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1、第 1 页 全省人社系统前三季度重点工作调度视频会议讲话稿 特征码 FOTGKlQfIYRxbXNBMdcJ 全省人社系统前三季度重点工作调度视频会议讲话稿 同志们: 按照年初工作安排,省厅每季度召开一次全系统重点工作 调度视频会议,今天召开的是第三次重点工作调度会。刚才, 各位分管厅领导和延边州人社局报告了重点工作进展情况,大 家讲的都很好,我都同意。重点讲三方面意见。 一、前三季度全省人社工作总体评价 年初以来,按照省委省政府总体部署和忠诚副省长的具体 要求,我们在科学部署上下功夫,在狠抓落实上做,在务求实 效上动脑筋,各项工作进展顺利。总体来看,今年前三个季度 工作特点鲜明,概括的说体现
2、为“两明确、四加强”:一是工 作部署体系更加明确,结合全省经济社会发展谋划人社工作, 明确了“两个确保、一个提升”工作主线,构建了由工作报告、 工作要点、工作目标责任制、重点工作推进方案、省委省政府 第 2 页 重大决策事涉人社部门责任分工等共同组成的重点工作部署体 系;二是工作督查体系更加明确,构建了月报告、季调度、半 年总结的调度督查体系,有效保障了各项工作稳步推进,全系 统抓落实的主动性进一步增强、全系统更务实的紧迫感进一步 增强;三是在工作思路、工作方法的创新上加强谋划和思考, 改进薄弱环节、提升工作层次,破解了一些难点问题,各市县 按照省厅创新工作部署积极开展工作,涌现了一些好的经验
3、做 法,也确保了创新举措的有效落实;四是在改革攻坚上加强探 索与实践,在破解难点问题上想办法、出实招,在“三大攻坚” 任务和去产能职工安置中都有切实举措,尤其是白山、通化等 去产能职工安置任务和延边、白城等脱贫攻坚任务较重的地区 做了大量工作;五是在政策支撑上加强调查和研究,出台了近 百份政策性和指导性文件,其中有很多是以省委省政府文件印 发,为各市县开展工作提供了政策依据,也得到了社会各界的 关注和肯定;六是在干部队伍建设上加强规划和布局,形成了 良好的学风、作风和党风,使自身内循环风清气正。 年初以来,省厅各处室、单位在分管厅长的直接领导下, 注重理念创新、思维更新、措施出新,在制定出台的
4、各项政策 中都得到了体现;各地在实践中能够结合地方特色,发挥聪明 才智,加强工作摆布,更加务实重行,确保了各项指标如期完 成。在全省人社系统的共同努力下,各板块业务工作扎实推进, 第 3 页 成效明显。国家人社部副部长邱小平、汤涛、张义珍,原副部 长何宪到我省调研督导时,都对我省人社工作给予了充分肯定。 省委省政府对我们的工作也是满意的。 在就业创业方面。一是以省政府文件印发的关于进一步 促就业稳就业的若干政策措施 ,体现了我省六个方面的工作创 新,并通过新闻发布会方式进行了政策解读,朝鲁书记予以批 示“很好,抓好落实” 。二是按照“典型带全面、创业促就业” 理念,探索培训了 750 名农民工
5、返乡创业致富带头人,启动实 施了“三年劳动者技能提升计划” ,在全省 907 个街道(乡镇) 人力资源社会保障所配备了 1276 名就业辅导员,重点向就业困 难人员提供一对一精准就业服务。三是重点群体就业扎实开展, 全省农村劳动力转移就业 398.15 万人,人均劳务收入达到 3750 元,城镇零就业家庭援助率做到了 100%,应届未就业高校 毕业生实名制登记工作进展顺利,新招募“三支一扶”大学生 224 人已全部上岗。四是建设了 21 个省级农民工返乡创业基地, 完成年计划 105%,扶持创业 8187 户,直接带动就业 4.73 万人。 前三季度,全省城镇新增就业 48.73 万,完成年计
6、划的 97.5%;城镇失业人员再就业 15.79 万,完成年计划的 105.3%;就业困难人员就业 5.14 万,完成年计划的 102.8%; 城镇登记失业率 3.56%,低于年计划 0.94 个百分点。根据有关 部门的调查结果,调查失业率稳步下行,与登记失业率的相差 第 4 页 幅度也在收窄。全省领取失业金的人数与去年相比基本持平。 向国家人社部争取就业补助资金 20 余亿元,有力维护了我省就 业形势稳定。 在社会保障方面。一是以省政府文件印发了xx 省全民参 保登记计划实施方案 ,在全国率先以省为单位实施全民参保登 记工作,为应收尽收奠定了基础。二是建立了社会保险运行分 析会制度、社会保险
