大气污染防治行动计划..pdf
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1、大气污染防治行动计划 编辑词条 B添加义项 ? 由国务院印发的关于印发大气污染防治行动计划的通知国发 2013 37 号大气污 染防治行动计划 。具体目标为到2017 年,全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012 年下降 10%以上,优良天数逐年提高;京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下 降 25% 、20%、 15%左右,其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60 微克 /立方米左右。 基本信息 中文名称 大气污染防治行动计划 发布单位 国务院 编号 国发 2013 37 号 通知时间 2013 年 9 月 10 日 目录 1 基本简介 2 产生背景 4 奋斗目标 5 具体指标 7
2、各地情况 8 社会意义 3 总体要求 6 国十条 折叠编辑本段基本简介 大气污染防治行动计划大气污染防治行动计划(简称 大气十条)由国务院于2013 年 9 月发布,这是继环保部等三部委于2012 年底联合发 布重点区域大气污染防治“ 十二五 ” 规划之后,中国出台的的第二个大气污染防治规划。 大气污染防治行动计划对2017 年前大气污染治理给出了详细治理蓝图,并对各省 市降低 PM2.5 浓度提出具体要求。其中,大气污染严重的京津冀地区降低目标最严格。此 外,行动计划内容还对环境质量达标水平有量化的具体要求,以及对各行业的细分要求。1 环保部将根据行动计划,部署一系列行动来治理大气污染,包括
3、严惩环境违法行为,联 合多部门建立并完善区域大气污染联防联控机制等。 折叠编辑本段产生背景 大气环境保护事关人民群众根本利益,事关经济持续健康发展,事关全面建成小康社会, 事关实现 中华民族 伟大复兴 中国梦 。当前,中国大气污染形势严峻,以可吸入颗粒物 (PM10 )、细颗粒物(PM2.5 )为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出,损害人民 群众身体健康, 影响社会和谐稳定。随着中国工业化、城镇化的深入推进,能源资源消耗持 续增加, 大气污染防治压力继续加大。为切实改善空气质量,制定大气污染防治行动计划 2 折叠编辑本段 总体要求 以邓小平 理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观为
4、指导,以保障人民群众身体健康为 出发点, 大力推进生态文明建设,坚持政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相 配合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步,形成政府统领、 企业施治、 市场驱动、 公众参与的大气污染防治新机制,实施分区域、 分阶段治理, 推动产业结构优化、 科技创新能力增强、经济增长质量提高,实现环境效益、 经济效益与社会效益多赢,为建设 美丽中国而奋斗。 折叠编辑本段 奋斗目标 经过五年努力,全国空气质量总体改善,重污染天气较大幅度减少;京津冀、长三角、 珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间,逐步消除重污染天气,全国空 气质量明显改善。 折叠
5、编辑本段具体指标 到 2017 年,全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012 年下降 10%以上,优良天 数逐年提高;京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25% 、20% 、15%左 右,其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60 微克 /立方米左右。 折叠编辑本段国十条 折叠第一条 加大综合治理力度,减少多污染物排放3 (一)加强工业企业大气污染综合治理。全面整治燃煤小锅炉。加快推进集中供热、“ 煤 改气 ” 、“ 煤改电 ” 工程建设,到2017 年,除必要保留的以外,地级及以上城市建成区基本淘 汰每小时10 蒸吨及以下的燃煤锅炉,禁止新建每小时20 蒸吨以下的燃煤锅炉;其他地区
6、 原则上不再新建每小时10 蒸吨以下的燃煤锅炉。在供热供气管网不能覆盖的地区,改用电、 新能源或洁净煤,推广应用高效节能环保型锅炉。在化工、造纸、印染、制革、制药等产业 集聚区,通过集中建设热电联产机组逐步淘汰分散燃煤锅炉。 加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。所有燃煤电厂、钢铁企业的烧结机和球 团生产设备、 石油炼制企业的催化裂化装置、有色金属冶炼企业都要安装脱硫设施,每小时 20 蒸吨及以上的燃煤锅炉要实施脱硫。除循环流化床锅炉以外的燃煤机组均应安装脱硝设 施,新型干法水泥窑要实施低氮燃烧技术改造并安装脱硝设施。燃煤锅炉和工业窑炉现有除 尘设施要实施升级改造。 推进挥发性有机物污染治
