三峡工程决策中的争议要点.pdf
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1、三峡工程从最初的设想、勘察、规划、论证到正式开工,经历了75 年。 孙中山首倡三峡 建坝 1918国际共同发展中国实业计划 补助世界战后整顿实业之方法 1919 年,在其创办的建设杂志上,发表实业计划一文。 “ 自宜昌而上, 入峡行, 约一百英里而达四川之低地,即地学家所谓红 盆地也。此宜昌以上迄于江源一部分河流,两岸岩石束江,使窄且深, 平均深有六寻(三十六英尺),最深有至三十寻者。急流与滩石,沿流皆 是。 ” “ 改良此上游一段,当以水闸堰其水,使舟得溯流以行,而又可资 其水力。其滩石应行爆开除去,于是水深十尺之航路下起汉口,上达重 庆,可得而致。” 中美合做三峡工 程梦 1930 年初,
2、国民政府工商部拟在长江上游筹设水电厂。 1932 年,国民政府建设委员会主持组成长江上游水力发电勘测队。 1944 年 4 月, 利用美贷筹建中国水力发电厂与清偿贷款方法的报告, 建议由美国贷款亿美元并提供设备,在三峡修建一座装机容量为1000 万千瓦的水电厂。 1944-1945 世界著名水坝专家、美国垦务局总工程师萨凡奇:扬子江三 峡计划初步报告 1947 年 5 月,在国内经济形势日趋恶劣的情况下,三峡工程设计工作奉 命结束。 新中国领导关怀 三峡工程 1956 年 2 月,三峡工程规划设计和长江流域规划工作正在全面开展,毛 泽东在武汉畅游长江“ 更立西江石壁,高峡出平湖” 1992 年
3、 4 月 3 日,全国人民代表大会七届五次会议庄严通过关于兴建三 峡工程。 三峡工程决策中的争议: 原载北京科技报1988 年 8 月 31 日 赞同反对 总体看法 地理位置优越,坝址地质良好, 对长江的防洪、发电、航运 效益显著, 应当立即着手兴建,实现 “ 高峡出平湖 ” 的宏伟事 业,建成一座超世界水平的巨大工程。 投资太大,工期太长,移民太多,泥沙淤积碍航,增加上游洪灾和生 态环境影响等问题,当前尚难解决,近期不能上。 根据长江流域的具体情况,应当先开发支流,即先支后干。有的同志 还认为三峡工程万一被炸溃坝,将造成骇人听闻的大灾难,不宜兴建。 防洪 对长江中下游防洪将起关键作用,有特殊
4、作用, 是不可替代 的,找不到与三峡工程等效或接近等效的替代方案。 长江的洪水来源于上中下游;三峡工程仅能控制上游川江的洪水,对 中下游汉江、赣江等众多支流的洪水不能控制。 电力 长江流域的水能资源绝大部分在西部,东部较少; 本流域内 煤炭资源也较少。三峡位于长江峡谷河段的末端,是西电东 送给华中和华东供电的关键部位。 三峡工程工期很长,开工后 12 年才能开始发电,20 年才能全部生效, 不能解决近期严重缺电问题。 如因兴建三峡工程而挤掉可能较快见效的电站,将推迟电力工业近期 的发展速度,影响整个国民经济的发展,是很不利的。 航运 三峡水库回水可达重庆,将淹没一系列滩险,减小坡降和流 速,可
5、使目前行驶的3000 吨级船队发展为万吨级船队,提 高每马力拖载量和运输效率,降低运输成本, 可满足长江上 游远景每年运量5000 万吨的要求。同时,经三峡水库调节 增加枯水流量,对宜昌以下的航运也可得到改善。 三峡水库在万县下游的永久回水区,航运可大大改善;但在水库尾部 的变动回水区,当水库水位下降时将露出天然河道,而且正是大量泥 沙淤积的地方,将比原来情况变坏,甚至碍航。三峡水库下泄清水冲 刷河床,将引起宜昌水位下降,可能造成葛洲坝三江已建船闸门槛的 水深不足,影响航运畅通。 泥沙 长江的泥沙比黄河小。近期虽然上游滥伐森林,陡坡开荒, 水土流失严重,但长江的泥沙还看不出有明显的变化。 三峡
6、水库采取“ 蓄清排浑 ” 的运用方式 (每年汛期水库水位降 至防洪限制水位进行畅泄排浑水,汛后才蓄清水, 满足航运 和发电要求) ,大部分泥沙可以排出。 总之,认为三峡工程泥沙问题是可以解决的。 长江的年输沙量在世界诸大河中居第四位(仅次于黄河、布拉马普特 拉河和印度河) ,泥沙还是很多的。近期如1981 年和 1984 年,年水 量接近多年平均数,但年输沙量却超过多年平均数的70%和 30%,具 有明显的增长趋势。 必须加强水土保持工作,控制住水土流失,否则三峡工程的泥沙问题 将越来越严重。三峡水库有重要的防洪任务,遇大洪水年就要蓄洪, 抬高库水位,同时就要拦沙,就不能“ 蓄清排浑 ” ,库
