2019年整理--浅谈现代粮食物流业发展.pdf
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1、浅谈现代粮食物流业发展 随着经济的快速发展和企业的现代化程度提高, 粮食物流产业作为国民经济中一个新兴的服务行业正在迅速发展。 所谓粮食物流,是指粮食产品从供应地到接收地的实体流动过程。 根据实际需要,它函盖储存、包装、装卸、运输、流通加工、配送、 信息处理等基本功能实施及有机结合。从另外一个角度说, 粮食物流 是指为了满足客户的需要,以最低的成 本,通过运输、保管、配送等方式,实现粮食原材料、半成品、成 品及相关信息由粮食的产地到粮食的消费地所进行的计划、实施和管 理的全过程。 从一般意义上讲, 粮食物流的存在与粮食商品的存在是 相联系的,商品需要流通, 流通就存在物流。粮食物流是相对独立于
2、 粮食生产和消费的领域。 我国粮食物流产业是粮食市场化的必然结果。传统的粮食物流活动 分散在不同的企业以及企业组织内部不同的职能部门之中。现代粮食 物流是粮食物流的产业化, 它不仅单纯地考虑从粮食生产者到消费者 的货物配送问题, 而且还考虑从供应商到生产者对原材料的采购,以 及生产者本身在产品制造过程中的运输、保管和信息等各个方面, 全 面地、综合性地提高经济效益和效率的问题。现代粮食物流是以满足 消费者的需求为目标,把生产、加工、运输、销售等市场情况统一起 来考虑的一种战略措施。 这与传统粮食物流把它仅看作是“后勤保障 系统”和“销售活动中起桥梁作用”的概念相比,在深度和广度上又 有了进一步
3、的含义。 粮食在国民经济中是一种大宗产品,现代粮食物流是极具增长潜力 和发展前景的新兴产业,它对于优化资源配置,调整经济结构,改善 投资环境,降低物流成本,提高企业竞争力,以及扩大对外开放,推 进经济增长方式的根本转变,都具有重要意义。当前,* 被批准为全 国统筹城乡综合配套改革试验区、* 市政府粮食仓储设施“退城进 郊”的发展战略为 * 粮食设施优化配置提供了极好的机遇,同时也为 发展* 现代粮食物流提供了极好的机遇。 一、发展 * 现代粮食物流是经济社会发展的必然要求 (一) * 和* 市的物流发展规划为发展* 现代粮食物流提供了政策 支持 * 作为* 及西南地区重要的科技、金融、商贸中心
4、和交通、通信枢 纽,具有发展现代粮食物流业的有利条件和突出优势。 (二)“全域 * ”的统筹城乡发展为发展* 现代粮食物流提出了要 求 在西部地区实施天然林保护和退耕还林之后,* 粮食总产量下降, 从粮食主产区到产销平衡,再到不能完全自给。* 统筹城乡发展和 “全域* ”理念实施,农业产业结构调整的城市化进程加快,10 年 左右的时间,将转移 150 万农民到城市(见 *在中共 * 市十一届二 次全委 扩大 会议上的讲话p13) , * 市粮食产需缺口会加大, 对外依存度会加大。“随着人口增长、耕地减少、水资源匮乏等矛盾 日渐突出,粮食安全将成为影响我国经济发展和社会稳定的长期存在 的问题。一
5、直以来, * 省都是我国西部唯一的粮食主产区,能够满足 本地粮食需求。但自上世纪90 年代以后,由于经济结构调整,新型 工业化和城市化进程的加快, * 省逐步从粮食主产区转变为产销平衡 区,直至目前已不能完全实现自给自足,每年都有数百万吨的缺口, * 市也面临同样的问题。 ” ( 实现 * 市粮食安全的途径研究前言 ) * 粮食综合生产能力出现下降趋势, 人口数量特别是非农业人口数量 增长较快,从粮食自给程度来看, 对外地粮食的依赖性逐渐加大。 (参 见实现 * 市粮食安全的途径研究 )虽然 * 从“十一五”规划看是 产销基本平衡,但是是有条件的,这种平衡极易被打破。 ( 三)* 的城市化进程
6、为发展现代粮食物流提供了难得的历史机遇 较大的优势。同时随着 * 城市规模的扩大、经济的发展和外来人口、 农村人口向城市集聚, 粮食消费需求将呈上升和多样化趋势,粮食货 物的购入量也必定随之加大。 粮食安全应急体系是在出现粮食安全问题时,能 立即启动调控措施, 使粮食市场和社会保持稳定的重要保障。我市粮 食应急工作起步较早, 2004年国务院颁布粮食流通管理条例后, 市粮食局按照条例有关要求,为增强政府对粮食市场的宏观调控 能力,确保区域性粮食紧张和应对突发灾害时粮食供应和市场稳定, 着手研究 * 市粮食应急工作,经反复研究, 几易其稿,于2007 年由市政府正式出台了* 市粮食应急预案。 预
