俄罗斯外贸政策和措施的分析与评价要点.pdf
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1、俄罗斯外贸政策和措施的分析与评价 段秀芳 (新疆财经大学国际经贸学院,新疆乌鲁木齐830012) 摘要 俄罗斯是中国最为重要的邻国之一, 也是中国前十位贸易伙伴国。 处于经济转轨时期的俄罗斯在市场经济体制改革、国内经济结构调整以及加入世 贸组织等多重因素推动下,国内市场开放度已经大体相当于中国目前的开放程 度。但俄罗斯经贸政策变动频繁,且可操作性较弱,实施中具有很多不确定性, 而技术性贸易壁垒和“灰色清关”为主的海关程序是目前中俄贸易的主要障碍。 关键词 俄罗斯;对外贸易;关税;非关税;贸易救济;贸易壁垒 中图分类号 F751.20 文献标识码 A do:i 10.3969/.j issn.1
2、003-7411.2010.02.014 文章编号 1003-7411(2010)02-0096-(07) 收稿日期 2009-11-16 基金项目 新疆软科学研究项目“新疆陆路口岸经济发展与政策研究” (200642144) 作者简介 段秀芳 (1963- ) ,女,河南人,新疆财经大学国际经贸学院副 院长,教授,中央财经大学博士研究生。 一国对外贸易政策是该国在一定时期内对进出口贸易所实行的政策。其目的 是保护本国市场和国内产业的生产,扩大本国产品的出口, 维护本国的对外政治 经济关系和利益。 独立后的俄罗斯开始实行市场化为目标的外贸管理体制改革,相继取消了国 家对外贸的垄断, 全面放开对
3、外贸易。 另一方面, 在世贸组织和区域经济一体化 迅猛发展的推动下, 俄罗斯积极申请并努力早日成为世贸组织成员。市场经济体 制日益完善, 对外开放程度越来越高。 但处于转轨时期的俄罗斯外贸政策与措施 仍存在许多不规范和不合理之处。 一、进口政策与措施 ( 一) 以关税为主的进口环节税 1关税措施及关税水平 关税是一个国家推行其外贸政策的一项重要措施。关税水平的高低反映一国 市场的开放程度或贸易保护程度。 一国关税水平越高, 说明其市场保护程度越高; 反之,其保护程度越低。 俄罗斯进口关税分为从价税、从量税和复合税,其中有13.1%以上的进口商 品被征收从量税或复合税。从价税的税率主要划为5 档
4、,即 0% 、5% 、10% 、15% 和 20% ,从价税的加权平均税率大约为9.5%,其中,农产品的加权平均关税为 8.8%,制成品的加权平均关税为9.6%。2006 年俄罗斯进口商品的平均关税略有 下降,但是仍然有 10% 以上商品被征收 25% 以上的高关税, 包括汽车、 塑料制品、 部分纺织面料、白糖、烟草、酒精等,上述商品的平均进口税率高达30% 。1 俄罗斯的关税高峰对中国具有竞争优势的产品成为对俄罗斯出口的障碍。尤 其值得关注的是:俄罗斯对中国出口的大宗商品,如:轻工、纺织、服装、皮革 制品的关税税率都比较高,如鞋类的进口关税税率为15% ,且进口皮鞋每双另加 征 1.4 欧元
5、,合成鞋每双另加征0.7 欧元。俄罗斯对从其他国家进口的纺织品征 收 6% 7% 的关税,但对来自中国进口的纺织品计征11% 以上的高关税。 俄罗斯上述做法严重阻碍了中国相关产品对俄罗斯的出口。但是俄罗斯对外 国投资项下的机械设备等进口产品给予零关税待遇,对我国比较有利。 俄罗斯对中国给予普惠制关税优惠(按基本税率的 75% 计征关税 ),但俄罗斯 却将中国很多有竞争力的产品排除在优惠关税清单之外,如非酒精饮料、 酒精饮 料、合成材料服装、鞋、宝石及其制品、电话机、电唱机、录音机、音箱、录像 机、放像机、无线电话电报传送接收设备、 广播电视传送接收设备、 客货两用车、 赛车、钟表及其零件等。
6、这在很大程度上使俄罗斯给予我国的普惠制优惠关税制 度有名无实。 从俄罗斯关税水平和实施措施情况可以得出以下几点结论: 第一,俄罗斯平均关税水平低于我国。 中俄两国签订有相互给予最惠国待遇 协定,因此,中国商品出口俄罗斯能够享受最惠国待遇优惠关税。在此基础上, 俄罗斯给予中国普惠制优惠关税待遇,自中国进口的部分商品只要其加工附加值 达到 30% ,凭原产地证书Form-A可享受普惠制优惠关税 (75% ) 。这样,对中国 商品而言,实际税率比名义税率(最惠国税 ) 还要低 25% 。而且,为了早日加入世 界贸易组织,与世界经济接轨,俄罗斯总体关税水平还会进一步下降。 第二,俄罗斯存在明显的税高峰
