2019年整理--对农村宅基地问题的调研对策.pdf
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1、对农村宅基地问题的调研对策 对农村宅基地问题的调研对策 “村容整洁”是党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村 “二十字”方针的重要内容之一, 目的是为了改变农村的生产、 生活、 生态条件。本文试图结合一年来农村指导员工作的所见所闻,对当前 农村宅基地问题与对策,谈一些自己的思考。 一、当前农村宅基地存在的主要问题 (一)集体土地“私有化”倾向比较突出。农村土地“私有化”现 象是由农村这一特殊环境、 文化传承和历史原因造成的。 大多数农村 群众接受文化教育少, 造成农村群众对国家法律法规在认识上存在一 些偏差,大多数农村群众认为上级批准给自己的以及祖上遗留的宅基 地,都属于自己私有的;有的农
2、村在批准新宅基地之后,没有及时收 回旧宅基地, 造成部分宅基地滞留在个别农村群众手中;特别是城市 房地产“过热”, 征用农村宅基地中, 也出现了“地价”节节高攀等 现象,直接影响着农村群众期望拥有一块宅基地,以便日后获取高价 土地补偿费。 据闻,* 县* 乡因修建公路征用xx 村二处村民的房屋, 而征用费用已经相当高。 上述种种原因都使得大多数农村群众无法接 受宅基地是农村集体所有这一明确的法律规定。由此,也导致了纠纷 多发、工作难做,影响了农村社会的和谐与安定。 (二)涉及宅基地原因的纠纷占较大比例。农村中各类矛盾和纠纷 涉及到宅基地问题的占了8090% 。从发生的这类纠纷看,有出入相 邻通
3、行方便、污水排除纠纷,有安装自来水管占地权属纠纷,有新建 房后影响邻居采光、雨水流向、通行纠纷,有粪坑拆除、树苗迁移原 始占地纠纷等等,纠纷双方始终互不相让,往往会因为一寸土地,双 方大打出手,造成流血事件而世代结怨。 (三)违法侵占集体土地的问题时有发生。一是少数村民私心较重, 明知违法占用集体土地,依然我行我素,甚至不顾及村集体利益;二 是个别村干部出于私心,明知违法占地,却睁一眼闭一眼;还有的村 干部手软,不敢碰硬,导致村内违法占用问题逐步蔓延;三是对农村 违法占用集体土地建房, 乡镇有关职能部门缺乏有效的管理和监督机 制。 (四)公益事业使用收归集体土地比较难。最近一年时间里,村里 有
4、自来水安装工程、 市级环境整治村工程和新农村电网全面改造工程 等公益建设事业。在这些村公益事业面前,大多数农村群众思想好、 觉悟高,对村公益事业给予积极支持与配合。然而,也有一些村民显 得比较斤斤计较。比如:环境整治工程,需要收回村里出租的厂房和 场地, 然而却要用钱买回来, 等于几年来白白让人租用了厂房和场地, 村里实际上是毫无收入;自来水安装工程,需要穿越村民的宅基地, 村里只能给钱, 否则,村里就多花钱、 绕道走;新农村电网改造工程, 需要占用村民宅基地、打个墙洞固定电线杆,同样需要线,否则,事 情就办不成。 (五)处理新旧宅基地缺问题少有效办法。如前所说,不少宅基地 都是由祖上传下来的
5、。 根据我国现行法律规定, 国家保护私有房屋合 法买卖,继承、增与等权利。因房屋和宅基地连同一体,不可分离, 所以,宅基地使用权往往连同房屋一并转移。农村中,一个比较现实 而又突出的问题, 就是祖上传下来的房子连同宅基地,农村群众的宅 基地拥有的宅基地往往是多处,而不是一处。现行的立法,只有“农 村村民一户只能拥有一处宅基地”的原则性规定,上述情形不在立法 规定的“不予批准”、“可以收回”之列。比如:甲乙系夫妻,子丙 结婚因分户建房申请宅基地, 甲乙过世后,丙继承甲乙房子并宅基地, 这时丙就拥有了二处宅基地上的房子,丙属合法继承房子, 显然不能 收回。依此发展,农村宅基地的状况,只会越来越恶化
