环保投资项目后评价报告编制细则(试行).pdf
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1、中国石油天然气集团公司 环境保护投资项目后评价报告 编制细则 (试行) 2008 北京 编制说明 为规范环境保护投资项目后评价工作,指导项目后评价报告的编制,依据集团公 司固定资产投资项目后评价管理办法 (中油计字 2006735 号)和股份公司建 设项目后评价管理办法 (石油计字 2005218 号) ,编制了环境保护投资项目后 评价报告编制细则(试行) (以下简称编制细则 ) 。本编制细则适用于集团公 司及其下属企业和股份公司及其全资子公司作为投资主体的环境保护投资项目,集团 公司和股份公司的控股公司 (企业) 、参股公司(企业)作为投资主体的环境保护项目 可参照本细则执行。 编制细则中环
2、境保护投资项目主要包括污染防治工程、生态环境保护工程、 环境风险防范工程和环境管理投资项目四类。在后评价报告实际编制过程中,可结合 项目自身特点,对编制细则中所要求的评价范围、评价内容和评价深度作适当调 整,相关批复性文件或意见作为报告附件。 项目简化后评价根据本编制细则所附简化后评价表格,以填表方式进行。 目录 1项目概况 1 1.1项目情况简述.1 1.2项目决策要点.1 1.3项目实施情况及运行效果.1 2前期工作评价2 2.1 可行性研究 2 2.2 前评估报告 3 2.3 初步设计 4 2.4 前期工作评价结论.4 3建设实施评价4 3.1 施工图设计 4 3.2 工程建设管理.5
3、3.3 建设实施评价结论.6 4生产运行评价6 4.1 投产准备 6 4.2 联合调试 6 4.3 物料供应及运行效果.7 4.4 项目技术水平.8 4.5 生产运行评价结论.8 5投资与效益评价 8 5.1 投资执行情况.8 5.2 经济效益评价. 11 5.3 环境效益评价. 12 5.4 社会效益评价. 12 5.5 投资效益评价结论. 12 6项目持续性评价 13 6.1 项目规模及技术分析. 13 6.2 项目运行成本及效益分析. 13 6.3 项目推广价值分析. 14 6.4 持续性评价结论. 14 7综合后评价结论 14 7.1 项目成功度评价. 14 7.2 主要经验、教训.
4、15 7.3 问题及建议 16 附:环境保护投资项目简化后评价表 17 前言 简述开展项目后评价工作的依据,说明项目后评价报告的编制原则、评价范围和评价时间。 简述项目后评价工作开始及完成时间,说明项目后评价工作的组织与工作流程、所依据的主 要基础资料及其来源(基础资料包括项目建议书、可行性研究报告、评估报告、初步设计及其批 复文件;年度投资计划、项目调整报告及有关批复文件;项目决算审计报告、竣工验收报告、考 核标定报告及有关批复性文件、意见书等)和本项目后评价工作需要解释的问题。 1 项目概况 1.1 项目情况简述 概述后评价项目的实施地点、管理归属、项目类别(污染防治、生态环境保护、环境风
5、险防 范和环境管理)及特点、项目性质(新建、改建、扩建或技术改造)、项目开工和竣工时间、主要 建设内容、资金来源及使用情况等。 1.2 项目决策要点 简述项目的实施背景、立项依据、预期目标等方面的内容。 1.3 项目实施情况及运行效果 简述项目批准的工艺技术方案、建设方案、生产规模,实际完成的主要建设内容及设计能力 等。简要说明项目运行现状及效果、项目主要目标实现程度以及投资效益情况等。 简述项目的实施程序,项目实施全过程各主要阶段的起止时间、承担或批准单位,填写表 1-1。 表1-1 项目实施工作程序表 序 号 项目完成时间文号部门 /单位备注 1 项目建议书批复 2 可行性研究报告编制 3
6、 可行性研究报告评估 4 可行性研究报告批复 5 职业安全卫生预评价报告及批复(核准) 6 环境影响评价报告及批复 7 初步设计编制 8 初步设计审查 9 初步设计批复 10 施工图设计编制 11 开工建设 12 调试运行 13 工业类环保项目验收报告及批复 14 职业安全卫生评价及批复 15 考核标定 16 决算审计 17 竣工验收 2 前期工作评价 主要是对项目可行性研究至初步设计阶段进行总结与评价。通过可行性研究报告与项目实施 后情况的对比,初步设计与可行性研究报告的对比,对项目的资源与市场条件、建设规模、工艺 技术方案、设备选型等方面的符合性和合理性进行评价。 2.1 可行性研究 2.
