全省政府法制工作会议讲话稿.docx
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1、第 1 页 全省政府法制工作会议讲话稿 特征码 jNPsilpUfRitidYzFfEc 全省政府法制工作会议讲话稿 同志们: 经省政府批准,今天召开全省政府法制工作会议。会议的主要 任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党 的十九大精神和习近平总书记在 xx 省代表团重要讲话精神以及 省委十二届二次全会精神,总结回顾过去五年全省依法行政和 政府法制工作,安排部署 2018 年工作。省政府高度重视会议召 开,陈鸣明副省长和周明勤副秘书长出席会议,等一会鸣明副 省长还将作重要讲话,请大家认真学习,深刻领会,狠抓落实。 下面,我先讲两点意见。 一、十八大以来,全省政府法制工作取得跨越
2、性成绩 20XX 年以来,全省各级政府法制机构坚持以党的十八大精神为 第 2 页 指导,全面贯彻依法治国基本方略,强力实施党中央、国务院 法治政府建设实施纲要(20XX-2020 年) ,认真贯彻落实党中 央、国务院和省委、省政府的重大决策部署,主动适应新形势, 积极抓住新机遇,全面认真履职,全省政府法制工作取得历史 性成绩,成为我省历史上推进依法行政力度最大、法治政府建 设发展最快的五年。 (一)把学习贯彻党的十八大及历次全会精神和习近平总书记系 列重要讲话精神摆在首位。全省各级政府法制机构认真学习宣 传贯彻党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,牢 固树立“四个意识” ,自觉坚定“四
3、个自信” ,坚决维护以习近 平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,始终在政治上思 想上行动上与党中央保持高度一致,坚持新发展理念,坚决贯 彻党的基本理论、基本路线、基本方略。省政府法制办印发认 真学习宣传党的十八大精神的通知,要求把学习党的十八大精 神作为政府法制工作的首要政治任务。各级政府法制机构按照 党的十八大建设法治中国和十八届四中全会通过的中共中央 关于全面推进依法治国若干重大问题的决定要求,坚持中国 特色社会主义法治理论,坚定不移走中国特色社会主义法治道 路,认真组织实施党中央、国务院法治政府建设实施纲要 (20XX-2020 年)等一系列党中央、国务院出台的法治建设和 法治政府建
4、设相关文件。狠抓作风建设,按照全面依法治国与 第 3 页 全面从严治党要求,报请各级党委政府切实加强对依法行政和 法治政府建设工作的领导,建立健全制度,调整完善机制,加 强机构队伍建设,努力锻造一支法治素质高、工作作风实、业 务能力强的政府法制干部队伍。 (二)以贯彻落实党中央、国务院法治政府建设实施纲要 (20XX-2020 年)为纲,加强依法行政和法治政府建设的统筹 协调和督促指导。省委书记和省长多次作出重要批示,陈鸣明 副省长经常听取汇报,作出批示和指示,全力推动纲要落 实。一是健全推进依法行政工作机制。各市州、省直部门普遍 成立全面推进依法行政工作领导小组,建立行政首长负总责、 分管领
5、导亲自抓的工作机制,为法治政府建设提供了坚实组织 保障。20XX 年,省委、省政府发布xx 省法治政府建设实施方 案(20XX-2020 年) ,及时在全省组织开展贯彻落实纲要等 重要改革举措情况的督察,督察情况报告得到国务院法制办高 度认可。法治政府建设的相关工作多次受到全国人大、国务院 法制办和省委、省政府领导肯定。二是抓好依法行政工作督察 考核。认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一 责任人职责规定 ,紧抓“关键少数” ,把依法行政考核正式纳 入省直机关目标绩效考核和市州党政领导班子、领导干部考核 内容。每年组织召开全省依法行政考核工作动员会,陈鸣明副 省长均对深入扎实推进考核工
6、作提出明确要求。各地、各部门 第 4 页 逐渐加大依法行政考核在目标考核中的比重,较好发挥了督察 考核的“指挥棒”作用。三是完成法治政府建设专题组全面深 化改革全面依法治省任务。陈鸣明副省长主持召开 12 次法治政 府专题组全体会议,审议通过xx 省规章和规范性文件清理工 作规定 xx 省人民政府重大决策出台前向省人大常委会报告 规定(草案)等重要制度改革文稿,省法治政府建设专题组工 作在省委组织的年度考核中成绩靠前,省委督察组和第三方评 估机构均高度肯定专题组工作。四是促进以“放管服”改革为 核心的政府职能转变。省政府法制办认真履行省推进职能转变 协调小组办公室职责,会同有关部门对落实国务院
