行政机关及其工 作人员要深入贯彻新发展理念,坚持依法执法、严格执法、规 范执法和文明执法,着力校准政府角色、改进治理方式、增进 公共福祉、维护群众利益,让法治政府建设成果更多更公平惠 及人民,不断增强人民群众的获得感、幸福感,凝聚起共筑中 国梦的强大力量。 第 7 页 (二)突出简政放权,以更
11、优质的服务依法全面履行政府职能。 职能科学是法治政府的重要标准,依法全面履行职能、为群众 提供更优质的服务是人民政府的本质要求。要深化行政体制改 革。加强政府职能转变,充分发挥市场在资源配置中的决定性 作用,有效发挥社会力量在管理社会事务中的重要作用,更好 发挥政府作用,依托“云上 xx”等政务平台,抓好政府法制云 建设,促进政府依法全面履行宏观调控、市场监管、社会管理、 公共服务、环境保护等职责。要持续推进“放管服”改革。继 续推动权力“瘦身” 、职能“健身” ,通过立规则标准等刚性制 度于前、施严密的常态化监管于中、行猛药去疴重典治乱于后, 把该“放”的坚决放开、该“简”的坚决精简、该“管
12、”的真 正管好、该“服”的服务到位;要围绕“放管服”主动开展自查 自纠,坚持问题导向,尤其注重查找困扰企业和群众办事创业 的各类难点问题,逐一核查整改,针对性地做好改革推进与落 地工作,不断增强政府的公信力和执行力。要加快推进行政组 织和行政职能的规范化、法定化,推进政府机构、职能、权限、 程序、责任法定化,各级政府事权规范化、法律化;大力推进权 力清单、责任清单和负面清单,确保行政权力不越位、不错位、 不缺位;创新行政管理,实行首问责任制、服务承诺制、限时办 结制、一次性告知制,健全社会服务体系,加快推进事业单位 分类改革,加快培育市场中介组织和社会组织。 第 8 页 (三)突出良法善治,以
13、更精准的方向指引政府立法和制度建设。 坚持以人民为中心的思想,以良法促进发展、保障善治,确保 政治方向正确。要着力提高政府立法工作质量,用好地方各级 立法权限,通过依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权 力,把政府的权力关进“制度铁笼” ,坚决防止部门利益和地方 保护主义法律化。要着力完善政府立法体制机制,坚持立改废 释并举,提高政府立法质量;加强重点领域政府立法,大力加强 大扶贫、大数据、大生态等方面的法规规章建设,实现立法和 改革决策相统一、相衔接;提高政府立法公众参与度,拓展社会 各方有序参与政府立法的途径和方式。要着力加强规范性文件 监督管理,对规范性文件的制定程序、内容限制、前置审
14、查、 备案审查等作出明确要求,认真落实制定机关规范性文件统一 登记、统一编号、统一印发等制度;建立规章、规范性文件清理 长效机制,实行规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化 管理,切实把红头文件管住管好,谨防头顶“红头”滥权和任 性。 (四)突出程序法定,以更完善的制度推进重大行政决策。不断 完善重大决策程序制度,强化决策法定程序的刚性约束。要坚 持科学民主依法决策。各级行政机关要健全依法决策制度体系, 通过严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、 集体讨论决定法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程 第 9 页 公开、责任明确。要深入推进法律顾问制度。各地各部门要全 面推行政府
15、法律顾问制度,推动法律顾问工作由单兵作战向团 体协作转变,抓好政府法律风险防控,切实当好政府依法行政 的“智囊团” ,经济社会发展的“护航者” 。要加强行政决策监 督。落实好依法作出的各项决策,既避免不作为、乱作为,也 防止慢作为、懒作为。对专业性强的重大决策依法组织专家论 证,为科学决策提供智力支持。对可能出现影响社会稳定的决 策认真组织风险评估,切实消除各类风险隐患,维护社会稳定。 (五)突出法贵必行,以更严格的要求规范行政执法行为。行政 执法是法律实施的关键环节,是建设法治政府的重中之重。要 创新体制机制。以解决权责交叉、争权诿责问题为重点,以建 立权责一致、权威高效的行政执法体制为目标
16、,持续深化行政 执法体制改革,通过适当减少执法层级,合理配置执法力量, 推进执法重心向市县两级政府下移。要完善行政执法程序。规 范执法流程,认真总结并积极推行贵安新区、xx 市开展行政执 法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度改 革试点工作经验,建立健全行政执法裁量权基准制度,全面落 实行政执法责任制。要加大事关群众切身利益的重点领域执法, 整合执法主体,精简执法机构,相对集中行政执法权,支持有 条件的领域推行跨部门综合执法,加强城市管理综合执法机构 第 10 页 和队伍建设,杜绝粗暴执法、选择性执法、钓鱼执法,有效解 决乱执法、不执法问题。强化科技、装备在行政执法中的应用, 加
17、强行政执法信息化建设和信息共享,提升执法水平和效率。 健全行政执法人员管理制度,全面实行行政执法人员持证上岗 和资格动态管理制度,全面提高执法人员素质,确保公权力在 法律的框架内正常行使、在法治的轨道上健康运行。 (六)突出顽症治理,以更有力的举措强化行政权力监督制约。 健全行政权力运行制约和监督体系,制定行政程序规定,充分 发挥各项监督制度的合力。各级政府要自觉接受党委监督、人 大及其常委会的法律监督、政协的民主监督,加强群众监督、 舆论监督等社会监督。切实加强审计监督,对公共资金、国有 资产、国有资源管理使用等情况,党政主要领导干部和国企领 导人员经济责任履行情况进行全面审计。加快政府行政