7、尾淤积势必大量 增加,将对航运产生严重影响。 三峡库区的泥沙淤积究竟如何解决,尚无具体方案,还不能说泥沙问 题已研究清楚了。 移民 (130 多万人 ) 采用开发性移民的方针,发扬自力更生、艰苦创业的精神, 给予淹没处理补偿费111亿元,可在开工后30 年内迁完。 并在开始发电后,按每度电提取三厘钱,用于处理遗留问题 和库区建设基金。库区各县市都表示愿意迁移,并要求早作 决定,早迁早开发,脱贫致富。 这样大量水库移民,在国内外是破天荒的,国外水库移民最多不过20 万人,有些工程因需移民过多而只能被放弃。国内过去移民较多的三 门峡、新安江、丹江口水库,各30 多万人,至今尚存在许多遗留问 题没有
8、解决。三峡库区两岸都是山坡地,现有人口已超载,开垦已过 度,粮食不够自给,还要安置一百几十万人,将超出环境容许的超载 能力。现在许愿开发性移民,给予大量移民费,可能会受到欢迎,甚 至原来不在库区的居民也提出“ 若要富,下水库” 。 但到真的迁移时,将会困难重重,如果给的移民费不够,可能会产生 严重的社会问题,甚至政治问题。 生态与环境 三峡水库库容 (正常蓄水位175 米)虽然相当大, 但与长江 的水量相比不算大, 且水库为峡谷形, 对生态环境影响不大。 三峡工程对生态环境影响,有有利与不利的两个方面。有利 方面如减少中游分蓄洪区的淹没损失,因开发水电的清洁能 源,减少火电燃煤污染等;不利方面
9、如水库淹没影响。 可做好移民安置规划及城乡建设规划,促使生态良性循环; 对于三峡风光, 建水库后更美好; 被淹文物古迹可迁移重建; 三峡工程对局地气候、水质水温、河口生态等影响不大。 三峡工程对生态环境和自然资源的影响深远。如土地资源被淹没,不 能恢复。 三峡 175 米方案淹没耕地35.7 万亩和柑橘地7.4 万亩,都是本地区最 肥沃的耕地。三峡库区所涉及的19 个县,丘陵和山地占96%,平原 地只占4%,较平缓的耕地和城镇被淹后,要在丘陵和山地开垦,势 必破坏植被,增加水土流失。 三峡和小三峡的自然美景将受影响,大量文化古迹分布在180 米以下, 将受到损失。 有诱发地震的可能。 如遇战争
10、万一三峡大坝遭到核轰炸,将造成难以想像的毁灭性灾害。 重大技术问题三峡工程有些重大技术,超过我国和国际现有水平。有些重大技术超过国内水平很多,甚至超过世界水平,将有很多困难, 根据我们自己的经验和引进国外技术,没有不可克服的困难 技术问题。 需要慎重对待。 建设规模 三峡工程的大坝多高,或更有代表性的水库正常蓄水位(海拔)多高,是决定其工程量、水库库容和装机容量等建设规模的主要指 标,一直是争论不绝的问题。 正常蓄水位愈高,防洪、发电、航运的效益愈大,同时水库淹没损失、移民、环境影响和投资也愈大,工期也愈长。 早期孙中山先生和恽震等所提的,仅在三峡建闸或规模很小的通航发电梯级。20 世纪 40
11、 年代美国萨凡奇提的是正常蓄水位200 多 米的高坝大水电站。50 年代长办曾提过235 米高方案, 1958 年中央成都会议确定不能高于200 米,80 年代初降低至150 米,最近 水电部论证中又提高至175米。 目前还存在各种不同意见。有些水电老专家和加拿大可行性报告认为160 米比较合适; 有的提出为了充分利用水能资源和解决重庆 附近航运问题,可在涪陵附近再建一座低坝,成为两级开发。航运部门和重庆市要求大型船队直达重庆九龙坡的保证率高些,希望 三峡正常蓄水位提高至180米。有的同志希望长江的洪枯水量得到更好的调节,发挥更大的综合效益,或者考虑从三峡水库自流引 水“ 南水北调 ” ,要求
12、蓄水位提高至200 米或更高。 投资能力 最近水电部论证初选正常蓄水位175 米方案,按1986 年底物价,估算的枢纽建筑物造价为185 亿元,移民费 111 亿元,远距离输变电63 亿元,共计约360 亿元。 这 是静态投资,尚未计入资金利息。 所需资金除国家投资外,可采取多方集资,包括尽可能 多利用外资,在国外发行三峡建设债券;国内发行三峡 建设债券;使用压油资金;将葛洲坝电厂的建设贷款延 期归还,把该厂利润全部用于三峡建设;三峡工程开始 发电后的收益也用于三峡建设。 本世纪内尚余的十余年,所有能源、交通、原材料工业,以及教育、科研 等各行各业,都需要资金;而这段时间内国家的财力物力仍将十