7、理。在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实施挥发 性有机物综合整治,在石化行业开展“ 泄漏检测与修复” 技术改造。 限时完成加油站、储油库、 油罐车的油气回收治理,在原油成品油码头积极开展油气回收治理。完善涂料、 胶粘剂等产 品挥发性有机物限值标准,推广使用水性涂料,鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机 溶剂。 京津冀、长三角、珠三角等区域要于2015 年底前基本完成燃煤电厂、燃煤锅炉和工业 窑炉的污染治理设施建设与改造,完成石化企业有机废气综合治理。 (二)深化面源污染治理。综合整治城市扬尘。加强施工扬尘监管,积极推进绿色施工, 建设工程施工现场应全封闭设置围挡墙,严禁敞开式作业,施
8、工现场道路应进行地面硬化。 渣土运输车辆应采取密闭措施,并逐步安装卫星定位系统。推行道路机械化清扫等低尘作业 方式。 大型煤堆、 料堆要实现封闭储存或建设防风抑尘设施。推进城市及周边绿化和防风防 沙林建设,扩大城市建成区绿地规模。 开展餐饮油烟污染治理。城区餐饮服务经营场所应安装高效油烟净化设施,推广使用高 效净化型家用吸油烟机。 (三) 强化移动源污染防治。加强城市交通管理。优化城市功能和布局规划,推广智能 交通管理,缓解城市交通拥堵。实施公交优先战略,提高公共交通出行比例,加强步行、自 行车交通系统建设。根据城市发展规划,合理控制机动车保有量,北京、上海、广州等特大 城市要严格限制机动车保
9、有量。通过鼓励绿色出行、增加使用成本等措施,降低机动车使用 强度。 提升燃油品质。加快石油炼制企业升级改造,力争在2013 年底前,全国供应符合国家 第四阶段标准的车用汽油,在2014 年底前,全国供应符合国家第四阶段标准的车用柴油, 在 2015 年底前,京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市全面供应符合国家第五阶段标 准的车用汽、柴油,在2017 年底前,全国供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。加 强油品质量监督检查,严厉打击非法生产、销售不合格油品行为。 加快淘汰黄标车和老旧车辆。采取划定禁行区域、经济补偿等方式,逐步淘汰黄标车和 老旧车辆。到2015 年,淘汰2005 年底前注册营
10、运的黄标车,基本淘汰京津冀、长三角、 珠三角等区域内的500 万辆黄标车。到2017 年,基本淘汰全国范围的黄标车。 加强机动车环保管理。环保、工业和信息化、质检、 工商等部门联合加强新生产车辆环 保监管,严厉打击生产、销售环保不达标车辆的违法行为;加强在用机动车年度检验,对不 达标车辆不得发放环保合格标志,不得上路行驶。 加快柴油车车用尿素供应体系建设。研究 缩短公交车、 出租车强制报废年限。鼓励出租车每年更换高效尾气净化装置。开展工程机械 等非道路移动机械和船舶的污染控制。 加快推进低速汽车升级换代。不断提高低速汽车(三轮汽车、 低速货车) 节能环保要求, 减少污染排放,促进相关产业和产品
11、技术升级换代。自2017 年起,新生产的低速货车执行 与轻型载货车同等的节能与排放标准。 大力推广新能源汽车。公交、 环卫等行业和政府机关要率先使用新能源汽车,采取直接 上牌、 财政补贴等措施鼓励个人购买。北京、上海、 广州等城市每年新增或更新的公交车中 新能源和清洁燃料车的比例达到60% 以上。 折叠第二条 调整优化产业结构,推动产业转型升级 (四)严控 “ 两高 ” 行业新增产能。修订高耗能、高污染和资源性行业准入条件,明确资 源能源节约和污染物排放等指标。有条件的地区要制定符合当地功能定位、严于国家要求的 产业准入目录。严格控制“ 两高 ” 行业新增产能,新、改、扩建项目要实行产能等量或
12、减量置 换。 (五)加快淘汰落后产能。结合产业发展实际和环境质量状况,进一步提高环保、能耗、 安全、质量等标准,分区域明确落后产能淘汰任务,倒逼产业转型升级。 按照部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录(2010 年本)、产业 结构调整指导目录(2011 年本)(修正)的要求,采取经济、技术、法律和必要的行政 手段,提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等21 个重点行业的“ 十二五 ” 落后产能 淘汰任务。 2015 年再淘汰炼铁1500 万吨、炼钢1500 万吨、水泥(熟料及粉磨能力)1 亿 吨、平板玻璃2000 万重量箱。对未按期完成淘汰任务的地区,严格控制国家安排的投资项 目
