2019年整理三农重点工作措施方案.pdf
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1、三农重点工作措施方案 一、要把抓好“三农”工作放在重要的突出位置 一是中央一号文件明确提出。 很大程度上将决定我应对国际金融危机 冲击的能力。 自年 9 月份金融危机爆发以来, 全国经济发展受到很大 影响,市也受到一定的冲击。用中央的表述,年是极其困难的一年, 年将是极其复杂的一年。总体上看,今年的经济形势是企稳向好,但 是变数仍然很大。 主要是因为目前很多问题还没有暴露出来,而且有 许多事情现在还看得不是很清楚。当前这种形势下,解决好农业、农 村、农民的问题就显得非常重要。农业稳则天下安。 二是农业、农村、农民的问题。中央出台了很多政策,包括积极的财 政政策和适度宽松的货币政策、即将出台的第
2、二个10 年西部大开发 的政策和扶持甘肃经济社会发展的政策、支持甘肃发展循环经济以及 资源枯竭型城市转型的有关政策等。这一系列政策能不能落到实处, 能不能很好地发挥作用,关键还是要看“三农”基础支撑。 三是从的实际分析。 但还是离不开农业, 而且必须要把“三农”工作 放在更加突出的位置。首先,有74% 人口是农业人口,这个数字将来 会改变,但短期内难以改变。最广大的群众仍然是农民,不解决74% 农业人口的问题,的问题就解决不好。其次,从的经济构成看,去年 全市国内生产总值是258 亿元,工业总产值是 328 亿元,但是整个工 业的总量中,属于市县区的工业总量只占14% 如果除去中央和省上的 国
3、有企业所占比例,自有工业基础就十分薄弱, 农业仍然占很大比重。 再次,必须看到像这样一个58 万人口的农业大县、像靖远北部山区 这样一个十几万人口的地方,要实现工业化,难度非常大。将来即使 我城镇人口占到50% 或者 60% 县和靖远县北部山区的问题仍然是三 农”问题,也就是说,解决不了这些地方老百姓的脱贫问题,建设和 谐也就无从谈起。 因此,三农”工作必须始终放在全市工作重要的突 出位置,现在不能放松,将来也不能放松。 二、要把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务 就是设施 +科技+现代管理。全市有14 万亩的设施农业,现代农业的 三大要素。今年计划增加0.6 万亩。133万亩的灌溉面
4、积中自流灌溉 面积很少 , 基本上都是高扬程提灌。高扬程提灌仍然是设施农业。中 央一号文件明确提出, 要把发展现代农业作为转变经济发展方式的战 略任务来抓。目前,市的工业转型已经提到市委、市政府的重要议事 日程。农业同样需要转型, 该怎样转型呢?就是要从传统农业转到现 代农业,从高扬程提灌单方水的产出效益考虑,由一般地计较到非常 地计较。不然的话,一方水成本0.7 元钱,没有国家补贴怎么办?转 型的载体是大力发展旱作农业、高效节水农业、 循环农业和特色优势 产业,促进经济结构的调整和发展方式的转变。 一是发展旱作农业。 按照省委一号文件的要求。 切实抓好全膜双垄沟 播技术,主攻玉米和马铃薯这两
5、大主导产业。 二是发展高效节水农业。 今年全省安排了 137 万亩。一定要组织实施 好,把面积搞实,规范技术操作,努力提高单方水的效益。 三是发展循环农业。市的畜牧业有很好的基础。走粮畜互动、秆畜互 促、循环利用的草畜产业发展路子。 四是发展特色优势产业。按照全市提出的100 万亩林果和 85 万亩瓜 菜的发展目标。稳定农民收入。 同时。更需要科技支撑。 发展现代农业还需要与发展文化产业和发展 旅游产业有机结合起来, 加大科技投入, 从根本上促进经济发展方式 的转变。 三、要用统筹城乡发展的新理念解决“三农”工作的新问题 这个差距不但没有缩小, 三农”工作最主要的问题是城乡差距。目前。 而且还
6、在扩大。 要解决好这个问题, 不能就“三农”说“三农”必须 跳出“三农”说“三农”必须站在国家整个经济社会发展甚至是世 界经济发展的走势上, 来考虑和解决“三农”问题。从当前的就业结 构来看,现在产业工人的概念和过去已经完全不一样,现在产业工人 绝大多数是农民工。 目前存在问题就是全市农民工中大概有四分之一 以上是 80 后”90 后”这些人不熟悉农业,也没有在农村继续生活的 思想准备,目标就是成为一个城里人。但是没有一技之长,不能在城 市长期立足, 而且城市对于吸收这些人也没有做好相应的准备。所以 这一矛盾将成为“三农”工作一个新的突出问题。 实际上就是加快推进城镇化, 中央一号文件提出统筹