6、,步入困境。 新的问题也在不断呈现。比如:高山移民至城市之后,就遇到一个旧 居未拆除,被邻村村民拆了门板、木块等物,引发了纠纷的问题。还 有不少农村群众在城里打工, 有了钱就地买房在城里安家, 农村的房 子和宅基地如何处理问题,均无明确的立法规定。 二、解决农村宅基地问题的对策思考 当前,农村人口占居全国人口多数。因此,实现小康社会的关键在 农村。农村“两委一社”是党和国家的最基层组织形式,农村宅基地 的问题,从一个侧面折射了各级机关对农村工作存在的某些问题,更 需要各级机关从农村工作的实际情况出发,认真研究,尽快破解。 (一)必须加强法规宣传,转变宅基地权属的传统观念。农村群众 对宅基地的问
7、题, 归根到底是一个思想观念和经济利益问题。思想观 念问题要靠宣传教育来引导、 来解决;经济利益问题要靠政策规定来 调节、来化解。宣传教育的侧重点:在对象上,首先是村干部、村民 代表,他们是农村自治组织的权力行使者,他们思想观念的转变,起 着引导村民思想观念转变、 改变农村宅基地现状、 决定宅基地分配使 用的决定作用;其次是多占宅基地的村民,他们是实际占有、使用宅 基地的当事人, 他们的思想观念不转变, 农村宅基地问题就得不到最 终的解决。在内容上,充分体现实在性,把村内的宅基地现实问题与 各地法院的判例相结合,与邻村的旧村改造 和新农村建设相结合,与政策、规定、法律宣传相结合,把事说清, 把
8、理讲正,把法析透。在方法上,要发挥乡镇级机关职能部门的一线 作用,深入农村进行宣传宣讲;要采取多种形式,造大声势,扩大影 响,形成氛围,使宅基地的“法”与“理”深入农村群众,家喻户晓; 对正在进行旧村改造和环境整治、示范村建设的行政村, 重点配合村 干部做好收回、 注销宅基地农户的思想工作。 在做好思想疏导工作的 同时,要采用必要的经济手段做好调节工作。 (二)必须采取执法手段,纠正违法侵占宅基地等问题。当前,解 决农村空闲宅基地问题, 并非都要用经济手段补偿来化解,有些问题 也可以采用行政执法手段来解决。不同的宅基地情况、 不同的行政村 条件,可以采取不同的方法。对村内的空闲宅基地,就应当采
9、取收回 的措施;对于宅基地上的空闲房屋,则应当采用收买的方法;经济条 件好的行政村可以多些补偿款;经济条件差的行政村, 则可以少些经 济补偿。但是, 要注意兼顾一定区域内的平衡性。要采取“普查”与 “点查”相结合的方法,对于批准建房之后,违法侵占集体土地的, 要组织力量,采取一定的形式,逐个村庄、逐个农户进行全面清理, 做到发现一户,清理一户,坚决刹住违法侵占不良风气;同时,又要 畅通情况渠道,扩大举报线索,坚决查处举报的行政案件。行政执法 部门也必须依照行政法规办事,严格程序,规范执法,不徇私情。 (三)必须规范管用程序,防止宅基地被违法侵占问题。对农村宅 基地的管理,要依靠农村的自治组织;
10、对农村宅基地的使用,则要靠 乡镇职能部门依法把关。 农村中的“两委一社”是农村宅基地的第一 线直接管理组织,负有查明情况、集体研究、公示调查、如实上报的 责任,必须按照呈报程序履行好职责;乡镇职能部门负有核实情况、 依法审批、严格把关、督促实施的责任,必须按照审批和实施的程序 履行好职责。村级自治组织要及时向乡镇职能部门反映本村宅基地的 现状情况,征求具体处理办法; 乡镇职能部门也要加强对农村自治组 织的指导、培训、检查、督促,帮助解决具体问题。只有二者必须紧 密配合,互通情况,才能有效遏制违法侵占宅基地。从农村存在的问 题看,管理不严,把关不当,二方面都有些问题, 尤其是在严格依法、 严格按