13、分紧张。 如果既要满足各行各业近期建设的需要,又要同时供给三峡工程巨大投 资,看来非国家财力物力所能承受。 三峡工程决策的前前后后 稿件来源:宣传出版中心作者:成绶台发布时间: 2010-3-15 写在前面 举世无双的长江三峡工程是综合治理开发长江的关键工程,也是中国人民梦寐以求的美好理想。自从伟大的民主 革命先行者孙中山先生近百年前提出设想以来,无论是中国人、外国人的有识之士,都提出过一些计划和方案,但在 灾难深重的旧中国,只能束之高阁,任其尘封,他们也只能背倚青山,望江兴叹! 新中国成立后,在毛泽东主席、周恩来总理和历届党和国家领导人的直接关心以及全国人民通力支持下,作为这 项工程设计总成
14、单位的长江水利委员会,几代人坚忍不拔、艰苦拼搏,以无尚的英勇,无比的智慧和无私无畏的奉献 精神,在勘测、科研、规划、设计等诸多领域,做了大量的比较充分的前期准备工作,立下了不朽的功勋。虽然围绕 工程的建与不建,始终争论不休,但是,在改革开放大潮中,中央高瞻远瞩,看准了就下决心,终于运用科学论证, 民主决策的机制,经由全国人民代表大会决策兴建。现在,三峡工程己经胜利建成,全面发挥为解除中华民族心腹之 患,以防洪为主要任务的综合效益,为增强我国的综合国力,贡献巨大力量。 中国人民在欢庆60 周年国庆的大喜日子里,都将赞誉这颗跨越世纪,梦圆三峡,功在当代、 泽被千秋的丰硕成果! 在三峡工程决策兴建的
15、最后阶段,我奉长办党委之命,有幸从1991 年 6 月暂调北京,担任水利部三峡工程宣传工 作领导小组常务副组长兼办公室副主任,历时两年有佘,亲历了这一历史性重大事件。在将近1000 个日日夜夜里,一 直沉浸在兴奋、激动、热烈而又紧张的氛围之中,留下终生难忘的记忆。 我从 1950 年 6 月,时年 17 岁时,跨进长江水利建设的行列,也可算是长江委的同龄人,今年己70 有 7,在毕生 为长江水利事业努力奋斗的历程中,这项工作,可算是我在长江水利生涯中三个亮点之一。 在欢庆长江水利委员会成立60 周年的日子里,就三峡工程决策的前前后后,择其要者,录以备忘! 春节,广州座谈会议 中国则是另一番景象
16、。改革开放的总设计师邓小平,春节前后一路南下,挟带一股春风,把本巳蓬勃繁盛的大地 燃烧得如火如荼。邓小平南方视察的谈话,成了这一年度人大会议的主旋律。七届人大五次会议正式公布了一项重要 议程,即关于兴建三峡工程的议案。 一项工程即使是极其重要的工程,提交国家最高权力机构决策,不仅在中国是绝无仅有,在世界工程史上也是罕 见的。这项议案是由国务院提交给国家最高权力机构的。为了这项议案,国务院十分谨慎。 1991 年 12 月 6日,李鹏总理主持总理办公会议,听取了水利部关于全国人大常委会、政协全国委员会组团考察三 峡工程的情况汇报。三峡地区经济开发办公室主任李伯宁在会上汇报了移民试点情况。全国人大
17、副委员长陈慕华发表 了主张三峡工程上马的意见。全国政协副主席王光英也参加会议并发表了要求兴建三峡工程、尽早决策的意见。 会议认为,几十年来,为三峡工程作了充分的前期工作,1986 年以来,又进行了重新论证,时间之长,工作程度 之深,都是少有的。 此前,李伯宁曾给中央领导人王任重写信,认为三峡工程正面宣传太少,以致反面意见在港、澳和内地一些人中 间广为传播,人民群众不了解真实情况,建议给予正面宣传。江泽民总书记曾经批示“ 看来对三峡是可以下毛毛雨,进 行点正面宣传了 ” 。邹家华副总理后来又传达江泽民同志的话:“ 毛毛雨下了一阵,是否可下点中雨了?” 中央对三峡工程的决策工作,紧锣密鼓! 199
18、2 年 1月 17 日,国务院召开常务会议,专门讨论三峡工程,准备作为议案,提交七届全国人大五次会议审议。 2月 19、20 日两个上午,江泽民总书记又主持召开中共中央政治局常委扩大会议,经过讨论,江总书记作出结论: 同意国务院所提议案,同意邹家华所作报告,报送人大常委会提请全国人大七届五次会议审议。江泽民还特别提出, 按照人大组织法,现在报送还来得及吗?人大常委会副秘书长曹志回答,现在报送,符合人大条例。政治局同意马上 报送。 3月 16 日,李鹏总理以国函(1992)24 号文向全国人民代表大会提交了国务院关于提请审议兴建长江三峡工程 的议案。 3月 21 日国务院副总理邹家华在人民大会堂
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