关于人民调解衔接民事诉讼调解的再思考.docx
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1、第 1 页 关于人民调解衔接民事诉讼调解的再思考 特征码 hYaBcoLeyUxnpciHknpl 在关于人民调解衔接民事诉讼调解的思考一文中,笔者提 出,人民调解衔接民事诉讼调解,能够实现双方工作资源共享、 工作相互促进、达到互利互惠目的。具体说,就是通过衔接, 一方面人民法院在保证公正与效率前提下减少诉讼成本,实现 诉讼效益最大化;另一方面,人民调解组织通过参与民事诉讼 调解,强化业务素质,提高调解业务水平。双方各得其所,最 终实现双方办案法律效果和社会效果的有机统一。笔者认为, 实现衔接要解决“指导部门要有想法;实现衔接要有办法;具 体作为要有章法”等三个方面的问题。现在据笔者掌握的情况
2、 和资料看,实现衔接不但可能而且非常必要且十分紧迫。 一、最高法院出台的两个规范性文件使得衔接成为可能 首先是最高人民法院关于落实 23 项司法为民具体措施 的意见 (以下简称意见 ) 。20XX 年月,最高人民法院在 全国高级法院院长座谈会上提出了 23 项司法为民具体措施并形 成意见 。全国各级人民法院紧密结合实际,针对人民群众反 映强烈的焦点、热点问题,针对司法大检查中查摆出来的问题, 制定落实司法为民、扎扎实实为人民群众办实事的具体措施。 第 2 页 其中, 意见第十七条的内容就是:加强对人民调解组织的指 导,提高人民调解工作质量。其具体表述是:“加强对人民调 解组织的指导,提高人民调
3、解工作的质量,是多渠道解决矛盾 纠纷的一个重要环节。人民法院要按照最高人民法院、司法部 关于进一步加强新时期人民调解工作的意见和最高人民法 院关于审理涉及人民调解协议的若干规定的精神,加强对 新情况、新问题的调查研究,进一步研究完善衔接诉讼调解和 人民调解的工作方式,注意引导群众重视人民调解的作用,积 极以简捷经济的方式化解矛盾纠纷。要积极配合当地司法行政 部门,采取多种方式、多种途径,对人民调解员进行业务培训, 提高人民调解员的法律知识水平和调解纠纷的技巧。 ”意见 第十七条明确提出了“进一步研究完善衔接诉讼调解和人民调 解的工作方式”的工作要求,使得两种调解的衔接有了依据, 不再只是原本司
4、法行政一家的向往和盼望。 其次是最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问 题的规定 (以下简称规定 。 )20XX 年月 18 日,最高人民 法院审判委员会第 1321 次会议通过的最高人民法院关于人民 法院民事调解工作若干问题的规定 (法释号) 中第三条第一款规定:“根据民事诉讼法第八十七条的规定, 人民法院可以邀请与当事人有特定关系或者与案件有一定联系 的企业事业单位、社会团体或者其他组织,和具有专门知识、 特定社会经验、与当事人有特定关系并有利于促成调解的个人 第 3 页 协助调解工作。 ”第二款规定:“经各方当事人同意,人民法院 可以委托前款规定的单位或者个人对案件进行调解,达成调解
5、 协议后,人民法院应当依法予以确认。 ”对于经基层人民调解委 员会调解达成的调解协议书 ,当事人一方不服诉讼到法院的, 原调解纠纷的基层人民调解委员会就成为“与当事人有特定关 系或者与案件有一定联系的企业事业单位、社会团体或者其他 组织” ,他们可以被人民法院邀请,协助进行调解工作。不但能 够协助进行调解,而且,根据第二款规定的有关精神,在协助 调解人调解下达成的调解协议,人民法院也依法予以确认。如 此一来,它为基层人民调解委员会协助法院从事诉讼调解工作 开辟了十分广阔的空间,基层人民调解委员会参与法院诉讼调 解工作前景光明。 根据以上精神,我认为,司法行政和法院两家联手共创大 调解局面的时机
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