11、程序的终端落实上, 农村自治组织和乡镇职能部门都存在工作 上的失误,以致被个别村民占了空子。比如:注销宅基地使用权的运 用、开工前报告和查验制度的实施、拆除旧房保证金的缴纳、旧房拆 除和宅基地的收回、 完工后经验收合格再发证规定的执行等,立法已 有明确规定,有些就未能付之实施。 (四)必须寻求应因对策,推进集体土地依法有序解决。一要深化 高山移民工作的探讨。 高山移民是党和国家的一项扶助政策,在农村 宅基地问题上,不能搞特殊化,必须纳入现行的法律法规来实施。比 如:对移民之后,仍然要按照农村宅基地“建新、拆旧、交宅”规定 执行,避免农村宅基地出现“死角”问题。二要深化农村群众移居城 镇工作的探
12、讨。 当前,党和国家政策明文规定“农村住宅用地只能分 配给本村村民, 城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或小产权 房。”然而,当农村居民购买城镇住房后,其户籍迁居城镇,成为城 镇居民之后,在农村的宅基地上住房该如何处理?这是一个值得深思 的问题。否则, 当大量农村群众拥入城镇之后,与“城镇居民在农村 购买宅基地、 农民住宅或小产权房”, 又何区别?三要深化农村宅基 地方面法律法规的完善、 修订和转化。 比如:对房屋自然倒塌、 火灾、 申请宅基地当事人自然死亡等长期空闲的宅基地,是否可以收回, 就 需要立法完善。 四要深化对农村宅基地调查研究。解决农村宅基地问 题是一项复杂的工程。既有历史遗
13、留问题,也有新情况新问题;既有 农村群众的思想觉悟问题, 也有法律法规不完善和相互冲突问题;既 有农村自治组织的自身管理问题,也有上级把关监督不严问题。 对这 些问题,需要人大、政府组织力量,逐个研究解决,从而,使农村宅 基地工作走上有章可循、有法可依的轨道,为社会主义新农村建设 “村容整洁”的环境提供坚实的基础。 发展现代农业, 就是用现代发展理念引领农业,用 现代物质条件装备农业, 用现代科学技术改造农业, 用现代产业体系 提升农业,用现代经营形式推进农业,用培养新型农民发展农业,提 高农业的资源利用率、劳动生产率、综合产出率。坚持把发展现代农 业、 繁荣农村经济作为首要任务, 是党的十七
14、大报告的一个突出亮点。 如何紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展的目标 ,用工业化、城镇化、市场化、品牌化的理念抓”三农”,大力发展 特色农业、生态农业、标准农业、品牌农业,科学统筹建设农业产业 化、农村工业化、 农村城镇化的新农村是当前各级政府要着重考虑的 问题。 要坚持以工业的理念经营农业 用现代工业理念经营农业、管理农业,就是要引进工业组织形式发 展农村龙头企业, 移植工业生产方式组织农业生产经营,运用工业营 销策略搞活农产品流通,把农业生产、农产品销售、市场开拓及农业 产品消费服务联为一体,把市场理念、质量理念、标准化理念、品牌 理念等现代工业管理理念贯穿于农业生产与经营的全过程。 一
