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1、第 1 页 全面落实科学发展观讲课辅导提纲 特征码 RFFuHjxNPVaSvOXlBwZp 自从党的十六届三中全会确定了“坚持以人为本,全面 协调可持续发展”的发展观以来,树立和落实科学发展观就成 为全党的一个热门话题。十六届五中全会通过的关于制定“十 一五”规划的建议以后,全党再次掀起学习贯彻科学发展观的 热潮。在十届人大四次会议闭幕式上吴邦国委员长说,会议批 准的“十一五”规划纲要,通篇贯穿了科学发展观,全面体现 了党的十六届五中全会建议的精神,集中了全党全国各族 人民的智慧,是指导今后一个时期我国经济社会发展的行动纲 领。 党中央一再强调树立和落实科学发展观,我们应该怎样做 呢?这就是
2、要深刻理解它的科学内涵和本质要求,深刻认识它 的重大指导意义,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性, 以科学发展观统领经济社会发展的全局,贯穿于发展的整个过 程和各个方面,推进各项事业更快更好发展。 一、科学发展观的历史地位和重要意义 1、科学发展观的形成过程 提出和确立科学发展观,是以胡锦涛为总书记的党中央解 放思想、实事求是、与时俱进、理论创新的重大成果。从最初 第 2 页 提出到成为统领全国经济和社会发展全局的指导方针,它的形 成大致经过了这样几个阶段。 20XX 年 4 月胡锦涛同志在广东考察“非典”疫情时,首次 提出要坚持全面发展的观点。同年 7 月在全国防治“非典”工 作会议上又
3、提出:“要更好地坚持协调发展、全面发展、可持 续发展的发展观” 。这是最初的提法。 20XX 年 10 月,党的十六届三中全会明确提出了“坚持以 人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和 人的全面发展”的正式表述。这表明科学发展观作为新一届党 中央的重大战略思想已经初步确立。 20XX 年 2 月,党中央举办省部级主要领导干部“树立和落 实科学发展观”专题研讨班。温家宝、曾庆红等中央领导同志 比较详尽地阐明了树立和落实科学发展观的重大意义和基本要 求。同年 3 月的全国两会期间,胡锦涛又在中央人口资源环境 座谈会上,深刻阐述了科学发展观的科学内涵。至此,科学发 展观的理论框架和基
4、本观点都已经构建起来,并且在全国兴起 了一次学习和树立科学发展观的热潮。 自那之后,党和国家的主要领导人在重要会议和重要活动 中,几乎言必讲贯彻和落实科学发展观问题,使我们对发展道 路、发展模式、发展战略等有关科学发展的重大问题愈来愈清 晰。 20XX 年 10 月党的十六届五中全会提出了“要坚定不移地 第 3 页 以科学发展观统领经济社会发展全局” 。这样,科学发展观作为 马克思主义中国化的又一重大理论成果,就成为我们党的一个 重要指导思想,并由此而引发了全党再一次学习、贯彻和落实 科学发展观的热潮。 2、科学发展观是马克思主义中国化的重大理论成果 科学发展观与我们党关于发展重要思想是一脉相
5、承的。任 何一种新的理论成果都不会是凭空产生的。它要么是对实践经 验的总结,要么是对既有理论的丰富和发展,要么是对传统观 念的批判和扬弃。那么,我们应该怎样认识科学发展观的产生 呢?进入社会主义建设时期以来,我们党从未间断过对经济和 社会发展规律的探索。建国初期,毛泽东同志先后发表过论 十大关系 、 关于正确处理人民内部矛盾等重要著作,提出 了许多关于发展的重要观点。如关于要加快发展,落后了就要 挨打;社会主义建设要坚持“统筹兼顾”的原则,正确处理各 方面的矛盾和问题;要按照“农、轻、重”的次序安排经济发 展;要充分调动一切积极因素建设社会主义等重要思想。可惜 的是这些正确的思想有的没有坚持下