7、行政执法联席会议制度、向地方党政负责 人发送工作建议(警示)函制度、地方政府负责人工作约谈制 度,向养老保险征缴指标任务低于全省平均进度和阶段性序时 进度的市县党政主要负责人,送发了 3 次工作建议函 、 工 作警示函 ,对超良省长关注的 5 个市县进行了重点督导,养老 金筹措发放工作得到加强。三是按照“精准医保”理念,推出 了全面深化医保支付制度、健全精准大病保险制度、完善省内 并扩大跨省异地就医即时结算范围等一系列创新举措,较好回 应了社会关注的医保难点问题;在全国率先探索开展医疗照护 保险,试点范围从长春市扩大到了松原市、xx 市,国家人社部 将我省纳入了国家首批长期护理保险试点省份,长
8、春市还在继 续深化相关工作,为全省和全国提供可复制的经验;整合城乡 居民医疗保险制度稳步推进,拟定的“1+5”配套文件待履行相 关程序后正式上报省委省政府审定。四是各项社会保障待遇调 整落实到位,提高了城乡居民养老保险基础养老金标准、城镇 第 5 页 居民基本医疗保险财政人均补助标准、工伤保险待遇标准、企 业离休人员艰苦边远地区津贴标准、机关事业单位和企业退休 人员基本养老金标准,督导各地落实了失业保险、工伤保险和 生育保险降低费率政策,今年再次降低失业保险费率,进一步 减轻了企业负担。前三季度,参加企业职工养老保险、城乡居 民养老保险、失业保险、城镇医疗保险、工伤保险、生育保险 人数,分别为
9、 705.3 万人、665 万人、261.2 万人、1380.7 万 人、440.5 万人、367.7 万人,分别完成年度计划的 100.75%、100.15%、99.7%、100.05%、100.13%、100.21%;企 业职工养老保险、失业保险、城镇职工医疗保险、工伤保险、 生育保险基金征缴收入,分别为 270.8 亿元、15.76 亿元、 106.85 亿元、10.96 亿元、4.64 亿元,分别完成年度计划的 74.2%、83%、85.48%、128.98%、77.36%。 在人才队伍建设方面。一是制定出台的加强基层和民营企 业专业技术人才队伍建设、放活事业单位人才交流的 3 个文件
10、, 得到了省委认可,将在省委全面深化改革领导小组全体会议上 介绍情况。二是按照“控量、提质、激活”理念,不断优化人才 工作体制机制,开展国务院特殊津贴和突贡专家选拔时,在工 作思路、实绩效果、评价导向、推荐程序等方面做到“四个创 新” ,进一步激发了人才创新创业活力。三是探索了双创扶持 “基金池” ,已投入 2000 万元专项扶持资金,将引导性投向省 第 6 页 内高校、科研院所、科技园区和博士后工作站,通过发挥杠杆 作用,加快推动科研成果转化、技术研发改造、产业调整升级, 这项工作要务必抓实。四是成功举办了高技能人才表彰大会暨 技能人才队伍建设成果展,其中师徒工作间建设为全国首创, 这是我省
11、第一次以省委省政府名义召开的高技能人才表彰大会, 也是我省近年来技能人才队伍建设工作成果的展示,3 万余人 参加活动,通过新媒体平台参与人数超过了 100 万,产生了强 烈社会反响,较好回应了社会关切,也鼓舞了工作干劲、凝聚 了发展力量。年初以来,举办了 xx 省职业技能竞赛,向国家推 荐了 1 名中华技能大奖候选人、4 名全国技术能手候选人,我 省的技能人才培养今年迈出了一大步,同志们做了很多工作, 应予肯定;在国家人社部“20XX 年西部和东北地区高层次人才 援助项目”中,我省有 5 个项目获得资助 84 万元,再次成为入 选项目最多、获资助额度最高的省份;深入开展引智工作,又 有 4 名
12、外国专家入选中组部第六批“外专千人计划” ,全省累计 达到 15 名,居东北三省之首。 在人事制度改革方面。一是重新启动了参公管理单位审批 工作,重点解决集中审批时的遗留问题;紧紧围绕全省中心任 务和公务员队伍建设实际需求,深入开展公务员培训,共组织 培训 8000 余人。公务员逢进必考的程序设计比较严密,执行到 位,社会各界口碑比较好。二是事业单位人事制度改革不断深 第 7 页 入,依法推进事业单位岗位设置管理和聘用制度,扎实做好事 业单位公开招聘工作,针对市县基层事业单位选人难、留人难 等实际问题,全面指导市县对公开招聘方式方法进行探索创新。 前三季度,全省已审核发布事业单位公开招聘公告
