关于贫困地区扶贫开发构建和谐社会试点的调研报告.docx
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1、第 1 页 关于贫困地区扶贫开发构建和谐社会试点的调研报告 特征码 fyYLxrEObRXNSQZoLhvS 位于四川盆地东北部、嘉陵江中游,幅员面积 1.25 万平方公里,总人口 729 万,其中农业人口 585 万,是一 个典型的革命老区、丘陵旱区、贫困大区。全市 9 县(市、区) 中有 4 个国家扶贫工作重点县,1138 个重点贫困村,到 20XX 年底全市重点贫困村中还有人均年收入 683 元以下的特困人口 6 万人、684944 元的低收入贫困人口 25 万人。 20XX 年 6 月,国务院扶贫办为落实胡锦涛总书记视察 时的重要嘱托,确定在开展扶贫开发构建和谐社会试点工 作。一年多来
2、,市紧紧抓住这一难得的历史发展机遇,以 县和库区为重点, “从群众最急盼解决的事情做起,从 打基础利长远的事情做起,从具备基本条件的事情做起” ,逐步 探索出“一手抓产业培育促进发展,一手抓解决百姓疾苦促进 和谐”的扶贫开发构建和谐社会新路子。为此,我们全国人大 代表组的成员就扶贫开发构建和谐社会试点工作进行 了专题调研,认为其做法值得推广,成效令人欣慰,现将调研 情况报告于后。 第 2 页 一、主要做法 在扶贫开发构建和谐社会试点工作中,始终坚持把突 出产业支撑,解决百姓疾苦,尊重群众意愿,提高农民素质, 推进基层民主政治建设等作为重点,着力机制创新和制度创新, 坚持一切发展依靠群众,一切发
3、展为了群众,一切发展成果由 群众共享,极大地加快了试点工作进程。 (一)突出产业支撑,促进经济发展。市委、市政府针 对的主要矛盾仍然是发展不足,最大问题仍然是产业培育 滞后的现状,经过深入调研和慎重的决策思考,响亮地提出了 “一手抓产业培育促进发展,一手抓解决百姓疾苦促进和谐” 的工作思路,将产业培育作为扶贫开发和新农村建设的核心内 容,支撑农民持续增收,促进经济持续发展。一是做大做强工 业经济,增强反哺功能。大力实施“20 户龙头企业倍增计划” 和“100 户中小企业成长计划”及“六个百亿工程” ,做大做强 石油化工产业、汽车汽配产业、丝纺服装产业、农产品加工业 等四大产业,实现工业经济的突
4、破性发展,增强工业反哺农业, 城市支持农村的功能。二是大力培育特色产业,带动农民增收。 大力提升农业产业化经营水平,突出特色和优势。围绕各县(市、 区)确定的 1-2 个立县富民主导产业,重点支持国家、省、市级 重点龙头企业上档升级,倾力打造一批龙头企业集群,壮大县 第 3 页 域经济实力。强力推进顺(庆)西(充)优质农产品生产加工示范 区建设,重点抓好“一江三线”(嘉陵江、国道 212 线、潆溪- 新政-马鞍线、嘉陵-高坪-营山沿线)的产业突破,全力扩张一 批有龙头企业带动、特色明显、规模较大、品牌较响、标准化 程度较高的种植基地和养殖园区。积极引导龙头企业采取寄(托)养 制、订单收购、建立
5、风险基金、生产要素入股等多种经营方式, 鼓励扶持农村专业合作经济组织带领农民开拓市场,提高农业 组织化程度,让更多农民增收得实惠。三是强化劳务技能培训, 提高劳务效益。依托职业技术院校、劳务培训基地及各类培训 机构,大力实施“农村贫困劳动力转移培训工程” 、 “百万农民 工技能培训工程” 、 “劳务品牌工程”和“证书工程”,重点抓好 “川妹子、川厨师、川建工”等劳务品牌培训和定单培训,提 高农民工择业竞争能力和务工收入水平。加大有组织、成建制 劳务输出力度,加强农民工维权服务体系建设,强力实施“回 引工程” ,大力发展以民营经济为主的农村二、三产业,推进农 村工业化、城镇化,增加就业岗位,就地
6、吸纳农民,拓宽增收 渠道。四是大抓旅游产业开发,统筹城乡发展。把旅游业 作为重点产业来抓,围绕打造嘉陵江生态文化旅游精品、嘉陵 江第一曲流旅游区、朱德故里和阆中古城等龙头带动旅游 产品的开发,圆满完成创建中国优秀旅游城市目标,使旅游产 业成为了新的支柱产业,促进了城乡统筹发展。 第 4 页 (二)关注民生疾苦,解决百姓“六难” 。全市认真按照“一 水二路三产业四人居环境五社会事业六民主法制”的思路,在 重点贫困村大力实施了整村推进扶贫战略,努力把解决影响百 姓疾苦的行路难、饮水难、就医难、上学难、用电难、增收难 作为扶贫开发构建和谐社会的关键来抓。县在试点工作中, 以农村人饮、道路建设为重点,