6、来,有的没能贯彻到底。 进入现代化建设新时期,邓小平同志恢复了社会主义的根 本任务是发展生产力这一马克思主义的基本观点。提出了发展 是硬道理;要坚持以经济建设为中心的基本路线一百年不动摇; 以及物质文明和精神文明要“两手抓、两手都要硬” ;要抓住机 遇加快发展等著名观点,为实现分三步走实现现代化的前两步, 第 4 页 和今天经济总量超过英、法、意等发达国家而跃居世界第四位, 奠定了坚实的基础。 十三届四中全会以来,江泽民同志进一步提出中国特色社 会主义经济建设、政治建设和文化建设“三位一体”的基本纲 领;强调“发展是我们党执政兴国的第一要务” ;提出要“努力 促进人的全面发展”等一系列关于发展
7、的重要思想。所有这些 关于发展的重要思想,都是新一届党中央提出的“坚持以人为 本,全面协调可持续发展的科学发展观”的重要。所以,科学 发展观不是另辟蹊径,而是与我们党历来对发展问题的正确认 识一脉相承的,是对这些科学思想的集大成。 3、科学发展观是与时俱进的最新理论成果 科学发展观作为我们党把马克思主义中国化的又一重大理 论成果,它绝不仅仅是对我们党关于发展的认识成果的简单集 合,而是进一步解放思想、实事求是,与时俱进、理论创新的 重大成果。 首先,科学发展观依据马克思主义的基本原理,结合当代 中国特色社会主义建设的实际,极大地丰富和发展了马克思主 义的发展观。它依据马克思主义关于社会主义是人
8、的全面发展 的社会的重要思想,提出了坚持以人为本的新的发展观念和促 进人的全面发展的发展目标,发展了社会主义生产目的理论; 它通过对经济和社会发展等各种关系的深刻思考,提出了构建 社会主义和谐社会重要思想,更加完善了经济建设、政治建设、 第 5 页 文化建设和社会建设“四位一体”的发展任务,深化了对社会 主义建设规律的认识;它提出的“五个统筹”的基本要求,使 “统筹兼顾”这一重要原则得到具体落实;它提出的建立资源 节约型、环境友好型社会和以自主创新促发展重要观点,把人 与自然和谐相处的可持续发展提到发展战略的高度等等。所有 这些,既坚持了马克思主义的基本原理,吸取了我们党在发展 问题上的成功经
9、验,又克服了以往在发展问题上出现的偏差, 同时还紧紧把握住了当今世界发展的脉博,极大地丰富和发展 了马克思主义的发展观。 其次,科学发展观深刻总结二战以来各国在发展问题上的 经验教训,深化了对人类社会发展规律的认识。第二次世界大 战结束以来,世界各国的发展理论和实践经历了一个从片面追 求经济增长论到社会协调论,再到可持续发展论和以人为中心 的发展过程。这是一个曲折的过程,在这个过程中人们既感受 到了经济发展所带来的进步,也深刻体验到了由于认识的片面 性、发展的盲目性和违背自然规律所造成的极端严重的后果。 如越来越严重的贫富两极分化、社会的不安定、环境的日益恶 化、资源的日趋枯竭、以及自然界无情
10、的报复等。这说明以往 人们对发展规律的认识还是不全面、不深刻、不准确的。科学 发展观的提出,它要回答的不是要不要发展的问题,而是怎样 发展的问题即全面协调可持续地发展,又快又好地发展。 它要解决的是为谁发展和靠谁发展的问题即坚持以人为本, 第 6 页 依靠人民群众得力量促进经济社会和人的全面发展,从而大大 地深化了对发展规律的认识。可以说科学发展观是迄今为止最 为接近准确地把握了发展的客观规律的发展观,它理所当然的 是马克思主义中国化的又一重大理论创新成果。 4、科学发展观是社会主义现代化建设的重要指导方针 对于科学发展观的重大指导意义,党中央从多方面作过深 刻阐述。比如说科学发展观是全面建设