7、问题。虽然俄罗斯平均的关税水平较低,但 仍存在明显的税高峰问题,而税高峰商品往往是中国出口的优势产品。 第三,为适应世贸组织贸易自由化的需要,近年俄罗斯持续进行关税改革和 调整,不断下调关税, 虽然有时根据本国需要临时性调高部分商品的关税,但为 数较少,关税总水平持续降低。 第四,俄罗斯对外贸易政策中, 一般将进出口国分成三类, 分别实施不同的 政策,给予不同的待遇。 第一类是与其签订了建立自由经济区协定的独联体成员 国或“欧亚经济共同体”成员国,相互免征进口税;第二类是与其签订有相互给 予最惠国待遇协定的国家, 按照现行进口税率表交纳进口关税;第三类是对上述 两类之外的其他未列出的国家,皆征
8、收双倍进口关税。 2进口环节税 除了按照不同的进口税率征收关税外,在货物进口通关时, 还要征收一定比 率的进口环节增值税 ( 报关货值 +关税)增值税率 )。俄罗斯 2005 年对进口 商品征收 18% 的增值税,食品及儿童用品征收10% 的增值税。但独联体成员国相 互免征进口环节增值税。 此外,俄罗斯自 1993年 2 月 1日开始对进口商品征收消费税,2005 年主要 对酒精、酒精饮料和啤酒、香烟、首饰、小汽车、汽油等奢侈品征收25% 90% 的消费税。自 2006 年 1 月 1 日起,俄罗斯开始对大部分进口商品实行新的消费 税率,主要是提高了轻型汽车和摩托车的消费税税率。 除了上述几个
9、主要税种外, 与世界大多数国家一样, 在进口货物报关入境时, 收取少量的报关手续费和清关费等。俄罗斯海关手续费为商品发票总价值的 0.15%。 ( 二) 非关税措施 非关税措施是指关税措施之外一切限制进口的措施。主要有进口配额制(数 量配额和关税配额 )、许可证制、限制进口、禁止进口、外汇管制等形式。其中, 进口配额制和许可证制是非关税壁垒中最重要的形式。尽管目前配额和许可证都 是世贸组织所不允许实施的非关税壁垒措施,但包括世贸组织成员国在内的世界 大多数国家, 为了本国的利益和安全, 都或多或少对关系国计民生和国家安全的 少数重要商品实行配额和许可证措施来保护国内市场。2 俄罗斯是我国毗邻国
10、家中实施非关税壁垒措施较多的国家。主要有: 1 进 口配额 在 2003 年以前,俄罗斯只对食用酒精、伏特加酒、炸药、爆炸品、爆炸器 材、烟火制品等商品实行进口配额管理。2003年 1月,开始对肉类、禽类产品 进口实施配额管理。目前,俄罗斯对重要农产品进口的管理,主要是对牛肉、猪 肉和家禽肉等肉类产品的进口实施国别关税配额管理。俄罗斯经贸部公布的 2008年肉类产品进口配额数量情况如下:鲜、冷藏牛肉为2.89 万吨。其中欧盟 为 2.84 万吨、其他国家 500 吨;冻牛肉为 44.5 万吨。其中欧盟为35.16 万吨、 美国 1.83 万吨、巴拉圭 3 000 吨、其他国家 7.21 万吨;
11、猪肉为 49.35 万吨。其 中欧盟为 24.93 万吨、美国为 4.98 万吨、巴拉圭 1 000 吨、其他国家 19.34 万 吨;家禽肉为 121.16 万吨。其中欧盟为23.64 万吨、美国 90.14 万吨、巴拉圭 5 000 吨、其他国家 6.88 万吨。 3 可见,俄罗斯的这种国别关税配额管理措施 对中国具有较大出口潜力的肉类产品构成了实质性障碍。此外,2004年起俄罗 斯开始对原糖进口实施配额管理。 2进口许可制度 独立之后的俄罗斯随着保护国内市场任务的加重,逐步增加进口许可证管制 的商品。如 1997年的食用酒精和伏特加酒, 1998年的彩电整机, 1999 年的烟草 及其工
12、业代用品、部分药品( 包括部分兽用药品 ) 及制药用品,而 2005 年 6 月则 要求对多种商品的进口实施许可证管理。1996年 8月,俄罗斯还对易货贸易实 行许可证管理。 目前,在俄罗斯必须获得许可证才能进口的产品主要包括:放射性物质及其 制品、爆炸物及烟火制品、神经致幻剂、麻醉剂、医药制品、信息保护设备、烈 性酒类等 17 类产品。此外,俄罗斯对中国出口的化肥、大米、玉米、酒类产品 均受配额许可证限制。 3外汇管制 俄罗斯自 1996 年 1 月 1 日起开始对进口付汇情况进行监督。1998 年 8 月爆 发金融危机后,俄罗斯进一步加强了对进口贸易的外汇管理。 2001年 1月,俄罗斯开