15、要借鉴工业“项目带动”理念,推动农村主导产业不断升级。大 力发展以农产品为原料的加工龙头企业,延长产业链,提高附加值, 实现从单纯的原料生产到终极产品上市。同时,依托龙头企业带动, 大力培育“龙头企业 +合作经济组织 +农户”的产业化经营模式, 推动 农业结构调整, 建设优势农产品产业带和生产基地。一是充分发挥农 业资源和劳动力资源优势,因地制宜,扬长避短,大力引导扶持龙头 企业,突出发展规模化农产品加工企业。二是扩大农业招商引资,借 力发展。通过招商引资引进技术、人才、资金、项目,发展壮大龙头 企业群,推进农村工业化。突出做好项目的规划、包装、设计,把项 目作为引资载体,大力推进农业产业化项
16、目建设。 三是完善产业链条, 健全利益联结机制。把龙头企业与种养业紧密结合起来,捆绑发展, 加强与农户的连接,形成利益共享、风险共担机制,使企业和农户达 成稳定的购销关系和分配机制。 各地拟通过贴息补助、投资参股和税收优惠等政策,支持发展农产 品加工龙头企业。 积极争取中央和省 ( 区、市)扶持农产品加工的专项 补助资金,减轻农产品加工企业税负, 支持龙头企业开展技术引进和 技术改造。落实扶持农业产业化的各项政策,加大财政对农业产业化 的资金投入。 农业开发资金要积极支持农业产业化发展。金融机构要 加大对龙头企业的信贷支持, 重点解决农产品收购资金困难问题。有 关部门要切实加强对农业产业化龙头
17、企业的服务和引导,帮助其拓展 市场空间,优化发展环境,提高企业经营管理素质。 二要借鉴工业“市场营销”理念,多途径开拓市场。积极培育农产 品经纪人队伍,组建农业专业协会,大力发展农民专业合作社,实现 分散的家庭经营与大市场的对接。 要采取有利于农民专业合作组织发 展的税收和金融政策,增加农民专业合作社建设示范项目资金规模, 重点支持农民专业合作组织开展市场营销、信息服务、技术培训、农 产品加工储藏和农资采购经营。要完善农产品信息供求渠道, 发展壮 大购销组织,加快建设以龙头企业连锁直销为主要形式的营销网络, 依托龙头企业, 不断拓展农产品市场领域。 大力扶持一批出口型加工 企业发展,扩大农业的
18、外向度,提高农产品国际市场竞争力。 三要借鉴工业“减员增效”理念,加快农民向二三产业转移。立足 现有基础,规划建设各具特色的农副产品加工区,依托园区工业发展, 扩大就业,实现农村劳动力就地转移。 重视对龙头企业职工和农民的 技能培训,提高农民的科技文化素质。 要积极创造良好的农业经营环 境,落实财政扶持、税收减免政策。有关部门要千方百计搞好服务, 帮助农业经营大户排忧解难, 促进其成长发育, 尽快发展成为实力较 强的农业企业。 四要借鉴工业“规模化生产”理念,着力把龙头企业培育成规模化 生产基地的建设主体。 逐步将政府直接参与组织农产品基地建设,转 变为在政府扶持引导下, 由龙头企业组织农户实
19、施。 政府在按照优势 产业区域布局、搞好建设规划的基础上, 支持龙头企业通过土地承包、 租赁、入股以及与农户联营等形式,因势利导实行土地流转,建立企 业自己的生产基地。 有关职能部门帮助企业争取涉农项目,加强基地 基础设施建设, 促进土地规模化经营。 积极探索将公益性农业项目交 给民营企业实施的有效途径。 坚持以城镇的理念经营农村 如果说用工业理念经营农业,是为过剩农产品找市场、为剩余劳动 力找出路,那么用城镇理念经营农村, 就是为了解决农民对生活方式 和生存环境更高需求的问题, 同时为农村二三产业的集聚发展打造载 体和平台。没有农村的城镇化,就没有农村的工业化、现代化;没有 城镇体系的完善,