7、1.1 可行性研究报告 将批复的可行性研究报告与项目整体实施情况和运行效果进行对比,评价项目可行性研究结 论中有关建设内容及规模、工艺技术及装备、效果预测、原材料供应、项目配套设施、项目投资 估算和资金筹集、项目财务分析和经济分析等是否明确、合理。如果存在较大差异,详细分析原 因。 对可行性研究报告中立项依据、实施方案、工艺技术和预期目标等进行总结。评价可研报告 对企业面临的污染防治重点、环境管理难点和环境风险等的分析是否客观。 2.1.2 建设方案和建设规模 将项目实施结果与可行性研究报告推荐的建设规模、建设方案进行对比,总结其符合程度, 针对变化情况,分析变化原因。评价项目建设规模和建设方
8、案是否满足国家及地方现行的污染物 排放管理和环境风险控制要求;针对污染防治工程,还应将企业污染物产生量增减趋势对污染防 治工程的实际需求与可行性研究报告推荐的建设规模进行对照,评价项目建设规模和主要污染物 控制指标设计的合理性和前瞻性,填写表2-1。 表 2-1 污染防治工程建设规模和主要污染物控制指标评价表 序号单项工程名称设计指标可研预测值实际值 1 污染防治工程 处理量 污染物 1 处理前污染物浓度 处理后污染物浓度 去除率, 注: 1.可研预测值为已批复的数据,实际值为竣工报告数据。 2.其它类项目可参照本表填写 2.1.3 工艺技术设计和设备选型 简要说明项目采用的工艺技术设计和设备
9、选型是否进行了多方案比选,将可行性研究确定的 工艺技术设计和设备选型与实施方案进行对比,分析工艺技术方案、环境风险控制措施及预案和 主要设备选型等是否经济合理;说明工艺技术方案是否达到预期目标,是否满足国家和企业现行 的环境管理要求,并对该方案的适用性、先进性及前瞻性等进行评价。如有差异,应说明原因。 2.2 前评估报告 简要说明可行性研究报告的评估单位及其资质情况。 评价前评估报告是否对可行性研究报告进行了深入、充分的调研和论证,简述前评估报告所 提出的问题和建议的落实情况,结合项目目标实现程度,分析前评估报告结论的科学性、客观性 及公正性。 2.3 初步设计 2.3.1 初步设计与可行性研
10、究报告的符合性 评价设计单位的选择方式,对初步设计依据、设计基础、设计单位资质等进行说明,评价其 是否符合工程要求。对初步设计的内容、要点等与批复的可行性研究报告进行比较分析,对其符 合性进行评价, 对设计变更等情况进行说明,分析变化原因, 并评价其变化的合理性,填写表 2-2。 表2-2 初步设计中设计要点与可研报告和实际工程变更情况表 序号变更内容单位可研报告初步设计实际实施备注 1 工程规模 2 主要设计指标 3 辅助工程及设施 4 公用工程及设施 注:可研报告、初步设计均指批复的内容,实际实施指竣工报告。 2.3.2 初步设计质量 从技术水平、设计指标的先进性、可靠性和实用性,新技术装
11、备的采用,设计文件合格率等 方面评价设计质量。 2.4 前期工作评价结论 根据以上各项评价,对项目前期工作做出总体评价;并评价项目的决策依据是否充分,决策 过程是否完整,决策程序是否符合规定。 3 建设实施评价 主要是对施工图设计到项目竣工各个阶段工作的总结与评价。 3.1 施工图设计 3.1.1 施工图设计与初歩设计符合性 从项目的设计规模、工艺技术方案、系统配套工程及主要设备选型等方面,评价施工图设计 与批复初步设计内容的符合性,如有较大变更,说明变化内容及原因,并评价其变更的合理性。 3.1.2 施工图设计水平及质量 1)说明施工图设计变更情况及其原因,变更程序是否符合施工图会审规定。并
12、分析设计变更 对工程实施效果的影响。 2)从施工图设计是否满足工程施工要求,是否造成经济损失、设计进度是否影响项目整体进 度等方面评价施工图设计水平及质量,填写表3-1错误!未找到引用源。 。 表 3-1 主要设计变更及原因统计表 序号变更项目变更内容变更金额(万元)变更原因变更的影响审批单位对策建议 1 2 注:填写主要变化内容。 3.2 工程建设管理 3.2.1 项目管理 对项目的建设管理方式、组织机构设置、管理制度(合同管理、招投标管理、工程监理等) 及管理效果等方面的情况进行总结。评价项目的管理组织是否能够保证工程的顺利实施;如有不 足,应分析原因。 3.2.2 工程建设 简述项目施工