7、案建立了市、区(市)县相关部门联动的粮食应急体系;建立和不 断完善了粮食应急机制。 5.12 大地震后的粮食应急供应工作已基本告一段落,通过这一阶段 的粮食应急工作实践, 很多方面还值得我们思考和探索。在这次的应 急供应中,储备粮的有效应用及加工应急等体系还存在一些值得商榷 的地方。本文中我们重点探讨有效的粮油储备和完善的市场体系对应 急工作的基础保障作用。 一、进一步增强对粮油储备重要性的认识,为健全高效运转机制和 确保应急需要打好基础。 现代物流系统是以储运为核心环节(但不限 于储运)的商流、信息流、物流、资金流四流相融合的跨领越、跨价 值的集成系统。 储备作为流通的前提和条件, 在现代物
8、流中始终起着 决定性作用。现代物流管理的核心就是对不断流动中的储备或者存货 进行管理,也说明了储备在物流体系中的重要地位。 储备根据实际用途分为调控性储备和后备性储备。调控性储备是国 家为了应付经济周期, 通过对实物进行收储与投放,平衡供给与需求 之间的关系,对经济进行适当调控,从而稳定政治,稳定社会,稳定 经济。调控性储备是国家的必备的储备,也是国家层次的储备,如国 家粮油储备, 只有国家才有能力担当。 后备性储备是地方为了应对意 外事件、突发事件、自然灾害而准备的物资储备(国家储备也具备其 功能) 。自然灾害总是难免的,自然灾害的降临,国家和人民生命财 产会遭受损失。实行后备性储备就是应付
9、不幸事故、突发事件、自然 灾害,减少损失,保障群众生活,在任何国家都是必须存在的,如地 方粮油储备。 在社会主义市场经济中, 调控性储备主要是配合国家宏 观调控政策, 从而使国家的宏观调控目标得以实现;后备性储备的主 要目标是应对不幸事故、自然灾害的冲击,从而使社会、经济保持一 个相对稳定的环境; 调控性储备重在发挥储备的稳定功能,后备性储 备重在发挥储备的应急功能, 二者相辅相成,相得益彰,其重要性不 言而喻。 粮食市场全面放开后,更需要建立储备粮制度,以加强对市场的调 控。地方粮食储备是地方粮食安全、应急的重要标志,是调控和应急 的重要手段之一。 在粮食市场化的背景下, 非国有粮食企业的主
10、要任 务是开展经营活动,目标是追求最大利润,担负稳定市场,搞好粮食 储备的重任, 只有国有粮食部门才能承担,也是国有粮食部门义不容 辞责任。因此, 要以科学储备理论为指导,进一步建立健全以中央和 地方储备为主力, 周转储存粮为辅助, 国有粮食企业为主渠道的粮食 应急保障的体系,完善和强化地方储备粮的管理、轮换、动用和应急 等高效运转机制, 充分发挥国有粮食企业实施宏观调控和落实应急方 案的载体作用,利用一切手段,抓住一切机遇,大力改进和提升仓储 设施水平,特别是要结合园区建设, 建设起一批高起点的现代化粮油 仓库,确保地方储备粮储得进、管得好、调得动、用得上, 确保发生 不幸事故、突发事件、自
11、然灾害时,减少国家和人民生命财产损失和 稳定社会的需要。 二、建立和完善高效灵活的粮食储备调节体系。在我国,确保粮食 安全应包括三项具体目标: 一是保护和稳定提高粮食生产能力,确保 粮食基本自给水平;二是通过进出口调剂、库存吞吐,最大限度的保 证粮食市场供求平衡; 三是保障特殊群体的食品安全。政府对粮食市 场能否有效控制, 关键在于政府是否真正掌握了充足、随时可以动用 的储备粮。建立高效、灵活的粮食调节体系是政府调节粮食供求关系、 平抑粮食市场价格波动的主要手段,也是保证粮食安全的必要手段。 一是合理确定粮食储备规模与结构,建立多层次的储备网络。 除中央 储备、地方储备外,还要建立社会储备,包
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- 2019 整理 浅谈 现代 粮食 物流 发展
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