20、农民奔小康、农村经济可持续发展就难以实现。农 村城镇化的核心内涵就是让农村人口转移到城镇,改变农村人口传统 的生产生活方式,逐步消除城乡二元结构。 首先,突出科学规划。要本着规划超前、布局统一的原则,以重点 建制镇为主体,坚持重点集中、突出特色、强化功能、促进发展、聚 集人口为目标,通过对城镇综合开发,加强基础设施建设,完善城镇 功能,保障公共产品供给, 为农民提供优雅舒适的居住环境,让农民 可以“住得好”。 第二,突出城镇产业发展。坚持城镇建设与产业集 聚统筹发展,结合农产品加工小区建设,优化城镇空间布局,刺激人 口向城镇和工业向园区集中。第三,突 出抓好村庄的综合整治。 按照建设社会主义新
21、农村的要求,统筹城乡 基础设施建设, 整合各种资源和项目, 重点加强农村公路、 安全饮水、 农网改造、林业生态、沼气能源等基础工程建设, 努力改善农村面貌, 实现农村经济、社会、生态的协调发展。 坚持以品牌的理念经营农产品 质量是农产品立足市场的根本,品牌是农产品通向市场的“身份 证”。 从一定意义上讲,市场经济的重要特征之一就是“品牌经济”。 在市场经济条件下促农增收, 一个重要而紧迫的任务, 就是要引导农 民树立和增强品牌意识,学会打造品牌。在发展农业上,要像经营项 目、经营企业一样,注重强化质量意识,通过建立一批优质高效的农 产品生产基地和农业企业,在生产 和流通领域全面建立起质量标准、
22、质量检验、质量认证等标准体系, 以全面提高产品的质量和标准化程度。同时注重树立品牌意识, 加快 农产品商标注册和绿色产品申报, 发展品牌农业、精品农业。按照“扶 优”、”扶强”的原则,集中力量扶持一批农产品品牌。 一是强化农产品质量标准,大力推行标准化工程。要认真贯彻农 产品质量安全法,提高农产品质量安全监管能力。深入实施农业标 准化指导员工程, 进一步完善农产品质量安全标准体系,加强农产品 生产环境和产品质量检验检测,搞好有机食品、绿色食品、无公害农 产品认证和基地扩建。 要加大对农资生产经营和农村食品药品质量安 全监管力度,探索建立农资流通企业信用档案制度和质量保障赔偿机 制。实行农药、
23、兽药专营和添加剂规范使用制度,实施良好农业操作 规范试点。要建立完善农产品质量标准、生产标准和生产规范,通过 标准化生产、规范化管理,使农产品优质、安全、无公害。突出抓好 养殖业的标准化生产,实现品种优良化、防疫制度化、饲料安全化。 二是以产业化促进标准化,着力把龙头企业培育成农业标准化的实 施主体。按照以产业化促标准化的思路,着重扶持农业龙头企业的标 准化建设,以龙头企业的标准化带动农业生产的标准化。根据农产品 及加工产品的市场定位, 建立健全农产品生产加工的质量标准,形成 一整套完善的操作规范, 制定相应的农产品基地生产技术标准和农产 品市场准入标准。 帮助企业通过生产基地平台, 指导和监
24、督农户按标 准和技术操作规程进行生产, 建设无公害农产品、 绿色食品和有机食 品的生产基地,支持企业积极申报无公害农产品和绿色食品。 三是加大政府对农产品标准化和品牌己制定 与调整显影液配方 九、结束语。 黑自感光材料所使用的显影液就其性能 来说有各种各样,由此而产生的各式配方不 下几百种,其中经典配方不下几十种。 那么,这些显影液是如何组成的呢?在 众多的显影配方中如何区别其性能呢?我们 是否可以自己制定或调整显影配方呢? 应该说,当掌握了化学显影的一般规律 之后,通过底片显影实验,这些问题是能够 迎刃而解的。 一 、感光乳剂与化学显影 感光乳剂是由悬浮干明脏层中的无数细 微的卤化银晶体组成
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