7、公布的 1688 项“放管服”措施进行对账式核查,取消我省自行设定的行政 职权 59 项,保留行政审批事项 271 项,将省直机关实施的行政 许可事项由 295 项调整为 272 项,激发了市场活力和内生动力。 加强督促指导,各地、各部门相对集中行政许可权建设和行政 审批流程规范化水平大幅提高。五是“法治毕节”典型示范有 力推进。统筹协调、深入推动、实地指导“法治毕节”创建活 动中法治政府建设工程任务落实,取得了良好成效和典型经验。 毕节市已全面完成“法治乡镇长”创建工作,行政执法平台建 成运行,行政执法行为日益规范,20XX 年行政机关负责人行政 诉讼出庭应诉率为 58.3%,败诉率下降为
8、6.25%。六是积极营造 法治政府建设理论研究和舆论宣传氛围。加强法治政府建设理 论研究,组织开展了党政主要负责人履行法治建设第一责任 第 5 页 人研究 xx 省行政应诉情况调查研究 大数据在法治政府建 设中运用研究等 10 个研究课题,其中多个课题获陈鸣明副省 长批示肯定, xx 省行政执法主体及行政执法人员资格问题研 究被 xx 省法学会评为优秀课题。借大数据国际博览会在贵阳 召开之机,组织开展了“数字开放与隐私保护”理论研究,共 收到主题征文 70 余篇,评出黔西南州政府法制办为组织奖,对 19 篇优秀论文进行表彰。与矿产资源法学研究会共同组织开展 “国际矿业大数据应用制度研讨会”征文
9、活动,并组织在贵阳 召开了国际矿业大数据应用制度研讨会。组织开展行政执法 “三项制度”改革理论与实践研讨会征文活动,共收到论文 144 篇,选出优秀论文 22 篇进行表彰。组织开展了“贯彻落实 纲要建设法治政府”主题征文活动,评选安顺市、毕节市 政府法制办为组织奖,评选出 18 篇优秀论文,通过表彰先进、 激励后进,激发了全省政府法制系统进行政府法治理论研究的 工作热情。加大宣传力度,通过人民网、xx 日报、xx 电视台等 媒体,采取召开新闻发布会、接受专访等形式,构建起报刊有 文、广播有声、电视有影、网络有痕的全媒体宣传新格局。积 极通过微博、微信等新媒体平台开展依法行政和政府法制宣传, 充
10、分展现我省法治政府建设新成效。 (三)以实现良法善治为目标,为全省经济社会发展提供有力立 法保障。牢牢把握立法原则,充分发挥立法的促进服务和保障 第 6 页 作用,积极服务经济、政治、文化、社会和生态文明建设。一 是加强完善立法制度建设。认真贯彻新修订的立法法 ,省政 府制定xx 省人民政府起草地方性法规草案和制定省政府规章 程序规定 ,建立健全基层立法联系点和广泛征求意见等制度, 政府立法的公众参与面不断扩大。邀请第三方参与政府立法, xx 省政府立法第三方起草和评估办法发布实施。积极引入 法律顾问参与立法项目,对xx 省水污染防治条例 xx 省停 车泊位管理办法等进行委托立法。出台关于共同
11、建立立法 协商工作机制的实施意见(试行) ,与省人大常委会法工委、省 政协社法委等部门在全国省级层面率先建立立法协商制度机制。 二是围绕中心、服务大局开展政府立法工作。积极服务三大战 略行动,完成计划内地方性法规草案 35 件、省政府规章草案 23 件,修改地方性法规 33 件、省政府规章 15 件,保驾经济发 展、保护绿色生态、保障服务民生等法规规章体系更趋完善。 对我省第一批和第二批取消自行设立行政职权涉及的 25 件地方 性法规和 5 件省政府规章进行修改,起草xx 省建筑市场 管理条例等地方性法规修正案等 6 个修正案草案。 xx 省传统村落保护和发展条例 ,是全国第一部保护发展传统村
12、落 的地方性法规。加强对市州立法工作调研指导,举办全省立法 工作培训班。 毕节市饮用水水源保护条例是全省第一部针对 集中式饮用水水源进行立法保护的地方法规。安顺市积极开展 立法知识专题讲座和培训。三是科学编制立法计划。坚持党对 第 7 页 立法工作的领导,采取征求意见、立法项目论证会、网络投票 等形式,增强政府立法科学性、公开性。组织专家进行立项评 估,从必要性、可行性、出台时机、草案文本成熟度等方面对 立法项目进行分析、论证,有效提高了立法计划的科学性。 20XX 年通过网络、报刊和“xx 政府法制”微信公众号等渠道, 同步开展历时 7 天的明年立啥法,请您来发声首次网络投 票活动,社会公众