18、执法信 息收集机制、守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制建设, 建立公务员诚信档案。严格落实行政执法责任制,加强执法考 评、监督,强化责任追究。优化行政权力结构和流程,大力推 进分事行权。全面推进政务公开,认真贯彻执行政府信息公开 条例,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责 权限、管理流程、监督方式等事项,打造阳光透明政府。创新 政务公开方式,加强载体建设,拓宽公开渠道,会用、善用新 媒体。大力推进办事公开,加强政务服务中心和公共资源交易 第 11 页 中心建设,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台 建设。 (七)突出民生工作,以更畅通的渠道化解社会矛盾纠纷。要构 建共建
19、共治共享的社会治理格局,按照党委领导、政府负责、 社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治 理社会化、法治化、智能化、专业化水平。发挥政府主导作用, 按照依法行政的要求,健全政府职责体系,整合政府资源,明确任 务分工,形成各负其责、运转高效的社会治理合力。发挥公众参 与的基础作用,依法健全利益表达、利益协调、利益保护机制, 完善行政复议、行政调解、行政裁决、人民调解、仲裁、诉讼、 信访等法定诉求表达渠道,确保各项工作更好地顺乎潮流、顺应 民心。要发挥好法律救济功能,及时回应人民群众关注的难点和 痛点,有效疏通经济社会发展的堵点和盲点,依法严厉打击各 种损害群众利益的违法行为,智慧
20、高效地化解危机,推动社会 矛盾纠纷化解得早、控制得了、处置得快,为维护公平正义、 促进和谐稳定、保障改革发展发挥积极作用。 三、强化责任,提升能力,激发政府法制工作新活力 加快推进依法行政进程,责任在政府,关键在领导,根本在落 实。各级各部门要切实加强对政府法制工作的领导,选好突破 第 12 页 口、抓住着力点、拿出硬措施,以钉钉子精神抓好新时代依法 行政工作落实,一个时间节点一个时间节点往前推进法治政府 建设。 (一)坚持以上率下。领导干部作为“关键少数” ,要坚持以身作 则、以上率下,带头尊法学法守法用法,努力做法治政府建设 的示范者、引领者。要带头树立法治信仰,牢固树立宪法法律 至上、法
21、律面前人人平等、权由法定、权依法使等法治观念, 决不搞以言代法、以权压法,在法纪面前心有所畏、言有所戒、 行有所止。要带头强化法治意识,牢记权力法定,坚持法定职 责必须为、法无授权不可为,履行好建设法治政府重要组织者、 推动者和实践者的职责。要带头提高法治能力,重点提高依法 决策能力、依法办事能力,坚持把各项工作纳入法治化轨道。 (二)不断改革创新。各地各部门要始终把创新贯穿工作全过程, 积极推动依法行政工作体制机制、思维思路、方式方法创新, 不断探索新形势下加强法治政府建设的新举措、新模式。要针 对法治政府建设的薄弱环节,抓住影响制约经济社会发展的重 要问题,充分运用大数据思维和方式推进依法
22、行政、创新社会 管理,不断提升政府治理能力和服务水平。要突出问题导向, 加强调查研究,针对当前法治政府建设中存在的重点问题和发 展改革中的法律问题,提出解决方案,为省委、省政府的科学 第 13 页 决策提供参考。 (三)严格考评督查。要科学制定考评标准,充分发挥好考核评 价的“指挥棒”作用。要压实党政负责人建设法治政府的责任, 做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协 调、重要任务亲自督办,同时定期听取汇报,及时研究解决重 大问题,把履行第一责任人职责作为年终述职重要内容。要着 力加强工作调度,落实月调度、季汇报,随时了解工作推进和 任务落实情况,确保各项工作有序推进。要坚持以提
23、升服务质 量和公众满意度为导向,积极探索构建面向社会的第三方评议 格局,切实提高考评的公信力。要强化结果运用,通过梳理分 析考评成果,全面掌握当前法治政府建设的实际情况、存在问 题和薄弱环节,对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令 整改、通报批评。 (四)加强队伍建设。要全面加强法制宣传教育,紧密结合“七 五”普法,深入开展以宪法为核心的中国特色社会主义新时代 法制宣传教育。政府法制机构要当好各级党委和政府推进法治 建设的高级参谋、得力助手、合格顾问,既敢于说“不” ,也善 于说“行” 。各地区各部门要切实加强政府法制机构建设,使其 机构设置、人员编制、力量配备与新时代法治政府建设任务相 适应,努力建设一支政治强、作风硬、品行优、业务精、实绩 第 14 页 好的政府法制队伍。 同志们,做好全省依法行政和政府法制工作,任务艰巨、责任 重大、使命光荣,让我们在省委、省政府的坚强领导下,进一 步振奋精神,真抓实干,锐意进取,开拓创新,努力开创全省 依法行政工作的新局面,为 xx 法治政府建设作出新的更大贡献! 春节临近,借此机会向参会同志及全省政府法制系统广大干部 职工致以新春祝福,祝大家心想事成、阖家幸福!
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