11、小康社会和实现现代化 的根本指针;科学发展观对整个改革开放和现代化建设都具有 重要指导意义等等。除此之外,我们还可以从如下两个方面来 认识这个问题。 其一,树立科学发展观,就是要从世界观和方法论的高度 上重新认识发展问题。 所谓发展观,就是人们对发展的目的、本质、内涵和要求 的总看法和根本观点。发展观一经确定,不论其正确与否都会 对发展实践产生根本性、全局性、长远性的重大影响。所以, 有没有一个正确的、科学的发展观,这一点至关重要。而发展 观又是世界观的重要内容,它是受世界观决定和支配的。不同 的发展观实际上就是不同的指导发展的世界观和方法论。科学 发展观运用马克思主义世界观和方法论,正确回答
12、了有关发展 的一系列重大问题,集中体现了我们党全面建设小康社会和加 快推进社会主义现代化建设的根本观点。只有牢固树立科学发 展观,才能帮助我们的一些同志走出在发展问题上的迷津,从 第 7 页 根本上扭转那种单纯追求高指标,为求政绩、树形象、求升迁 而发展的扭曲的发展观,以及不计成本、不讲效益、不珍惜环 境和资源等为发展而发展的盲目的发展观;才能坚定不移地坚 持以人为本,把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的 轨道。所以从根本上来说,确立科学发展观的的意义,就是要 求各级领导干部从世界观和方法论的高度,牢固树立起坚持以 人为本,全面协调可持续的发展理念,克服在速度观、政绩观、 权利观等方面存
13、在的问题。 其二,落实科学发展观最重要的就是自觉地按照客观规律 办事。 科学发展观是迄今为止最为接近准确地把握了发展的客观 规律的认识。规律的特点是具有长远性、可重复性和不可违背 性。所谓长远性就是说它是一以贯之的;可重复性也就是它的 普遍性,就是不论在什么地方其起作用的结果都是一样的;不 可违背性那就是谁违背了它就会吃苦头、遭报复、受损失。科 学发展观作为对社会主义建设规律和人类社会发展规律认识的 进一步深化,是得来不易的,也是不可违背的。所以我们要不 折不扣地尊重它,全面贯彻落实它。只有从这样的高度来认识 科学发展观,才能增强贯彻落实的自觉性和坚定性。全党对科 学发展观重要意义认识的不断深
14、入,从当初讲科学发展观对建 设小康社会的指导作用,到胡锦涛同志提出要把科学发展观贯 穿于发展的整个过程和各个方面,再到十六届五中全会更加明 第 8 页 确地指出,要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局, 越来越深刻地阐明了科学发展观长远性、全局性、战略性的指 导意义。 二、科学发展观的科学内涵和精神实质 科学发展观的经典表述是:坚持以人为本,树立全面、协 调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。这个表 述十分简洁明了,但它的内涵却十分丰富而深刻。 1、它是解放和发展生产力的发展观,它的精神实质是又快 又好地发展 科学发展观的第一要义是发展。为此,它强调必须始终坚 持以经济建设为中
15、心,坚持用发展的办法解决前进中的问题, 大力解放和发展社会生产力,不断增强综合国力,为实现社会 全面进步和人的全面发展打下坚实的物质基础。有人说,科学 发展观是不是对党的基本路线的否定?其实,科学发展观首先 是对以经济建设为中心的基本路线、对发展是硬道理、对发展 是我们党执政兴国的第一要务等重要思想的坚持和继承。党的 十六大强调要聚精会神搞建设,一心一意谋发展。这里讲的建 设,就是社会主义现代化建设,这里讲的发展,主要是发展生 产力。当然,对以往关于发展的思想也有重要发展,这就是发 展必须是科学发展,要坚持以人为本、全面协调可持续的发展。 所以科学发展观不是否定发展,而是要求又快又好地发展,这
