全县综合应急体系建设调研报告.pdf
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1、. . 全县综合应急体系建设调研报告 全县综合应急体系建设调研报告 一、全县综合应急体系现状 近年来,全县各级各部门狠抓应急预案体系、应 急体制、机制和法制建设,全县应对突发事件的能力 明显提高,综合应急管理工作从无到有,逐步迈上规 范化、制度化、科学化发展轨道。 (一) 应急预案体系基本形成。截至20XX年 12 月 底,全县已发布 XX县突发事件总体应急预案和防 汛、地震、火灾、地质灾害、森林灾害、动物疫情、 特种设备、食品安全、粮食保障、自然灾害救助等30 多个专项应急预案和50 多个部门应急预案; 各乡镇发 布总体应急预案 17 个、专项应急预案 1XX多个,县直 各部门、单位发布部门
2、应急预案220 多个;各类企事 业单位、学校、社区应急预案编制工作深入推进,应 急预案覆盖领域不断扩大,全县应急预案体系基本形 成。县、乡镇两级大力开展应急预案演练,不断完善 和修订应急预案,提高应急预案的操作性、实用性。 每年开展县级应急预案演练4-5 次,各乡镇结合各自 实际,每年开展应急预案演练23 次。 (二) 应急救援队伍基本建立。 基本形成了以公安、 武警、为骨干的突击力量,以防汛抗旱、地质灾害防 治、森林防火、电力抢险、矿山救护、医疗救治、动 物疫情处置等专业队伍为基本力量, 以企事业单位专、 兼职队伍为辅助力量的应急队伍体系。依托县公安消 防大队组建了县综合应急救援大队,将矿山
3、、医疗、 交通、民政、地震、建设、市政、通信等专业应急救 援队伍纳入综合应急救援队伍的调度、作战、训练体 系,将应急设备制造企事业和应急物资储备单位纳入 应急救援体系,将应急志愿者队伍纳入应急社会动员 体系,提高综合救援能力。各乡镇组建了以政府机关 干部职工和基干民兵为骨干力量的综合应急分队,重 点承担防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治等各类突 发事件应急处置、抢险等工作。 (三) 应急物资保障能力逐步加强。县、乡镇两级 将应急管理工作经费纳入了年度财政预算,重点加强 了防汛、消防、森林防火、医疗、疾控等应急队伍装 备。全县相继建立了防汛抗旱、森林防火、动物疫病 防控、医疗救治、消防、矿山救护、
4、基本生活用品物 资等一批应急物资实物储备库和储备点,重点储备了 粮食、食用油、饮用水和抢险救灾物资。通信部门配 置了应急通信设备,初步建成了功能较齐全、多通道 第 3 页 共 16 页 应急通信系统。 (四) 应急管理体制机制初步建立。县、乡镇应急 指挥机构和工作机构建设得到加强,初步形成统一领 导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应 急管理体制。县政府组建了县应急管理办公室,成立 了县防汛抗旱指挥部、县森林防火指挥部、县重大动 物疫情防治指挥部、县突发公共卫生事件应急指挥部 等 20 多个专项应急指挥机构, 建立了公共卫生、 处理 信访突出问题及群体性事件、打击传销等方面的联席 会议
5、制度。各乡镇也分别成立了应急工作领导机构和 办事机构。全县建立了突发事件风险隐患排查机制和 应急联动机制,建立健全了覆盖县、乡镇二级的传染 病与突发公共卫生事件络直报系统。突发事件预警信 息发布体系初步形成,预防和处置突发事件的能力以 及灾后恢复重建能力明显增强。 二、存在问题 应急管理协调机制不完善。部门之间、部门与地 方之间、条块之间、预防与处置之间衔接不够紧密, 多方协同处置重特大突发事件时,人员、信息、资源 等难以快速集中。应急管理组织体系不够完善,县本 级和所有乡镇都是在政府值班室基础上加挂应急管理 办事机构牌子,职能不明确,人员力量薄弱,难以有 效履行值守应急、信息汇总、综合协调的
6、重任。个别 县直机关单位没有设立应急管理办事机构,没有明确 应急管理工作分管领导和工作人员,应急管理基础工 作还没有落实到位。 应急管理常态工作亟待加强。一些县直部门单位 和乡镇应急预案制定和修订工作进展缓慢,部分应急 预案针对性和可操作性不强;风险隐患排查尚未全面 展开,隐患底子不清;开展应急预案演练少,人员缺 乏必要的培训;基层信息员队伍不健全,突发公共事 件发生后信息难以快速汇集和持续反馈;应急管理方 面资金投入较少。 应急管理物资装备和储备不足。除防汛、医疗、 疾控、消防、矿山救护等部门应急设备基本齐全外, 其他部门和乡镇应急装备严重缺乏,特种专业应急设 备几乎没有。 应急物资储备缺乏