7、加快朱德故居园区建设和县城 迁建,着力改善农村基础条件,推进两年发生大变化,迎接朱 德同志诞辰 120 周年。在库区,紧紧围绕“一低保两救助 (农村最低生活保障和特困救济、大病救助) 、解六难(行路难、 饮水难、上学难、就医难、用电难、增收难) 、一迁建(农民就 地迁建) ”八项工作重点,迅速启动,精心实施,实现三年扶贫 攻坚初见成效的目标。库区扶贫的基本作法形成了扶 贫开发的新特点,丰富了扶贫发构建和谐社会的新内容和新经 验。省委书记张学忠在 20XX 年 7 月视察库区扶贫工作后指 出:“水库抓水、路建设和产业发展的作法应予以总结” 。 (三)尊重农民意愿,发挥主体作用。县在试点工作中 确
8、定扶贫新村建设改变过去由政府指定为群众主动竞争,由干 部决定为群众民主决策,由干部管理为群众自已管理,让农民 参与决策、规划、建设、管理的全过程,充分体现了农民的主 人翁地位,激发了群众参与扶贫开发的积极性和主动性。该县 以协会的方式充分发挥农民的主体作用效果非常明显,他们对 第 5 页 无发展基础、无主导产业的村,从文化切入组织协会;对有一 定基础、正在发展产业的村,按照“群众入股、政府配股、贫 困户赠股”的方式,从金融合作切入组建协会;对基础较为完 善、已有一定产业的村,从产业切入组建协会,逐步探索出 “新村确定民争、建设项目民决、村务活动民理、和谐农家民 选、贫困农户民评、发展协会民办、
9、环境卫生民护、后续工程 民管”等新做法和新经验,把以人为本,尊重民意,激发群众 活力,发挥农民的主体作用贯穿在扶贫开发构建和谐社会和新 农村建设的始终,解决了过去扶贫开发中群众被动参与、存在 “等、靠、要”的问题。 (四)强化自我教育,培育新型农民。针对贫困地区农民科 学文化知识匮乏、发展意识缺位、民主法制意识淡薄、思想道 德素质有待提高等情况,在农民群众中广泛开展了“四比四看” (通过解放前后的对比,看到自身地位的变化和提高;通过改 革开放前后的对比,看到生活水平、质量的变化和提高;通过 税费改革前后的对比,看到实际收入的变化和提高;通过整村 推进前后比较,看到村容村貌的变化和改善) 、 “
10、四进农家” (政 策进农家、法律进农家、科技进农家、卫生进农家) 、 “四项评 选” (评选和谐农家、评选满意干部、评选先锋党员、评选守法 公民) 、 “四项查看” (查看群众收入是否增加、查看干部作风是 否转变、查看长效机制是否建立、查看人民群众是否满意)的 第 6 页 “四个四”活动。如县利用农闲时间,引导农民组建锁呐 腰鼓队、说唱队、秧歌队,自编自演,说身边人、讲身边事。 利用现代远程教育网络等手段,组织农民学技术、学科技,开 阔视野、增加知识。教育广大农民群众养成良好的卫生、生活 习惯,提高其思想道德观念、政治觉悟和广大干部群众对扶贫 开发构建和谐社会的认识,让一大批有文化、懂技术、会
11、经营、 明礼仪、知党恩的新型农民迅速涌现。 (五)探索“四权”模式,整合政治资源。在扶贫开发构建 和谐社会试点工作中,为整合村民自治政治资源,实现民主管 理,探索出了“强化村党支部的领导权、保障村民大会的决策 权、落实村委会的执行权、完善农民群众的监督权”的“四权” 模式,变“为民作主”为“让民作主” , “大事让农民说了算” , 最大限度调动了农民积极性,激发了村级组织活力,理顺了村 级组织的工作关系。如县日兴镇九湾村党支部组织群众采 取投“玉米粒”的方式,表决扶贫新村建设中该办事情的先与 后;阆中市飞凤镇桥亭村采取“双向选择提议、村民会议决策” 的办法,使一事一议的难题得到了有效解决。 “
12、四权”模式受到 了中组部、中央先教办和人民日报 、 四川日报等媒体的 广泛关注和高度评价。今年 3 月全国扶贫办主任会议在召 开后,全国各省(市、自治区)已先后有近 1000 人次来学习 考察扶贫开发构建和谐社会的新经验。中央党校党建研究部主 第 7 页 任王长江同志在今年 9 月考察了的试点工作后说, “扶 贫开发构建和谐社会的种种探索至少将我们的研究成果提前了 三年以上” 。 二、初步成效 在扶贫开发构建和谐社会试点工作中,以统筹城乡发 展,改善农村基础条件和提高农民生活水平为重点,大力实施 整村推进、产业扶贫和劳务扶贫“一体两翼”战略,使农村的 基础设施、长效产业、人居环境和社会事业等方
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- 关于 贫困地区 扶贫开发 构建 和谐社会 试点 调研 报告
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