13、始对在进口活动中使用外汇的监督范围扩大到各种 出口合同。从 2006 年 7 月 1 日起俄罗斯取消了对外汇资本流动的有关限制,实 现了卢布资本项目的自由兑换, 包括取消进出口收付汇制度、 放宽对俄罗斯银行 外汇交易的管制等, 使国外企业在俄罗斯境内的资产具备了更强的变现能力,降 低了企业对俄罗斯投资的风险。 此外,俄罗斯还以各种借口实施进口禁令。2004年 9 月以来俄罗斯先后禁 止进口所有原产于中国的肉类制成品和大米进口,导致我国部分企业的出口合同 被迫中止,造成了严重损失。 ( 三) 技术性贸易壁垒 技术性贸易壁垒措施是一国(地区) 为维护公民、动植物、环境安全、防欺诈、 保证产品质量和
14、贸易秩序而采取的强制性的或自愿性的技术措施。世界贸易组织 货物贸易协定中的技术性贸易壁垒协定和卫生与植物卫生措施协定以其 极大的灵活性和非约束型使原本就具有高度隐蔽性和灵活性的技术贸易壁垒又 披上了合法性的外衣而成为目前世界各国运用最多的一种非关税贸易壁垒,2 同样也是俄罗斯普遍采用的保护手段和措施,而且已经成为阻碍中国商品进入俄 罗斯市场的最大障碍之一。 根据消费者权益保护法,俄罗斯自1993 年 1 月 1 日起开始对大部分进 口商品实行质量安全认证制度。1995年俄罗斯联邦法律产品及认证服务法 颁布之后, 俄罗斯开始实行产品强制认证制度,不论是在俄罗斯生产的, 还是进 口的,都应依据现行
15、的安全规定通过认证并领取俄罗斯国家标准合格证书( 缩写 GOST 合格证 ) ,没有 GOST 证书产品不准上市销售。强制认证产品范围主要包括: 食品,家用电器,电子产品,轻工业品,化妆品、家具、玩具、陶瓷等。4 与 我国出口俄罗斯商品对比可知, 我国向俄罗斯出口的大多数产品都属于强制认证 范围。目前,对需要提供安全认证的商品从最初的数十种发展到现在的数千种, 大大增加了出口企业的成本。 根据 1997 年 6 月 3 日 NO.659文件俄联邦卫生部条例 及其补充, 为了保 证医疗制品、 药品的质量及其有效性、 安全性以及完全符合国家注册标准,俄罗 斯要求其本国生产产品及国外进口产品必须先办
16、理注册才可以销售及使用。而对 进口医疗器械准入手续的批准权属俄联邦卫生与社会发展部门。 自俄罗斯的技术法规从2002 年 7 月 1 日起开始采用联邦法律以后,俄罗斯 政府不直接认可其他国家的注册证明。即使是已经通过了美国FDA认证和欧盟 CE认证的产品也必须经过注册程序才准许入境。5 由于俄罗斯的注册程序相当 复杂,而且经常变化, 整个注册流程所需要的经费相当可观,大大增加了我国对 俄罗斯出口医疗器械产品的成本。 为加强对进口商品的质量和安全监督,1997 年 5 月和 1998 年 7 月,俄罗斯 政府先后颁布法令,规定进口食品和非食品类商品必须附有俄文说明书,否则, 禁止进口。 1998
17、年 12 月,俄罗斯颁布关于对在俄联邦境内销售的商品和产品 粘贴防伪标志和统计信息条以及对其流通情况进行统计的程序条例,规定从 1999年 7 月 1日起禁止在俄罗斯境内销售“条例”所附清单中列出的无防伪标 志及统计信息条的商品及产品。该条例所附第一批商品清单主要包括酒类制品、 音像制品和电脑设备等。1 自 2003 年 7 月 1 日技术调控法实施以来,俄罗斯的技术标准及认证体 系逐步改善。但是,俄罗斯目前实施的22 000 项标准中,仍有约70% 的标准与 国际标准不一致, 坚持对已通过国际上通行标准认证的产品进行重复测试。在制 定和修订标准的过程中仍然缺乏透明度,而且技术标准和认证管理复
18、杂, 许多部 门都参与相关技术标准和认证的管理,使某些产品必须进行重复认证, 增加了出 口企业的成本。目前,俄罗斯尚不认可中国官方机构出具的产品检验检疫证书, 而且,其卫生和植物卫生措施程序繁琐,缺乏充足的科学依据, 造成出口农产品 和食品难以进入俄罗斯市场。 可见,受经济发展水平和产业竞争力的影响,俄罗斯制定和实施的进口商品 检验检疫标准和技术卫生安全标准等指标相对世界其他国家,尤其是工业发达国 家来说,虽然并不是太高, 但实际执行过程中存在许多不确定因素、不符合其政 策规定或不合理之处, 对国际贸易造成扭曲。 在我国周边国家中, 俄罗斯的技术 性贸易壁垒措施最全面、最苛刻,变动性也最大,对
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