13、27 期,计划 9476 个,其中博士及高层次人才计划 986 个、硕士计划 1841 个。三是计划分配军队转业干部安置工作进展顺利,在 10 月底 将基本结束。今年采取了一些创新举措,也得到了接收单位和 军转干部的好评,基本做到了人岗相适。按照习近平总书记 “不允许以任何理由拒绝接收军转干部”的要求,今年还开发 了大量的中直部门作为军转干部接收单位。自主择业比例大幅 提升,占全省接收总人数的 64%;及时调整了自主择业军转干 部基本退役金和生活补贴标准,积极推进省军转创业孵化基地 建设,企业军转干部保持稳定。 在工资收入分配方面。一是完善了艰苦边远地区机关事业 单位津贴增长机制,调整了艰苦边
14、远地区津贴标准;落实了人 民警察工资待遇政策,调整了人民警察警衔津贴标准;完成了 地区附加津贴制度建立前的调研工作,为国家制度的建立及今 后将津贴补贴管理纳入规范化轨道做好了前期准备工作;按照 国家要求,启动了我省的机关事业单位工资标准调整工作,同 时在前期工作基础上,会同有关部门落实好国家出台的法官、 检察官工资制度改革试点实施方案。二是按照国家人社部统一 第 8 页 部署和省委深改组改革推进要求,会同有关部门深入研究完善 最低工资标准调整机制的相关建议,将在进一步修改完善后提 请省政府审定。三是出台了市州及以下管理、省直部门管理国 有企业负责人薪酬制度改革政策,制定了省管企业负责人薪酬 核
15、定和基本年薪基数认定暂行办法等配套文件。在薪酬管理过 程中,人社部门的重点是出台政策与督查,具体执行由行业主 管部门负责。 在劳动关系方面。一是以省政府文件印发了关于治理拖 欠农民工工资问题的实施意见 ,内容更加突出重点,举措更加 具有操作性,责任划分更加明确具体,是我省今后一个时期治 理拖欠农民工工资问题较为全面、系统的指导性文件, xx 日 报 、新华网、人民网等均进行了报道。宣传本身也是一项工作, 同时是推进工作的一种方式方法,既要会干,也要会说。年初 以来的宣传工作得到了加强,还要进一步增强力量、加大投入, 形成浓厚的宣传氛围和大宣传工作理念。长春市的宣传工作值 得各地学习。二是会同
16、37 个部门拟定的中共 xx 省委、xx 省 人民政府关于构建和谐劳动关系的实施意见 ,已经省政府常务 会审议通过,将在省委常委会审议后印发。提高了省协调劳动 关系三方委员会主任层级,由原来的部门主要领导提升为省政 府领导担任,极大地强化了三方机制的组织领导。三是全力推 进仲裁院实体化建设,省编办已同意在全省设立省、市、县三 第 9 页 级实体化劳动人事争议仲裁院,目前全省已成立实体化仲裁院 9 家,其他仲裁院也正在履行报批程序。前三季度,全省用人 单位劳动用工备案率 94.06%,全省备案企业劳动合同签订率 95.64%;全省拖欠农民工工资立案 567 件,涉及农民工 13972 人,涉及拖
17、欠工资金额约 2.46 亿元,与上年同比分别下降约 34%、41%、53%。对于恶意拖欠农民工工资的行为,要绝不手软, 一定要依法严惩。截至前三季度,全省共立案受理劳动人事争 议案件 4495 件,涉及劳动者人数 7613 人,仲裁结案率 90%。 在“三大攻坚”方面。一是全力推进服务业发展攻坚,出 台了关于加快人力资源服务业发展的指导意见 ,举办了 xx 省家庭服务业“十二五”发展成果展暨职业专场推介会,组织 了清理整顿人力资源市场秩序专项行动,取消了人力资源服务 机构审批中注册资金的限制。最近一个时期,有从事人力资源 服务业务意愿的企业数量明显增多,业务范围也从技术含量偏 低的传统业态向高
18、端业态延伸。二是扎实推进国企改革攻坚, 按照分层分步分类推进的原则,在做好省管企业负责人薪酬制 度改革的同时,稳步推动市州以下管理及省直部门管理国有企 业负责人薪酬制度改革工作。扎实做好去产能过程中职工安置 工作,会同有关部门制定出台了关于做好全省化解钢铁煤炭 行业过剩产能过程中职工安置工作的实施意见 ,提出了“四个 一批”的职工安置意见,并制定了五个配套政策文件。目前已 第 10 页 完成了吉煤集团、通钢集团共计 5 万多名富余职工的信息采集 和数据入库工作。三是积极推进脱贫攻坚,制定出台了就业 和社会保障助力脱贫攻坚实施方案 ,结合人社部有关文件精神, 围绕“八个精准”推出 30 项具体措
19、施,逐项细化了具体推进方 案,并实行了月调度制度。在做好整体政策扶贫的同时,省厅 包保的汪清县两个贫困村的帮扶工作也进展顺利。国庆后上班 的第一天,厅里就对这两个村的扶贫工作进行了工作调度。 在自身建设方面。认真落实省委十届六次全会提出的“负 责任、敢担当,重实干、抓落实,有能力、会干事,严自律、 保干净”的要求,注重在蓄留事业发展后劲上强能力。一是从 事业长远发展入手,在队伍建设上强能力。从年初开始,每周 五下午雷打不动开展“厚德强能金业大讲堂” ,邀请省内外各行 业资深专家学者授课,至今已开展 28 期,并组织了政治理论知 识季度测试答题活动,促进了干部队伍坚定信念、更新学识、 知行合一。