16、 才是科学发展观的精神实质。 第 9 页 2、它是以人为本,为民造福的发展观 科学发展观与其他发展理念的根本不同就在于,它是一个 坚持以人为本的,以实现人的全面发展为目标的发展观。我们 党讲的以人为本,同中国古代的民本思想、同近代西方的人本 主义,以及现代西方管理学中强调的以人为本,都有本质的区 别。传统的民本思想,虽然有重视民生的一面,但是从根本上 来说只是一种维护和巩固封建主义秩序的统治术。近代西方的 人文主义,把神本主义还原为人本主义,有其历史的进步性。 但是它所说的人是脱离了具体时代和各种社会关系的抽象的人, 也不是从最广大人民群众的根本利益出发的。现代西方管理学 讲的以人为本,实际上
17、只是把人看成是实现利润最大化的重要 手段而不是目的。我们党所讲的以人为本,则是以实现人的全 面发展为目标,从人民群众的根本利益出发来谋发展、促发展、 不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,切实保障人民群 众的经济、政治和文化权益,让发展的成果惠及全体人民。这 就十分明确的回答了为什么发展和为谁发展的根本问题。所以, 以人为本,首先就是以最广大人民群众的根本利益为本,以为 民造福为本。同时,它也回答了发展的动力,即靠谁发展的问 题。这就是要把人民群众作为发展的主体,最广泛地调动最大 多数人的积极性和创造性,让一切创造社会财富的源泉充分涌 流,以造福于人民。所以,以人为本就是在以人的全面发展为
18、目的前提下,通过调动人的积极性和创造性来实现经济社会和 第 10 页 人的全面发展。 3、它是全面协调可持续的发展观 科学发展观的基本要求就是全面、协调、可持续地发展。 全面发展,就要以经济建设为中心,全面推进经济、政治、文 化建设,实现经济发展和社会全面进步。协调发展,就是要做 到“五个统筹” ,即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社 会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放, 推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调,推进经 济、政治、文化建设各个环节、各个方面相协调。可持续发展, 就是要促进人与自然的和谐,实现经济发展和人口、资源、环 境相协调,坚持走生产发展、生活富
19、裕、生态良好的文明发展 道路,保证一代接一代地永续发展。 科学发展观的全面协调可持续发展的基本要求,是在辩证 唯物主义的指导下,把我国在发展问题上的经验教训,世界各 国在发展问题上的成败得失,以及当今世界发展的趋势和可能, 统统考虑进去后而得出的关于发展的规律性认识,系统地回答 了怎样发展的问题,充分体现了马克思主义全面的辨证的发展 的科学性。 4、它是经济、政治、文化和社会建设整体推进的发展观 科学发展观的一个重要贡献,就是把我国现代化建设的总 体布局,由社会主义经济、政治、文化建设“三位一体” ,发展 为包括社会建设在内的“四位一体” ,强调要全面推进经济、政 第 11 页 治、文化和社会
20、建设,努力使生产力与生产关系、经济基础与 上层建筑相协调,使物质文明、政治文明、精神文明与和谐社 会共同发展。这样,我国现代化建设就由改革开放初期的“两 个文明”一起抓发展到党的十六大提出的“三大文明”全面推 进,又发展到现在的经济、政治、文化和社会建设“四位一体” , 使中国特色社会主义现代化建设的战略和总体布局更加全面、 协调、均衡。 特别是构建社会主义和谐社会目标的提出,深化了我们党 对人类社会发展内涵及其相互关系的认识,也是新一届党中央 一个重要理论贡献。人类社会是由经济、政治、文化等各方面 组成的超大系统,作为描述或概括这一超大系统的“社会”范 畴,有广义和狭义之分。广义上的“社会”