13、积极参与。 (四)进一步优化环境,不断加强规范性文件合法性审查和监督 管理。根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法立改 废情况,依法维护法制统一、政令畅通。一是严格履行规范性 文件合法性审查工作职责。省政府法制办对省政府及省政府办 公厅拟制定的 426 件规范性文件进行前置合法性审查,提出审 查建议 960 条。对各市州政府和省直各部门报送的 1386 件规范 性文件进行集中审查,对 178 件提出审查建议。不断完善省市 县乡“四级政府三级备案”文件审查工作机制。完成公民、法 人和其他组织提出规范性文件审查建议事项 42 件,及时纠正违 法违规政策文件。二是完成涉及“放管服”改革、生态文
14、明建 设和环境保护等规范性文件集中清理和专项清理。扎实开展 “三项清理”工作,共清理 1979 年至 20XX 年省政府及省政府 办公厅规范性文件 938 件,废止 210 件,宣布失效 104 件,修 改 46 件,保留 578 件。清理影响公平竞争的优惠政策规定,取 第 8 页 消 1092 件,宣布失效 113 件,废止 175 件,修改 69 件,保留 735 件。清理涉及招投标规范性文件 176 件,保留 31 件、修改 或废止 129 件。三是建立完善规范性文件监督管理体制机制。 出台xx 省规范性文件制定程序和监督管理规定 xx 省公民 法人提出规范性文件审查工作规定等制度,为规
15、范性文件监 督管理提供了制度支撑。建立规范性文件定期清理工作机制, 对目录和文本实行动态化管理,得到了陈鸣明副省长的批示肯 定。省林业厅制定的林业规范性文件制定程序和监督管理办 法规定,起草规范性文件的部门不进行合法性审查或者不报 送备案的,内部目标考核实行“一票否决” 。黔南州制定规范 性文件清理办法 ,探索建立规范性文件适用期满 3 年即自动失 效制度。 (五)积极为省政府重大决策提供法律服务,深入推进政府法律 顾问制度建设。认真贯彻实施关于推行法律顾问制度和公职 律师公司律师制度的意见 ,政府法律顾问制度扎实推进。一是 积极履行省政府法律顾问室工作职责。五年来,省政府法制办 在省政府重大
16、决策、重要事项、重大改革中积极提供法律顾问 服务,共办理政府法律顾问事项 1365 件,其中一般性法律审查 678 件,重大决策事项 156 件,合同审查 55 件,其他法律事务 487 件。二是深入推进全省普遍建立政府法律顾问制度。20XX 年,9 个市州、贵安新区和 88 个县(市、区)政府全部建立法律 第 9 页 顾问室,65 个省直部门均落实法律顾问制度。20XX 年,遵义市、 黔西南州等 6 个市州实现县级以上政府部门及乡镇政府法律顾 问全覆盖。贵阳市搭建四级公共法律服务实体平台,形成“1 小时公共法律服务圈” 。三是不断完善政府法律顾问制度建设。 省政府办公厅印发关于推进政府法律顾
17、问工作的意见 ,有力 促进全省政府法律顾问制度建设。省地税局出台12366 纳税 服务热线咨询专家团队推荐产生暂行办法等文件,规范咨询 专家团队推荐和管理标准。遵义市修订中共遵义市委市人民 政府法律顾问实施办法(试行) ,选聘法律顾问为市委市政府领 导提供“一对一”法律服务。中央组织部、国务院法制办、司 法部在我省召开部分省市“普遍建立法律顾问制度”座谈会, 我省在会上介绍经验。 xx 全面推进法律顾问制度被中央改 革办改革情况交流刊载, 人民日报 新华社内参等中 央主要媒体以政府决策有了法治高参 xx 省推进政府法律 顾问制度助推依法行政为题采访报道有关情况。 (六)促进严格规范公正文明执法
18、,切实加强行政执法监督和体 制机制改革。按照权责统一、高效便民原则,积极推进行政执 法体制改革,大力加强行政执法规范化建设。一是大力推动行 政执法“三项制度”改革试点。积极争取毕节市、贵安新区成 为全国 32 个行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法 制审核“三项制度”改革试点地区。指导毕节和贵安新区推进 第 10 页 “三项制度”改革试点工作,探索总结有益经验。在全国行政 执法“三项制度”试点推介会上国务院法制办甘藏春副主任对 我省试点工作给予充分肯定。二是进一步完善行政执法体制机 制。深入推进相对集中行政许可权试点,推动贵阳高新区和瓮 安县开展相对集中许可权试点工作。省编委办大力推进