20、制定完善了我厅处级领导干部选拔任用、事业单位 人员聘用、工作人员招录(聘)选调、任职谈话、廉政谈话和 干部双向约谈等一系列制度规范,共调整任用干部 61 人次,形 成了有利于优秀干部脱颖而出、健康成长的富有生机与活力的 干部选拔任用环境。我们的干部选拔任用工作比较规范,班子 成员都可以积极举荐,由“3+1”小组进行提名,并进入相关程 序。二是从塑造部门形象入手,在窗口单位建设上强能力。为 第 11 页 提升窗口服务质量、打造服务品牌,省厅结合“两学一做”学 习教育,制定了全省人社系统窗口单位作风建设推进方案,在 全系统 15 类窗口单位开展“假如我是服务对象”大讨论活动, 举办了全省市级窗口单
21、位作风建设专题培训,在部分地区 36 个 窗口单位进行了暗访,强化了服务意识,提高了窗口单位履职 尽责的紧迫感和责任感。前段时间,我到几个市县进行了调研, 总的看情况比较好,但作风建设永远在路上,要常抓不懈,要 经常督查、检查、暗访,巩固工作成果。三是从预防教育入手, 在党风廉政建设上强能力。针对人社部门人多、事多、钱多、 责任大、风险大的特点,为更好落实“两个责任” 、突出抓好 “主体责任” 、切实承担“一把手”第一责任人责任,我们建立 了基层党组织党风廉政建设形势分析会制度,层层签订了党 风廉政建设责任书 ,深刻剖析了系统内存在的违法违纪问题, 做到了用身边事教育身边人。同时组织参观了 x
22、x 省廉政教育基 地,开展了“强化内控监管防范廉政风险”主题实践活动,查 找堵塞漏洞,排查岗位廉政风险点 585 个,明确了责任,突出 了重点,形成了风险防控合力。 前三季度工作成效良好,但存在的问题也不容忽视。从省 本级层面看,一是资金不足和财力薄弱等因素,影响和制约着 我省人社事业发展,重点表现在就业和社会保险,尤其是公益 性岗位和养老保险基金方面。随着经济下行的影响和各项改革 第 12 页 的深入推进,这种影响不会减弱,只会更加更加明显。二是人 社公共服务领域的条件设置还比较多,甚至比较严苛,从社会 群众的角度感到匪夷所思;有的程序设置还比较复杂,没有做 到部门之间的信息共享,需要社会群
23、众来回奔波的情况还比较 多。三是在简政放权、放管结合、优化服务过程中,有的处室 单位还存在注重管理、变相管理的情况,有的制度或政策设计, 管理色彩浓厚,服务理念缺乏,有些流程看似设计严密,但实 为推卸责任、转嫁责任。四是有的同志创新能力不足、开拓精 神不够,只在具体事务上忙碌,缺少长远思考和整体谋划。以 上这些情况,有的需要国家层面研究解决,有的我们自身能够 改进,同志们要在工作中照照镜子,知道哪些是自己存在的问 题,采取切实可行的措施加以改正。 从市县层面看,一是指标之间进度不均衡。在各项年度指 标中,绝大多数都完成了序时进度,甚至已经完成了年度任务, 但受全国大政策调整的影响,个别指标进展
24、缓慢,需要下大力 气加以推进。二是地区之间进度不均衡。从全省各市州工作进 展情况看,大多数地区完成情况都比较好,有的市州各项指标 都名列前茅,但个别地区组织创新不够、有效方法不多、推进 措施不实,工作进度不仅排序靠后,甚至与全省平均进度还有 较大差距,需要总结反思加快推进。三是省市县之间抓落实的 劲头不均衡。省厅制定出台各项政策,也下放了很多行政职权, 第 13 页 并逐渐加大督查和指导力度;市州层面结合当地经济社会发展 状况,积极主动开展工作。县级层面大多数能够把省市要求落 实下去,但有的县市工作只练虚功、不够扎实,落实工作凭喜 好、执行任务不彻底,对一些专项检查、招聘活动、政策宣传 等工作
25、开展不到位、推进不深入,应付了事、流于形式,甚或 用书面报告代替实际工作,严重影响政策落实。以上这些情况 都需要各地加以注意,在工作中加强领导、加快进度,不要影 响全省工作推进。 二、当前人社工作面临的形势 年初以来的工作,可以概括为成绩可贵、亮点增多、困难 不少、压力加大。人社工作面临的困难和问题,既有经济社会 发展对人社事业的宏观影响,也有老工业基地振兴和“三大攻 坚”等带来的具体要求,既有多年延续的历史性因素,也有深 化改革和去产能等新情况,我们要保持清醒头脑,认真应对。 重点分析以下四个方面: (一)就业创业方面。在最近三年的国务院政府工作报告 中, “就业”一词分别出现了 29 次、
