2019年整理--浅谈城管执法中的暴力抗法.pdf
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1、浅谈城管执法中的暴力抗法 近年来,暴力抗法在城管执法中时常发生,高新 区今年上半年就发生了多起,防碍了城管执法队伍的正常工作。 所谓暴力抗法,是指不法分子以暴力形式抗拒执法、抗拒监督、抗 拒管理的一种违法犯罪行为。 暴力抗法事件的不断发生, 不仅亵渎了 法律法规的尊严, 破坏了社会主义法制建设, 也严重干扰了地域经济 发展,扰乱了行业管理,而且威胁着城管执法者的人身安全,辱损了 执法队伍的外在形象, 损害了国家机关的权威, 使人民群众对国家权 威的依赖受到了严重的影响。 暴力抗法如得不到及时有效地解决,势 必阻碍政府管理城市作用的发挥,给社会稳定带来忧患, 也是构建和 谐社会的路障。一、暴力抗
2、法的主体、表现形式和手段笔者通过 5 年的一线实践, 总结城管执法中暴力抗法的主体, 主要以流动摊贩、 无业商贩和多次违章的“钉子户”为主,这些人员多为下岗工人、 外 来人员、城镇农民、两劳人员等经济收入不稳定的弱势群体,他们文 化程度较低,法律意识比较淡薄,在个人利益受到损害时,情绪容易 激动,不服从管理,往往作出一些不理智举动,经常与城管执法人员 发生冲突,造成暴力抗法。抗法的表现形式有: 1、围攻城管执法 人员; 2、哄抢暂扣罚没物品; 3、暴力砸毁城管执法装备设施;4、 暴力殴打执法人员; 5、其他严重抗拒执法。抗法者的惯用手段有: 1、武力对抗,持械行凶;2、煽动群众,造势围攻;3、
3、跟踪到家, 威胁报复; 4、事先预谋,突然袭击;5、发泼耍赖,百般阻挠;6、 自残威胁,抗拒执法。二、暴力抗法产生的主要原因我市城管实 行的是相对集中行政处罚权, 工作千头万绪, 遇到暴力抗法现象的机 率较高。究其原因,主要有以下几个方面: 1 、城管法制建设缓慢, 绝大多数暴力抗法者素质又低,法制观念淡薄。 这是暴力抗法频繁发 生的根本原因。 城市管理相对集中行政处罚权虽已实行多年,但尚未 在立法上根本完善解决, 助长了不少违章相对人的闹事意识。城管执 法对象大多文化水平相对较低,法制观念也相对淡薄, 即使有些认识 也是“口服心不服”, 并没有真正认识到其违章行为给市容环境卫生 带来的负面影
4、响, 一些经济条件较好的暴力抗法者,精神素质与物质 财富失衡,有的甚至倚仗其经济实力与城管行政执法部门进行对抗。 2、城管执法手段软弱。虽然城管直接代表政府管理城市,但由于我 国现行的城管法律、 法规不完善, 未赋予城管行政执法部门必要的强 制手段,一旦遇到暴力抗法者,执法人员就束手无策。对那些抗拒处 罚、且行为严重触犯国家法律者,城管执法人员苦于没有制裁权力, 当发生暴力抗法事件时, 往往处于孤立无援的困境, 甚至连自身安全 都难以保证。 3 、经济发展水平不均,社会利益格局失衡。随着城 市化的加快,贫困地区人员大量涌入城市,有的甚至举家迁徒谋生, 加之城市本身经济结构转型,国企改革力度加大
5、,造成职工下岗,失 业增多,迫于生计而加入街头摆摊大军,并以此为生。取缔就等于砸 了他们的饭碗,断了他们的生路,因而,他们以各种方式百般阻挠、 抵制城管执法,谩骂甚至殴打执法人员,在“我要吃饭,我要生存” 的呼求声中, 又往往赢得部分不明事理市民的同情和怜悯,对违法违 章者起了推波助澜的作用。 4 、公安机关打击力度不够大,速度不 够快。按照刑法规定,暴力抗法处罚很重。但是,由于暴力抗法 产生于瞬间, 这易给事后的调查取证工作带来一定的难度。于是在某 些曲解的文明执法的招牌下, 许多暴力抗法事件或遥遥无期无定论或 以证据不足不立案或以一般的社会治安案件对待或以轻罚代管处理 了事。长期以往, 此
6、种现象易给社会一种不良的提示,“对付城管人 员打了也白打”, 这就更助长了暴力抗法者的嚣张气焰,使城管执法 工作更加困难。 5 、执法队伍文明执法程度缺失。有的暴力抗法案 件诱因在于执法队伍本身。比如,法规知识、专业知识缺乏,执法中 法律依据使用不准、“自由裁量”权把握不好,执法程序的错误,法 律文书不完善等。队员的不文明行为,如非礼貌纠违,方法简单,态 度粗暴,不讲究方法,不注意策略,个人行为偏差。还有个别干部、 队员自身要求不严,有“吃、拿、卡、要”和“又吃又拿还要罚”等 导致暴力抗法的。 6 、缺乏良好的执法环境。目前,城管执法环境 并不理想。在舆论宣传方面, 有的新闻媒体从正面宣传城市
7、管理的不 多,且不引人注目。而反面曝光的报道非常醒目还配大题目、大照片。 久而久之影响了执法队伍的外在形象,错误地给了抗法者一种错误的 思维讯号,认为“城管、市容都是坏人,可以抗拒”。另外,多数执 法案件的处罚数额较小, 一般不会申请法院强制执行, 得不到司法保 障。这样就削弱了法律支撑的威慑力,使暴力抗法者钻了司法保障的 空档。三、解决暴力抗法的有效途径暴力抗法行为,是我国法治 进程中的一股逆流, 如果让一次暴力抗法得逞, 就会导致一个群体的 法律价值观念发生偏离,使人们丧失依法治国的信念,为恶殊深。如 何遏制暴力抗法的不断发生和蔓延,笔者认为,除了加强法制宣传、 规范执法程序等外,还要加大