13、,暂停对该地区重点行业建设项目办理审批、核准和备案手续。2016 年、2017 年,各地 区要制定范围更宽、标准更高的落后产能淘汰政策,再淘汰一批落后产能。 对布局分散、 装备水平低、 环保设施差的小型工业企业进行全面排查,制定综合整改方 案,实施分类治理。 (六)压缩过剩产能。加大环保、能耗、安全执法处罚力度,建立以节能环保标准促进 “ 两高 ” 行业过剩产能退出的机制。制定财政、土地、金融等扶持政策,支持产能过剩“ 两高 ” 行业企业退出、 转型发展。发挥优强企业对行业发展的主导作用,通过跨地区、跨所有制企 业兼并重组,推动过剩产能压缩。严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目。 (七)坚决停
14、建产能严重过剩行业违规在建项目。认真清理产能严重过剩行业违规在建 项目,对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目,尚未开工建设的,不准开工;正在建 设的, 要停止建设。 地方人民政府要加强组织领导和监督检查,坚决遏制产能严重过剩行业 盲目扩张。 折叠第三条 加快企业技术改造,提高科技创新能力 (八)强化科技研发和推广。加强灰霾、臭氧的形成机理、来源解析、迁移规律和监测 预警等研究, 为污染治理提供科学支撑。加强大气污染与人群健康关系的研究。支持企业技 术中心、国家重点实验室、国家工程实验室建设,推进大型大气光化学模拟仓、大型气溶胶 模拟仓等科技基础设施建设。 加强脱硫、脱硝、高效除尘、挥发性有
15、机物控制、柴油机(车)排放净化、环境监测, 以及新能源汽车、智能电网等方面的技术研发,推进技术成果转化应用。加强大气污染治理 先进技术、管理经验等方面的国际交流与合作。 (九)全面推行清洁生产。对钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业进行 清洁生产审核, 针对节能减排关键领域和薄弱环节,采用先进适用的技术、工艺和装备,实 施清洁生产技术改造;到2017 年,重点行业排污强度比2012 年下降 30% 以上。推进非有 机溶剂型涂料和农药等产品创新,减少生产和使用过程中挥发性有机物排放。积极开发缓释 肥料新品种,减少化肥施用过程中氨的排放。 (十) 大力发展循环经济。鼓励产业集聚发展,实施
16、园区循环化改造,推进能源梯级利 用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用,促进企业循环式生产、园区循环 式发展、产业循环式组合,构建循环型工业体系。推动水泥、钢铁等工业窑炉、高炉实施废 物协同处置。大力发展机电产品再制造,推进资源再生利用产业发展。到2017 年,单位工 业增加值能耗比2012 年降低 20% 左右,在 50% 以上的各类国家级园区和30% 以上的各类 省级园区实施循环化改造,主要有色金属品种以及钢铁的循环再生比重达到40% 左右。 (十一) 大力培育节能环保产业。着力把大气污染治理的政策要求有效转化为节能环保 产业发展的市场需求,促进重大环保技术装备、产品的创新开发
17、与产业化应用。扩大国内消 费市场,积极支持新业态、新模式,培育一批具有国际竞争力的大型节能环保企业,大幅增 加大气污染治理装备、产品、服务产业产值,有效推动节能环保、新能源等战略性新兴产业 发展。鼓励外商投资节能环保产业。 折叠第四条 加快调整能源结构,增加清洁能源供应 (十二) 控制煤炭消费总量。制定国家煤炭消费总量中长期控制目标,实行目标责任管 理。到 2017 年,煤炭占能源消费总量比重降低到65% 以下。京津冀、长三角、珠三角等区 域力争实现煤炭消费总量负增长,通过逐步提高接受外输电比例、增加天然气供应、加大非 化石能源利用强度等措施替代燃煤。 京津冀、 长三角、 珠三角等区域新建项目
18、禁止配套建设自备燃煤电站。耗煤项目要实行 煤炭减量替代。 除热电联产外, 禁止审批新建燃煤发电项目;现有多台燃煤机组装机容量合 计达到 30 万千瓦以上的,可按照煤炭等量替代的原则建设为大容量燃煤机组。 (十三) 加快清洁能源替代利用。加大天然气、 煤制天然气、 煤层气供应。 到 2015 年, 新增天然气干线管输能力1500 亿立方米以上,覆盖京津冀、长三角、珠三角等区域。优化 天然气使用方式, 新增天然气应优先保障居民生活或用于替代燃煤;鼓励发展天然气分布式 能源等高效利用项目,限制发展天然气化工项目;有序发展天然气调峰电站,原则上不再新 建天然气发电项目。 制定煤制天然气发展规划,在满足
19、最严格的环保要求和保障水资源供应的前提下,加快 煤制天然气产业化和规模化步伐。 积极有序发展水电,开发利用地热能、风能、太阳能、生物质能,安全高效发展核电。 到 2017 年,运行核电机组装机容量达到5000 万千瓦,非化石能源消费比重提高到13% 。 京津冀区域城市建成区、长三角城市群、 珠三角区域要加快现有工业企业燃煤设施天然 气替代步伐;到2017 年,基本完成燃煤锅炉、工业窑炉、自备燃煤电站的天然气替代改造 任务。 (十四)推进煤炭清洁利用。提高煤炭洗选比例,新建煤矿应同步建设煤炭洗选设施, 现有煤矿要加快建设与改造;到2017 年,原煤入选率达到70%以上。禁止进口高灰份、高 硫份的
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