26、23 次和 25 次。省委省政 府高度重视就业工作,巴音朝鲁书记专门批示“切实把就业摆 在更加突出位置,想方设法解决好就业、稳住就业” ;蒋超良省 第 14 页 长赴辽源市专题调研就业工作,主持召开就业工作座谈会;分 管副省长隋忠诚多次听取就业工作汇报,靠前研究部署,反复 调度落实。 从国家前 8 个月有关经济数据看,全国经济企稳迹象越来 越明显,全国上半年日均新登记企业 1.4 万户,比去年 1.2 万 户有所提升。从市场层面来看,随着移动互联网、智能手机、 机器人、虚拟现实技术、生物技术、新能源技术等新技术、新 产品、新业态、新模式的迅猛发展和普及应用,为创业创新者 提供了巨大空间和机遇。
27、这些领域的项目也受到投资人高度关 注,这将使本轮创业,特别是创新型创业的内生动力大大提升。 从政策层面来看,各级政府对双创的政策支持力度有增无减, 将来还会持续发力,围绕着简政放权、放管结合、优化服务, 将出台一系列更加优惠的政策措施,将会使创业环境不断得到 全面优化,创业成本将会越来越低。双创仍然处在活跃期间, 未来继续向好的势头不会变,对此应有坚定信心。 总体来看,我省就业形势是稳定的。从两年来的商事制度 改革情况看,20XX 年 3 月 1 日至 20XX 年 9 月 30 日,全省新登 记企业 15.36 万户,同比增长 92.39%;前三季度,全省新登记 市场主体 25.48 万户,
28、同比增长 22.5%,注册资本(金) 3684.8 亿元,同比增长 53.88%,商事制度改革极大激发了创业 第 15 页 热情。从市场岗位供求情况看,据初步统计,全省各级公共人 才市场和人力资源市场前三季度合计提供岗位 102.9 万个次, 同比增加 13.1%;进场求职 133.2 万人次,却同比减少 16.9%, 在供给侧改革和去产能的大形势下,没有出现岗位数量减少、 求职人数增加的情况。从全省领取失业保险金人数看,截至 9 月末的时点人数为 2.88 万人,始终保持在近年来 2 万余人的规 模,没有出现大幅增长的态势;同时也扩大了发放稳岗补贴范 围,失业保险基金用于稳岗补贴支出超过发放
29、失业保险金支出, 失业保险预防失业作用得到明显增强。从就业数量看,前三季 度,全省城镇新增就业、失业人员再就业和困难人员就业人数, 与去年同期相比都比较平稳,城镇登记失业率也在合理区间, 都没有出现大幅度变化。以上这些方面的相关数据,都从不同 侧面佐证了我省就业形势基本稳定。 今年,人社部等五部门下发通知,决定启动实施农民工等 人员返乡创业培训五年行动计划。按有关部门统计数据,截至 20XX 年底,全国农民工返乡创业人数累计超过 450 万,约占农 民工总数的 2%。按同口径初步测算,截至 6 月末,我省农民工 返乡创业约为 4.9 万人,约占农民工总数的 2.52%,高于全国 平均水平。我
30、8 月份到双辽、磐石、辉南、长岭等地,就农民 工返乡创业进行了专题调研,总体感受是各地对返乡创业工作 予以了高度重视,工作基础也比较扎实,希望各地继续保持这 第 16 页 种良好的工作势头。省厅目前正在会同省政府调研室对返乡创 业工作进行专题调研,下一步还将推出新举措,各地有好的工 作做法和建议可以积极向相关处室单位反映提供。 目前,我省共有 220 个农民工返乡创业基地、107 个大学 生创业园,建立了 32 个创新创业实训基地和 2 个特色大学生创 业孵化基地,新建了 4 个农民工综合服务中心,开展了 520 余 场次人才市场招聘活动,举办了各种主题的创业创新大赛和技 能竞赛,长春市还成立
31、了全国首家自主择业军转干部创业孵化 基地,这些创业基地(园区、中心)和组织活动是我们做好创 业带动就业工作的有效平台和载体,也是人社部门发挥职能的 具体体现,要注重发挥好各种基地的吸纳作用、各项赛事的激 励作用,研究相关工作经费的有效投入,使其更好的服务于就 业创业工作。 我省就业工作中面临的最大压力是就业补助资金支出不平 衡。xx 省是东北老工业基地,国有企业改制历史遗留的下岗失 业人员再就业任务较重,加之经济欠发达,就业困难人员对政 策依赖度较高。近几年,每年用于社会保险补贴和公益性岗位 补贴两项支出占总支出的 90%以上,而职业培训和职业技能鉴 定补贴、就业见习和求职创业补贴等支出较少。