7、统筹管理, 紧急生产、 采购、征收、调用和配送机制不完善,未建立应急物 资的实物储备、 生产和技术能力储备、 市场储备机制。 未建立应急物资管理数据库,储备物资品种、数量偏 少,调整、保养、保管、更新、轮换、补偿政策不健 全,应急救援运输综合协调机制亟待完善。 应急管理基层基础薄弱,思想认识不统一。部分 部门和单位的负责人对应急管理工作的重要性和紧迫 第 5 页 共 16 页 性认识不够,责任感不强;应急知识、应急预案宣传 教育与普及不够,群众的安全意识、社会责任意识不 强;应急管理 “ 进社区、进农村、进学校、进企业“工 作进展缓慢,群众应急自救互救能力不强,心理承受 能力较差。 三、建议与
8、对策 今后 5-XX年,是我县社会经济发展的关键时期, 也是我县应急体系建设的关键时期,各种传统和非传 统的、自然和社会的安全风险将交织并存。水库、电 站、尾矿库等工程险、病严重,山洪地质灾害隐患点 分布广泛。气象变化频繁,降雨时空分布不均,极端 灾害性天气发生频率高。山体滑坡、崩塌、泥石流、 岩溶塌陷、采空塌陷等地质灾害频发。群体性冲突、 矿山事故、突发公共卫生事件、重大动物疫情、重大 交通事故、森林火灾、有害物体泄漏等事件时有发生。 假冒药品、药物滥用等危机潜伏,随时可能引发突发 事件。同时,因土地征用、拆迁安置、环境污染、企 业改革等问题引发的群体性事件也时常发生。因而加 强和完善综合应
9、急体系建设尤为迫切, 必须立足实际, 适应新形势,科学编制我县综合应急体系建设规划, 全面提高我县应对突发事件能力。通过5-XX 的建设, 全县要基本形成指挥统一、结构合理、反应灵敏、运 转高效、保障有力的全市突发事件应急体系。 加强全县综合应急体系建设,必须从以下几方面 着手: 完善监测预警系统。建立健全突发事件综合预警 系统,进一步扩大监测覆盖面,增加监测点密度,改 进监测技术和手段,加强对重点地区和关键基础设施 的监测和保护。 1、加强监测系统建设。 健全地质灾害群测群防体 系,在地质灾害高发易发区建立专业监测络。加密农 村、山洪易发区、沿江沿湖等地区的气象监测站点。 加强水文监测预报,
10、提高装备自动化水平,新建一批 水文、水土保持监测站。建立健全饮用水源安全预警 制度,全面推进城乡供水一体化建设,保证全县90% 以上集中供水的取水口及其保护区域实现水质安全预 警监测。加强森林火灾防护建设, 完善林区联气象站, 加强森林火险监测站和森林火险因子采集站建设。加 大安全生产投入力度,建设煤矿瓦斯、危险化学品生 产储运装卸、尾矿库等重大危险源安全监控系统。建 立健全粮油、食品、药品安全监测系统。 2、加强预警系统建设。 依托电子政务络, 建设全 县突发事件综合预警系统,增强信息汇总、分析、研 判能力。重点建设暴雨、洪涝、雷电、旱灾、高温热 第 7 页 共 16 页 浪、低温冷害、地质
11、灾害、森林火灾等自然灾害综合 预警系统,危险化学品、易燃易爆物品、突发环境事 件等重特大事故灾难预警系统,市场价格异常波动、 能源安全和粮食安全等社会安全预警系统。综合运用 广播、电视、络、警报器、宣传车、手机短信等手段, 建立健全预警信息快速发布机制,提高公众预警信息 接收能力。 3、加强关键基础设施监测监控工作。对负责县级 战略物资储备库、重点水利水电工程、重大油气储运 设施、超高压输变电工程、 大型桥梁、 重要通信枢纽、 支付清算系统等关键基础设施运营与维护的单位,要 逐步建立完善监测监控系统。 健全信息与指挥系统。依托公众和专用通信络, 建立县级综合应急平台,提高信息综合研判、指挥调
12、度、辅助决策和总结评估等能力,形成完整、统一、 高效的应急管理信息与指挥协调体系。 1、建立综合应急平台。 加快建设以县、 乡应急领 导机构及办事机构为主干,县直有关部门应急管理工 作机构为支干,村、社区、企事业单位为点的全县应 急管理平台,发挥应急指挥体系在应对突发事件的重 要作用。把社会公共管理、社会治安管理、社会突发 事件管理、社会安全生产管理整合为一个管理平台, 统筹协调各类资源,努力构建高度统一、反应敏捷、 络覆盖全面、处置指挥得当的应急管理平台,充分满 足值守应急、信息汇总与发布、指挥协调、综合研判 和视频会商等基本功能。 积极推进应急联动系统建设, 逐步整合公安出警、医疗急救、市
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