13、图设计、施工、监理等承包方选择,以及主要设备、物资采购的方式和程序, 说明招标数量、所占比例、招标质量及效果,对未采取招标方式的分析原因。 依据合同条款内容,对照项目实施情况,对工程建设合同执行进行总结分析,填写表3-2。对 项目设计变更情况进行分析说明,对存在的差别或问题,应对其产生的原因和可能对项目总体目 标产生的影响进行分析,得出结论。 表 3-2 施工计划执行情况 序号项目施工单位合同期限实际执行情况备注 1 总体设计 2 建设工程1 3 安装工程1 4 辅助设施 5 公用工程 3.2.3 竣工验收 简要说明竣工验收文件是否齐全,工程质量检验评定报告是否合符规定,竣工验收的方式、 程序
14、是否合规。简述验收报告的主要结论及遗留问题的整改情况及效果,并分析评价工程质量控 制和安全控制等目标的实现程度。 3.3 建设实施评价结论 通过对项目建设实施各方面的评价,对整个建设实施阶段,尤其是工程质量、进度和投资控 制等方面做出综合评价结论。 4 生产运行评价 主要是对从投产准备、调试、运行至后评价时点各项工作的评价。 4.1 投产准备 从管理制度、组织机构设置、操作规程、岗位培训、调试方案和物资准备等方面评价投产准 备工作是否充分,是否能满足工程调试及运行需要,同时评价投产方案的审批情况。 4.2 联合调试 简要说明工程调试过程中出现的问题及解决措施和调试结果等。评价联合调试过程中工艺
15、流 程及系统配套情况是否合理、是否符合设计要求,如有较大问题发生,应分析原因。 4.3 物料供应及运行效果 分析说明生产运行期间的动力可靠程度,处理药剂、耗材等物料的稳定供应情况,是否满足 设计要求和生产需要,如与初步设计有较大变化,应分析原因。 对设施运行状况或项目实施效果进行总结,将实际运行参数与项目设计参数进行对比,评价 工程运行效果,并分析两者之间差别产生的原因及影响。 1)针对污染防治工程和生态保护工程,应将后评价时点的运行效果考核结果(正常工况下处 理效果的有效监测数据)与初步设计指标进行对比,评价主要技术指标的实现程度,及是否满足 生产需要和管理要求。填写表4-1。 2)对于环境
16、风险防范类工程,总结分析其风险防范措施、预案、 物资配备等是否合理、全面, 并尽可能与同类事故或试验模拟结果进行对比,来评价该工程的有效性。 3)对于环境管理投资类项目,重点对环境检测设备运行效率进行评价。 表 4-1 项目主要技术指标实现情况评价表 序号性能指标单 位可研值设计值考核值 实际值 年 年 一污染防治工程 1 处理规模10 4m3d 2 污染物去除效果 2.1 污染物 1 排放浓度ppm 2.2 污染物 1 去除率% 2.3 污染物 1 达标排放率% 2.4 污染物 1 回用利用率% 2.5 污染物 1 消减量t/a 3 能耗情况 3.1 药剂消耗量t/d 3.2 电能消耗量kw
17、h/d 3.3 单位污染物去除量能耗 4 设施运转率% 5 资源回收利用率% 二生态环境保护工程 1 物种数量个 2 植被覆盖率% 3 水土保护指标 注: 1.污染物种类可根据各项目实际情况列出。 2.考核值和实际值均为设施在正常工况下运行的监测数据,样品采集和监测分析方法等均要满 足国家或行业标准。 4.4 项目技术水平 1)评价工艺技术及设备的先进性。从设计规范、工程标准、工艺路线、装备水平和工程质量 等方面进行总结,分析项目采用的技术和设备可能达到的水平。 2)评价工艺技术及设备的适用性。从设计要求、技术难度、行业技术水平及配备条件、人员 素质等方面分析技术及设备的适用性,如有问题应分析
18、原因,并简述整改措施。 3)评价工艺技术及设备的经济性。根据行业的主要技术经济指标,说明项目技术经济指标在 国内同行业所处的水平等。 4)评价工艺技术及设备的安全性。通过项目实际运营数据,分析所采用技术和设备的可靠性、 主要技术风险和安全运营水平等。 4.5 生产运行评价结论 综合上述分析评价,对整个生产运行阶段做出综合评价结论。 5 投资与效益评价 5.1 投资执行情况 5.1.1 投资变动分析 将项目竣工决算投资与批复概算和估算分别进行比较分析,包括总额和分项费用的比较。对 总额和分项费用决算与估算相差在10%以内和决算与概算相差在5%以内的,进行简要说明; 对分别相差在10%及以上和 5
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