32、20XX 年,我省 去产能职工安置任务较重,同时随着在岗职工平均工资、最低 第 17 页 工资标准的逐年提高,短期内社保补贴和岗位补贴资金需求还 将增加,就业补助资金面临较大压力。从目前情况看,国家对 我省的就业专项资金在短期内难以有大幅增长,我们还是要在 控制公益性岗位规模和防止资金跑冒滴漏上作。 (二)社会保障方面。日前,国务院印发了降低实体经 济企业成本工作方案 ,从八个方面提出了降低实体经济企业成 本的具体措施。在合理降低企业人工成本中提出,阶段性降低 企业职工基本养老保险单位缴费比例,阶段性降低失业保险费 率等。去年,我省已经降低了失业保险、工伤保险、生育保险 费率,预计以上三项社会
33、保险降费叠加,今年可为全省企业节 省成本 11 亿元。今年又再次阶段性降低了失业保险费率,进一 步降低了企业人力成本。但我省的养老保险、医疗保险尚不符 合降低费率的前置条件,经省政府同意后,不对养老保障和医 疗保险费率进行调整。在降低费率这项工作上,我们总的原则 是能够确保发放的险种,要按国家要求尽可能调整,确保企业 发展的好事要多做;对于基金支撑不足的险种,绝对不能下降, 力所不能及的事情也绝对不做。 我省的基金运行问题主要集中在养老保险方面。一是收支 缺口迅速扩大,保发放面临巨大压力。我省 20XX 年以前当期收 支基本平衡或略有结余,此后开始出现当期收支缺口且迅速扩 第 18 页 大,预
34、计今年的全省硬缺口为 93 亿元,预计明年的硬缺口将达 到 172 亿元。二是扩面征缴空间有限,养老保险负担沉重。我 省抚养比不断下降,已由 10 年前的 3:1 下降到现在的 1.51:1,梨树等 8 个县(市)抚养比已不到 1:1。三是受经 济下行等不利因素影响较大,保费征缴难度不断加大。企业缴 费能力下降,全省企业欠费目前已累计达到 84.99 亿元;灵活 就业人员缴费困难,近两年中断缴费人数达到了近 70 万人。四 是借款确保养老金发放遇到“两难”问题。按省人社厅、省财 政厅联合印发的关于完善城镇职工基本养老保险基金借款有 关问题的通知规定,对市县因征缴计划、政府承债兑现、最 低预算安
35、排没达到时间进度而形成的资金缺口由市县自筹,省 里不予借款,但由此部分市县很有可能造成拖欠风险,影响保 发放的政治大局。五是动用个人账户做实基金用于当期发放, 将会造成较大的运营收益损失。 对于我省养老保险基金运行中存在的困难和问题,是历史、 区位、资源禀赋和体制机制等方面深层次原因共同作用的结果, 不是我省凭借自身能够独立支撑和解决的,在东北三省也是共 性问题,相比较而言,我省还略好于辽宁省和黑龙江省。省厅 今年也通过不同的渠道,向中办二次回访调研组、国务院第三 次督查组、国家人社部和省委省政府多次专题汇报,提出了我 们的建议和想法,既有短期应急性的措施,也有长期机制性的 第 19 页 思路
36、。在我们向国家争取政策的同时,也要全力以赴做好自身 扩面征缴工作,在政策制度引导上、舆论宣传上多下功夫。 (三)去产能职工安置方面。去产能是供给侧结构性改革 的五大任务之首,职工安置则是人社部门推动去产能工作的重 中之重。职工安置不仅关系就业和收入问题,更关系到每个人 的价值和尊严。未来 35 年全国煤炭行业去产能涉及职工安置 130 万人。如果将煤炭、钢铁行业上下游产业受影响职工考虑 在内,安置职工任务则更加繁重。许多煤炭矿区地处偏远,发 展回旋余地小,市场发育不充分,职工年龄偏大、就业观念保 守、技能比较单一,转岗再就业难度很大;资源枯竭型城市和 地区,产业结构单一、新兴产业尚处培育发展期
37、,就业容纳能 力较弱。与此同时,去产能任务较重的企业,普遍经营困难、 亏损严重,欠薪、欠缴社保费情况的发生,更是加大了职工安 置难度。 制约我省去产能职工安置工作的难点问题,主要集中在三 个方面:一是中央下拨的专项奖补资金额度不足,与去产能钢 铁煤炭企业职工安置所需费用差距较大,地方政府财政支撑配 套能力有限;二是去产能企业按照职工安置相关政策,积极采 取开展内部转岗培训的方式实现富余职工转岗安置,但按照国 家现行就业补助资金管理办法,就业补助资金无法用于去产能 第 20 页 企业内部转岗培训支付职业培训补贴;三是去产能企业债务严 重,欠缴社会保险费问题比较普遍,国有企业和民营企业都是 如此。
38、针对这些问题,省厅也在利用一切机会、想尽一切办法, 积极地向中央、国务院和国家人社部反映情况、寻求支持,但 解决这些问题更主要的还是要靠自身。 从东北区域情况来看,东三省同是经济不发达地区,同是 老工业基地,黑龙江省需安置职工约 7.5 万人,辽宁省需安置 职工约 9.3 万人,我省需要安置约 6.7 万人,从数量上看我们 还不是压力最大的省份,但从经济发展和财力支撑上看,我省 的安置难度或许最大。今年 6 月份,省厅会同有关部门制定下 发了关于做好全省化解钢铁煤炭行业过剩产能过程中职工安 置工作的实施意见 ,提出了“四个一批”安置渠道,确定了 20 项具体安置举措,从七个方面提出了具体要求,