21、包括经济、政治和 文化等各方面的内容,所以我们在一般意义上讲发展时统称经 济社会发展。而狭义上的“社会”是与经济、政治、文化并列 的,它特指社会关系、社会环境和社会管理等方面的状况。中 国特色社会主义社会是一个全面发展和进步的社会。从广义上 来说,它应该是一个物质文明、政治文明和精神文明全面发展 的社会;从狭义上来说,它除了发展这“三大文明”之外,还 需要发展和完善文明的社会关系,也就是社会文明。所以,无 论是从广义上,还是从狭义上来说,和谐社会建设都是中国特 色社会主义不可缺少的内容。 构建社会主义和谐社会这一命题的提出,使科学发展的内 第 12 页 涵更加完整,它的现实意义重大。特别是对逐
22、步解决城乡之间、 不同区域之间和社会群体之间发展不平衡,矛盾日益突出的问 题显得更为重要。我们常讲进入全面建设小康社会时期,既是 一个“黄金发展期” ,也是一个“矛盾凸显期” 。这个时期如果 经济和社会协调发展的问题处理的不好,就可能会陷入“拉美 陷阱”经济发展很快,但社会发展没有跟上,贫富差距拉 大,社会陷入动荡之中,经济发展也很快又滑落下去。也可能 会像前几年执政的印度人民党那样经济发展速度很快,仅 次于中国,但大量低收入群体,特别是广大农民没有得到实惠, 结果在大选中下台。所以我们党把和谐社会建设提到更加突出 的地位,全面建设包括“社会更加和谐”的、惠及全体人民的 小康社会,确实是深谋远
23、虑,意义十分重大。 5、它是坚持和平发展的发展观 科学发展观的重要特征是坚持和平发展,强调要奉行独立 自主的和平外交政策,主要靠自己的力量实现发展目标,坚定 不移地走和平发展的道路,坚定不移地维护国家主权和安全, 同世界各国一道努力建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。 我们坚持和平发展,这是社会主义发展的内在规定性。我 们不可能像早期的资本主义、帝国主义那样靠侵略和掠夺别的 国家来谋求自己的发展。同时这也是为了使自己的发展有一个 良好的和平的国际环境。特别是在美国、日本等发达国家不断 别有用心地鼓吹“中国威胁论”的情况下,在一些周边邻国也 第 13 页 对我国的高速发展产生某种担心和疑虑的时候,
24、我们向全世界 郑重表明中国永远不称霸,中国坚持和平发展、合作发展、开 放发展、和谐发展,坚持与邻为善、以邻为伴和实行惠邻、睦 邻、富邻、安邻,与世界各国互利共赢的外交政策和发展方针, 确实是十分必要的。这也是科学发展观的一个重要内容。大家 可能还记得,前一段时间我们曾提出了一个“和平崛起”的口 号。但考虑到“崛起”的提法会被国际上某些别有用心的人所 歪曲,后来就不再用了。对于这样一个很能振奋民族精神的口 号为什么要弃而不用呢?因为按照这些人的逻辑,后崛起的国 家必然会打破现有的世界格局,会要求重新划分世界的势力范 围和利益,必定会成为战争的根源。所以现在中央统一的提法 还是坚持和平发展。 总之
25、,科学发展观内涵十分丰富,涉及生产力和生产关系、 经济基础和上层建筑各个环节、涵盖经济、政治、文化、社会 发展的各个领域,贯通改革开放和现代化建设的各个方面,用 一系列 有鲜明时代特点的新思想、新观点,进一步深化了对中 国特色社会主义发展道路、发展模式、发展战略、发展动力和 发展目的认识。说到底,科学发展观就是要在以人为本、统筹 兼顾中,实现文明发展、和平发展、又快又好的发展,全面推 进中国特色社会主义事业。这就是科学发展观的科学内涵、基 本要求和精神实质。 三、坚持六个“立足” ,实现六个转变,全面落实科学发展 第 14 页 观 深化对科学发展观基本内涵和精神实质的认识,目的在于 增强全面贯
26、彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,以科学发展 观统领经济社会发展全局,坚持以人为本,转变发展观念、创 新发展模式、提高发展质量,落实“五个统筹” ,把经济社会发 展切实转入全面协调可持续发展的轨道。也就是说关键在落实。 在这方面,十届人大四次会议通过的“十一五”规划纲要强调 的坚持六个“立足” ,实现六个转变的政策导向,为全面落实科 学发展观作出了良好的榜样。 1、立足扩大内需推动发展 即要把扩大内需特别是消费需求作为基本出发点促进经济 增长,由主要靠投资和出口拉动,向消费与投资、内需与外需 协调推动转变。这是一个关系发展的目的和方向的重大转变。 过去我们拉动经济增长的基本出发点过分注重于扩大