19、综合行 政执法体制改革。省住建厅在城市管理领域全面推行综合执法 工作。毕节市出台毕节市行政执法自由裁量权基准制度(试行) , 于 20XX 年 9 月底前全面完成市直各单位行政执法自由裁量权基 准制度细化工作,进一步规范了行政执法自由裁量权的范围、 种类、幅度。三是创新行政执法人员资格管理方式。研发“xx 省行政执法管理系统”并大力推广运用,利用大数据对信息填 报、资格审定、证件年审等进行信息化管理,提高了依法行政 效率。积极推进“一规定两办法”的修订工作, xx 省行政执 法监督办法将于 2018 年 2 月 1 日正式施行。20XX 年以来, 共举办培训班 30 余期,办理行政执法证和执法
20、监督证 112859 个。 (七)努力化解行政争议,依法办理行政复议和行政应诉案件。 主动担当行政复议化解行政争议的主渠道职责,切实维护人民 群众合法权益和政府公信力,促进社会和谐稳定。一是行政复 议案件办理质量不断提升。持续畅通行政复议渠道, 20XX 年 以来,省政府法制办共收到行政复议申请 1182 件,作出依法不 第 11 页 予受理或其他处理 603 件,立案受理 579 件,审结 561 件。办 理国务院法制办行政复议最终裁决案件 50 件,办理一、二审行 政应诉案件 1690 件,案件办理质量大幅提升。二是行政复议制 度和队伍建设持续加强。积极推动行政复议委员会改革试点工 作,9
21、 个市州政府、贵安新区管委会以及 72 个县区政府开展行 政复议委员会试点工作。行政复议人员综合能力不断加强,队 伍建设显著提高。毕节市在全省率先实现整合政府部门复议人 员集中办案模式。铜仁市率先在全省全面推行区、县政府行政 复议委员会试点工作。三是依法做好行政应诉工作。建立行政 复议与行政审判工作联系制度、行政调解与司法调解协调衔接 等机制。陈鸣明副省长代表省政府依法出庭应诉,中央电视台、 人民日报等国家核心媒体作了深度报道,并列入中央“砥砺奋 进的五年”大型成就展,强力推动了全省各级行政机关负责人 出庭应诉工作。铜仁市各级行政机关负责人行政应诉出庭率为 70%。 在充分肯定全省依法行政和政
22、府法制工作成绩的同时,我们也 要清醒看到存在的差距和不足。一是政府法制工作发展还不平 衡。有的地方和部门领导对法治政府建设的认识还不到位,以 惯性思维理解依法行政工作,没有站在“四个全面”高度认识 政府法制工作,工作积极性、主动性不够。二是政府法制工作 作风有待强化。面对依法行政和建设法治政府新要求,有的政 第 12 页 府法制机构担当精神不够,开拓创新不足,对推进依法行政和 法治政府建设的统筹协调不够,督促指导不力,政府法制业务 工作质量仍有待提高。三是政府法制机构建设亟待加强。政府 法制机构队伍建设与中央和省委、省政府要求还有较大差距, 与推进依法行政和法治政府建设的日益繁重任务相比,还存
23、在 较大的不适应。政府法制机构设置不合理、人员力量不强、业 务素质不高等情况仍不同程度存在,有的还相当突出。这些问 题,务必引起高度重视,切实加以解决。 二、以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神 为指导,奋力做好 2018 年政府法制工作 2018 年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是全省 决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年,我们将迎来改革开 放 40 周年。政府法制工作必须以进入新时代的精气神,聚焦中 心、服务改革、保障攻坚,全面履行政府法制工作各项职责, 总的要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在 xx 代表
24、团重要 讲话精神,牢牢把握全面依法治国的新部署、新举措、新要求, 坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府部署要求,狠抓 思想政治建设,狠抓机构队伍建设,狠抓工作作风改进,狠抓 法治政府建设任务落实,努力在政治建设上有新提升、在依法 第 13 页 行政和法治政府建设上有新成效、在履行政府法制职能上有新 作为、在自身建设上有新发展,奋力开创新时代 xx 政府法制工 作新局面。 第一,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢 固树立“四个意识” ,统领全省政府法制系统政治建设有新提升。 党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确定为党的 指导思想,这是马克思主义基本原理同中国实际相结合
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