39、随后还出台 了五个配套文件,为稳妥做好去产能职工安置工作提供了政策 支持,目前我省已完成了吉煤集团、通钢集团共计 5 万多名富 余职工的信息采集和数据入库工作,并上传到人社部。 对于 xx 省来说,去产能任务主要集中在白山市和通化市, 这两个地区相关工作若开展顺利,全省就见到了曙光。8 月初, 省厅赴白山市、通化市进行了专题调研,针对面临的突出问题 和困难,制定了人社部门助力钢铁煤炭行业去产能职工安置工 第 21 页 作的专项帮扶措施,并提出在今后去产能期间,全省将提供 4000 个公益性岗位进行托底帮扶。白山市和通化市也开展了一 些有针对性的专场招聘、技能培训等工作,有效缓解了职工安 置压力
40、。省就业局和省厅相关处室,要重点加强对白山市和通 化市的工作指导,在政策和资金方面可以研究向白山市和通化 市予以一定的倾斜,帮助这两个地区做好职工安置工作。全厅 和全系统都要有大局意识,要认识到在去产能工作中支持白山 市和通化市,就是支持全省人社系统,就是支持全省大局,其 他市州在这项工作上不要攀比。 做好去产能职工安置工作,重点是要做实做细。对于职工 安置工作,我们要进行详细分析。从岗位和年龄角度来看,去 产能企业的车钳铣刨焊等岗位分流人员,由于工种通用性和技 术性强,再次就业难度不大;中青年职工接受新事物新知识能 力较强,富有闯劲和冲劲,再次就业的难度也不大。只有钢铁 煤炭企业一般工人、特
41、有工种或年龄较大的分流人员,是我们 需要加强工作的重点。从再次就业渠道来看,在本企业内部分 流转岗安置是最优选择,职工熟悉企业环境,不用离开本企业 就可以重新工作,这对职工本人也具有心理舒适性;对于选择 自主创业、自谋职业的,我们应该积极鼓励并从各方面进行扶 持,这也可以减轻人社部门工作压力;对于通过市场渠道难以 实现就业的分流人员,可以进行公益性岗位托底帮扶,但在具 第 22 页 体工作中既要把确实有需要的人员纳入进来,也要防止这部分 人产生对政府部门的心理依赖。 (四)脱贫攻坚方面。年初以来,为深入贯彻落实全省扶 贫开发工作会议精神和省委省政府关于全面推进脱贫攻坚的 实施意见 ,省厅立足部
42、门职能,采取了一些行动举措,概括地 说就是“三一一” ,制定出台了就业和社会保障助力脱贫攻坚的 三个方案、召开了一次视频会议、实行了一项月调度制度,围 绕着国家人社部的相关政策精神和我省实际情况,推出了 30 项 具体措施。省政府在 9 月份召开了全省脱贫攻坚经验交流暨培 训会,省直各相关部门和各县市党委政府领导参加培训,按照 省扶贫办统一安排,省厅在会上就就业和社会保障助力脱贫攻 坚做了授课和讲解。 当前,在脱贫攻坚中也面临一些客观存在的困难和问题。 一是农村劳动力职业素质仍然总体偏低。据调查显示,农民工 中接受过技能培训的大约为 30%左右,与企业用工需求还存在 很大的差距。大部分贫困地区
43、农村人口受教育程度有限,技能 水平相对更低,据初步统计,在建档立卡贫困人口中,初中以 下文化程度超过 92%,绝大多数没有参加职业技能培训,转移 就业难度更大。二是贫困劳动力转移就业质量不高。包括贫困 劳动力在内的农民工劳动合同签订率偏低,就业稳定性较差; 第 23 页 农民工工资水平仍然不高,工资拖欠问题时有发生。农民工参 加职工社会保险的比例仍然偏低,农民工职业安全健康权益保 障需要进一步加强。今后一个时期,受经济下行影响,一些企 业生产经营困难,效益下降,资金紧张,侵害农民工权益问题 可能反弹。三是农村贫困劳动力精准服务程度不强。农村有就 业意愿和就业能力的贫困劳动力情况有待进一步摸清,
44、就业服 务的针对性和有效性需要进一步提高,技能培训与贫困劳动力 的需求匹配契合程度还不够高。 据相关数据显示,我省 70 万建档立卡贫困人口,其中有劳 动能力贫困人口为 32 万左右。我省有东西两个集中连片特困地 区,集中了全省 57%的贫困人口,其脱贫难度和返贫压力是最 大的,就是 15 个重点贫困县的建档立卡贫困人口。实现脱贫, 关键是要建立劳动力动态台账,只有底数清、情况明才能有成 效的开展工作,各地区务必要把台账建扎实,这是有针对性采 取脱贫措施的基本前提,是做好脱贫攻坚的基础工作。实现脱 贫,重点是要大力发展劳务输出,使有就业意愿、就业能力或 就业技能的贫困劳动力全部实现就业,这是人