27、投资规模 和外向牵动。这对于扩大经济规模,增加经济总量确实起了很 大作用。但这容易造成经济过热和大起大落,也容易使国内经 济发展受国际市场的制约。比如上世纪 90 年代前几年投资过热 造成的泡沫经济的破灭,我们就用了好几年的时间才调整过来。 再比如东南亚金融危机和“9.11”事件,就使整个世界经济发 展陷入低谷。更为重要的是,如果不是以扩大国内需求为主的 发展模式,就会背离了坚持以人为本,不断提高人民生活水平 和生活质量为目的的发展目标。特别是在我国的国内市场的需 第 15 页 求量还很大,东中西部发展还不平衡,还存在大量生活水平和 生活质量不高的贫困人口的情况下,更要立足于千方百计扩大 内需
28、来推动发展。 2、立足优化产业结构推动发展 即要把调整经济结构作为主线,促使经济增长由主要靠工 业带动和数量扩张带动,向三次产业协同带动和结构优化带动 转变。这表明今后工业发展的主要任务不是扩大规模,而是产 业结构的优化升级。因为我国目前的经济结构不合理、高新技 术产业太少,已成为制约经济发展的瓶颈。说中国是制造业大 国,实际上生产的多是些附加值很低,出大力挣小钱的产品。 比如我们用两亿条裤子才能换一架波音飞机。这同美国、日本、 德国等真正的制造业大国相差还很远。同时这也表明今后要更 加注重服务业等第三产业对发展的推动作用,使三大产业协调 发展。去年进行的经济普查,结果 20XX 年的 GDP
29、 多出了 2.3 万 亿元。多出的这一部分总产值,93%是没有完全统计进去的服务 业的贡献。而我国服务业在整个国民经济中所占的比重,照发 达国家也还差的很多。我国是 40%左右,发达国家达到 60% 80%。所以这次规划纲要,把发展服务业放在了更加突出的位置 上。 3、立足节约资源、保护环境推动发展 即把促进增长方式根本转变作为着力点,促使经济增长由 主要靠增加资源投入带动,向主要依靠提高资源利用率带动转 第 16 页 变。我国一些重要资源短缺,特别是石油、铁矿石、铜、氧化 铝等重要战略性资源大量依赖进口。同时我国的生态环境脆弱, 与经济增长的矛盾日益突出。这两个方面的制约都逼着我们必 须转变
30、经济增长方式。不然不要说持续发展,就是今天的发展 也难以为继。所以“十一五”规划纲要特别强调要建设资源节 约型、环境友好型社会,大力发展循环经济,全面推进清洁生 产,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。 为此,纲要制定了一个约束性的硬指标,即实现 20XX 年人均 GDP 比 2000 年翻一番,资源利用率要显著提高,单位 GDP 能耗 比“十五”期末降低 20%。同时强化全社会的节约意识,倡导 节约资源的消费模式。前不久进行的消费税调整,把节能环保 的小排量汽车的税率降低,而对实木地板和一次性方便筷增加 5%的消费税,就是提倡节约消费的政策性导向。 我国环境恶化的程度,已经成
31、为世界上最为严重的国家之 一。温总理在十届人大四次会议的记者招待会上坦率地承认, “十五”期间我国绝大部分发展指标都已完成,唯独环保指标, 即主要污染物排放总量减少的指标没有完成。我国的环境不断 恶化的情况,对经济发展和人民生活质量造成重大影响。比如 昆明的滇池作为国家重点水污染治理工程三大湖之一,只有 300 平方公里,治理了十年,投入了几个亿,至今未见根本好 转。其它两大湖和三大河,包括辽宁的辽河,投入的治污资金 更多,收效也不大,以致我国不论南北都在严重缺水。所以 第 17 页 “十一五”规划中加大了环境保护力度,在 22 项经济社会发展 的主要指标中,特地把主要污染物排放总量减少 10