8、惩治力度。 1 、加大宣传教育力度, 增强群众城管法制意识。针对城管执法工作广泛性、群众性的特点, 通过各种宣传载体,使城市管理的法律法规深入人心,家喻户晓,让 广大市民和从业经营人员充分认识到城管执法的重要性和必要性,提 高城管法制意识,消除“法不责众”的心理,真正了解、支持、参与 城市管理工作, 积极配合执法队员的行政执法工作,自觉做到“人民 城市人民建, 人民城市人民管。 媒体更要宣传暴力抗法者的惩治结果 和城管好人好事, 使群众意识到“城管真正是执法为民的”,从源头 上最大限度地消除群体性抗法事件。 2 、运用执法技巧,如迂回战、 速决战等等。每次整治前要做好宣传教育、摸好底,知己知彼
9、,以便 采取必要的防范措施; 对于当事人以暴力相威胁时,在劝说无效若采 取强行措施可能激化矛盾的情况下,应随机应变,避其锋芒,及时采 取取证手段,搜集证据,暂缓执法,之后通过法律程序迂回执法;对 于处置一些“钉子户”、“难缠户”以暴力抗法或者扣留执法装备、 哄抢暂扣物品等情形的, 应立即组织人员迅速将当事人和暂扣物品及 执法装备分离,果断将肇事者带离现场,防止事态扩大。 3 、理顺 管理体制,完善法规。推行相对集中行政处罚权的制度,要尽快将政 府令上升为法律。 从源头上提升行政执法效能, 从管理体制上杜绝产 生暴力抗法的隐患。 4 、强化素质教育,提升文明执法质量。执法 人员要加强学习,强化服
10、务理念,克服特权思想,消除霸气行为,密 切联系群众,关心群众疾苦,关注弱势群体,注重思想方法和工作方 法,正确处理人民内部矛盾。一切从人民利益出发,全心全意为人民 服务,维护群众合法经营的权益。自觉做人民公仆,让人民满意。运 用文明语言,讲究礼貌行为,热情服务、公正执法,感化违法人员, 缓解各种矛盾。坚持执法程序,做到政务公开,兑现社会承诺,接受 社会监督。用诚心的执法态度提升文明执法质量,避免暴力抗法事件 的发生。 5 、协调社会各方力量,形成齐抓共管格局。政府要提升 宏观协调能力, 综合治理社会不安定因素, 促使各有关职能部门的职 责,使之“关口前移”,发挥好在城市管理中的应有作用。政府还
11、要 引导市场,挖掘社会资源,设法为从业人员创造规范性的经营条件, 降低管理成本,开辟室内市场,安置下、待岗人员的就业机会,从硬 件建设上满足需求,以减少暴力抗法事件发生。 6 、严惩暴力抗法 者。鉴于城管执法中暴力抗法事件发生频率高、负面影响大的问题, 借鉴试点城市的先进经验, 应在城市管理机构中由公安局派驻真正意 义上的常设机构,去支持和配合城管执法,打击各类暴力抗法行为, 维护城管执法的严肃性。另外,对暴力抗法者应当严格依法处理,情 节严重构成犯罪的应移送司法机关追究刑事责任,不能简单的采取私 力救济以达到排除妨害的结果。 如何全面推进社会主义新农村廉政文化建设工作 如何全面推进社会主义新
12、农村廉政文化建设工作 如何全面推进社会主义新农村廉政文化建设工作 农村人多地广,为廉政文化建设提供了个广阔的舞台。现在,全 国上下都在全力推进社会主义新农村建设,如何把农村廉政文化建设 与社会主义新农村建设有机结合起来,使农村廉政文化建设与新农村 建设相互促进、相互影响, 是当前面临的一个重要课题。本文就如何 推进社会主义新农村建设中农村廉政文化建设工作做一些粗浅的探 讨。 一、从思想认识入手, 充分发挥廉政文化建设在社会主义新农村 建设中的重要作用。 首先,要克服纠正忽视廉政文化建设的错误认识。一是“不必 要”论。持有这种认识的人认为,税费改革前,乡村两级在收取农民 统筹提留、农业税、生猪税
13、、土地建房费等过程中,容易滋生少数干 部腐败现象,税费改革后, 这些收费取消了,少数腐败干部的腐败来 源也没有了,腐败机会少了,因此,在农村开展廉政文化建设也没有 必要了。二是“无效果论”。 持这种认识的人认为农民文化水平普遍 偏低,接受能力差,开展农村廉政文化建设不会有什么效果。以上两 种不正确的认识应引起我们高度重视,并予以纠正。 虽然广大农村没 有了农业税等收费项目, 但仍有上级转移支付资金、 基础设施建设等 专项资金,农民建房、计划生育等工作仍要依靠乡村两级开展等等。 农村可以产生不廉洁的领域仍有很多,就是村委盖个章也有可能产生 “吃拿卡要”的不廉洁行为。因此,农村党风廉政建设仍任重道
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- 2019 整理 浅谈 城管 执法 中的 暴力
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