45、社部门助力脱贫 攻坚的主战场,是帮助脱贫的有效手段。实现脱贫,根本是要 加强权益保障,超良省长曾作出批示指出:农民工工资拖欠问 题,应该高度重视,是民生托底的大事。对于人社部门来说, 既要确保就业权益及时兑现,加强跟踪服务,这是帮助脱贫的 第 24 页 长远举措;也要确保社会保险权益全覆盖,这是防止因病返贫 的制度性安排。脱贫攻坚还要防止出现政策不落地、帮扶走过 场、摆花架子、做表面等形式主义问题。 脱贫攻坚是民心工程、是德政工程,与去产能职工安置相 比,脱贫攻坚更复杂、更艰巨。去产能分流人员普遍在城市, 个体就业能力和整体经济环境较好。贫困人口主要集中在农村, 其思想、视野、技能等方面都有很
46、强的局限性,且不同程度存 在对外力依赖的惰性,短期内都难以改变,这需要我们下更多 的功夫、用更大的力气去啃下这个硬骨头。我省共有 8 个国家 级扶贫开发重点县,其中 4 个在延边、3 个在白城;在全省 15 个重点贫困县(含 8 个国家级)中,延边、白城就占了 10 个。 可以说,延边和白城是脱贫攻坚的重点地区。厅里要加强在脱 贫攻坚方面对延边和白城的指导力度、调度力度和帮扶力度, 举全厅、全系统之力打好脱贫攻坚战。 三、四季度工作要求 今年是“十三五”开局之年,良好的开端尤为重要,今年 要在一些工作上出成果、有收获。时至目前,今年的有效工作 时间只有两个多月,既要做好各项任务的冲刺、收尾和总
47、结, 还要谋划明年整体思路和具体措施,是真正的时间紧任务重。 第 25 页 四季度工作的总要求和主基调,就是要围绕“两确保一提升” 出成果。 (一)出成果就要抓住不放,一抓到底。年初,我们提出 了确保就业稳定、确保社保托底、提升人力资源供给质量的 “两个确保、一个提升”工作主线,明确了今年的 132 项重点 工作任务及国家和省委省政府重大决策事涉我厅任务。在人社 工作面临的整体形势没有发生较大变化的情况下,这条工作主 线要抓住不放、一抓到底。 对于已经完成或有阶段性标志的工作,要抓住不放、深入 推进、不断完善,注重在发挥作用上出成果。比如,基层就业 辅导员队伍已经建立,要明确职能任务、注重发挥
48、作用,真正 成为提供公共就业服务、促进广大劳动者就业创业的先锋部队; 农民工返乡创业工作比较扎实,要在加强政策支撑、返乡创业 基地动态管理、提高基地对就业吸纳和承载能力上想更多的办 法;年初以来采取了提高养老保险基金支撑能力的若干举措, 下步要完善和使用好促进扩面征缴的工作手段和工具, “一县一 策”要针对工作进度比较落后的市县采取更多措施;创建的双 创“基金池” ,要在扩大规模、提高影响、加强管理上进一步抓 实抓细。 第 26 页 对于持续性或中长期见效的工作,更要一抓到底、深入研 究、细致打磨,注重在按既定规划顺利推进、提高工作层次和 质量上出成果。比如,省厅今年启动了“三年劳动者技能提升
49、 计划” ,要研究如何更有效满足劳动者的培训内容需求和方式需 求,使得提供的培训大餐更符合劳动者的口味,真正通过三年 时间让劳动者技能普遍提升;在推进职称制度改革过程中,对 于不符合时代的制度设计和落后的、僵化的限制要求,一定要 敢于打破,要树立只要是有利于人才成长的制度都是好制度的 理念,否则我省的人才数量、质量、层次都难以得到提升;在 探索维护劳动者合法权益“黑名单”制度和警示制度方面,省 厅已经拟定了xx 省重大劳动保障违法行为社会公布暂行办法 和xx 省企业劳动保障守法诚信等级评价实施办法 ,既要对 国家人社部的政策精神全部体现,也要融入我省特色,争取早 日实施,保持高压态势,使其真正对违法企业有震慑作用,也 通过市场化手段,减轻劳动保障监察工作压力。 有很多工作,缺的不是方法和技巧,而是一往无前的闯劲 和一竿子到底的决心。我们推进人社工作就要保持抓住不放、 一抓到底的劲头,避免半途而废、改弦易辙,避免虎头蛇尾、 有头无尾,不能表态时夸夸其谈、抓落实没有行动,不能有部 署、无结果,有安排、无验收,要有始有终、坚持不懈,对于 认准的事情、成熟的项目、定下来的任务,就要一丝不苟的推 第 27 页 动起来、一以贯之的坚持下去,直到见到实效、见到成果。在 谋划和设计明年工作时,要口令不换、方向不变、力度不减, 继
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