32、%,作为一 项约束性的硬指标单独列出来。 4、立足增强自主创新能力推动发展 即把增强自主创新能力作为国家战略,促使经济增长由主 要依靠资金和物质元素投入带动,向主要依靠科技进步和人力 资本带动转变。这主要是针对我国经济社会发展中科技瓶颈和 人才瓶颈制约这一突出问题提出来的。把增强自主创新能力作 为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的 中心环节、建设创新型国家,并把它同科教兴国一样提到国家 发展战略的高度,这既是科学发展观的重要内容,也是落实科 学发展观的重要举措。 5、立足深化改革开放推动发展 即要把改革开放作为动力,促使经济增长由某些领域相当 程度上依靠行政干预推动,向国家宏
33、观调控下更大程度发挥市 场配置资源基础性作用转变。近三十年的改革开放,使我国的 生产力得到空前的大解放大发展。改革开放的累累硕果是人们 都可以感受到的。但是我们也应看到许多方面的改革还没有到 位,仍处于攻坚阶段。比如对干部的评价和选拔标准,政府职 能的彻底转变,现代企业制度和现代产权制度的建立,市场配 置资源的基础性作用等,就还都有同全面贯彻落实科学发展观 不相适应的地方。所以十六届五中全会强调指出,全面落实科 第 18 页 学发展观,必须从思想上、组织上、作风上和制度上形成更有 力的保障,建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价 体系。前不久中组部就提出要按照全面贯彻落实科学发展观的 要
34、求来建立干部考核、评价、选拔和任用的体制。新的发展综 合评价体系也在拟定中。这一点非常重要。只有干部评价机制 和对发展的综合评价体系改变了,指挥棒改变了,科学发展观 才能真正落到实处。 6、立足以人为本推动发展 即切实把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点,促 使发展由偏重于增加物质财富,向更加注重促进人的全面发展 和经济社会的协调发展转变。到底是立足于以人为本求发展, 还是只注重经济总量的扩大为发展而发展,这不仅是检验是不 是真正树立了科学发展观的根本标准,也是检验是不是真正确 立了执政为民的执政理念的重要标准。可以说过去区域之间、 城乡之间、经济和社会之间发展的不协调,都与这个根本问题
35、有关。 坚持以人为本求发展,不仅在于要牢固地树立起这种根本 标准和根本理念,更在于要有一系列的政策措施去具体落实。 “十一五”规划纲要就充分体现了不但重视经济发展,更重视 人文和社会环境的进步。在“十一五”规划制定的 22 个主要发 展指标中,反映经济增长的只有 2 个,反映经济结构的有 4 个, 而反映人口资源环境和反映公共服务与人民生活指标的共有 16 第 19 页 个。这 16 个指标都与提高人民生活水平和质量息息相关。包括 教育、医疗、就业、居民收入和环境保护等人民群众最为关切 的各方面问题,充分体现了人民的根本利益和长远利益。这个 指标体系还有个特点,它把 22 项主要指标分为 14 项预期性指 标和 8 项约束性指标两类。所谓约束性指标即政府的责任指标, 是政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量确保实现 的,也就是必须完成的硬指标,而这 8 项约束性指标全部是同 提高人民的生活水平和质量相关的指标。这充分证明中央在坚 持以人为本求发展上是坚定不移的,也为各级领导机关和领导 干部作出了最好的榜样。
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