7、城乡发展。本质 就是农民变市民。但这是一个非常艰难和相当漫长的过程。学习、研 究、落实中央一号文件,就必须统筹考虑的事情,怎样减少的农民, 怎么样让我市的 80 后”90 后”农民工将来成为合格的市民,或者成 为城市里面受欢迎的劳动者, 以及怎样协调处理好全市劳务输出与输 入的关系等,这些都需要各级、各部门认真思考和加以解决。如果没 有这些深层次的考虑,那么,统筹城乡发展,形成城乡经济社会发展 一体化的新格局就是一句空话。因此,当前我当务之急就是要加大教 育培训力度,让全市的农民工拥有一技之长,或成为合格的市民,或 成为城市里面受欢迎、 有需求的劳动者,或成为现代农业科技带头人。 其次就是强化
8、政府的主导作用,有效整合资金和资源, 逐步建立长效 机制,合理有序推动城乡协调发展。 四、要努力实现推进城镇化和建设社会主义新农村的双轮共驱和共建 共赢 目的就是为了减少农民。 为什么要减少农民?因为我农村资源非常紧 缺,加快推进城镇化进程。 减少农民以后,留下的农村人口就会享有 更多的土地资源、水资源和其它资源。这方面,要实现双轮驱动。当 前,棚户区改造就是一个很好的抓手,要通过棚户区改造提升城市的 形象,扩大城市的规模, 增加城市的容量, 这项工作一定要抓紧抓实。 任何时候都是与城市建设共建共赢的不会是只抓城镇、不抓农村。市 目前有 178 万人口,对新农村建设来说。即使城市人口增加50%
9、 还有 几十万农民,所以任何时候新农村建设的任务都不能放松。另外一点, 新农村建设主要还是要促进生产发展。生产不发展,没有经济支撑, 什么都做不成。同时,新农村建设中,要在有条件的地方,除了建设 一些必要的设施,都应当有中心广场、中心超市、戏台或舞台。没有 这些设施,新农村的品位就很难提高。 五、要以时不我待的精神。 抓好薄弱环节,实现全市农业和农村工作 的新飞跃 一是要改善条件。特别是要抓好水利基础设施建设。目前有58 万人 口。最好的时候是夏季,日供水能力是5000 方。按照国家出台的城 市用水保障的最低限是每人每年36 方水,这样算下来,县城居民的 用水量是全国最低保障的五分之一甚至六分
10、之一。甘沟驿镇,每人年 均只有 7 方水。最近因为缺水,的工业也都全部停产。如果群众饮水 都得不到保障, 那么发展就更是无从谈起。 所以一定认真落实好中央 和省上两个一号文件精神, 突出抓好引洮工程、 大型灌区泵站更新改 造等水利设施的建设,确保农村群众的饮水安全。 二是要推广科技。 发展农业。包括全膜双垄沟播技术, 也是科技范畴。 今年,政府要从农业资金中拿出一部分来,良种引进上寻求突破,掀 起一场种子革命、种苗革命和种畜革命。种子、种苗、种畜革命,花 钱少,见效快, 牵一发而动全身,应该作为我市提高农业比较效益的 突破口。双垄沟播玉米栽培方面,要引进美国的先玉335 新品种。这 个种子出苗
11、率高、抗旱、脱水快,畜禽吃了也长的快。另外,荷兰瑞 克斯旺公司的茄子、 辣椒和以色列海泽拉公司的西红柿种子等外国新 品种,都要放手引进。另外,养殖业上也要注重优良品种的引进。 三是要培育产业。 要充分发挥在瓜果和蔬菜种植方面的优势。进一步 提高市场份额和增值空间。 四是要改善民生。 就是要把基础设施向农村延伸。让留在农村的人能 够共享经济社会发展的成果。 一要在公共交通上实现共享。 区和平川 区的部分农村要率先开通公交线路,让农民也能坐上公交车。 二要在 教育资源上实现共享。要进一步整合教育资源,提高教育水平。有条 件的县区,初中要向建制镇集中,高中逐步向县城集中,让农村的孩 子也能享受到高质
12、量的教育。 三要在卫生资源上实现共享。 要进一步 加大县级医院、 乡镇卫生院和村卫生室建设的投资规模,加强专业技 术人员培训等,切实解决农民群众看病难、看病贵、看病远的问题。 五是要加强基层组织建设。一个乡、一个村能否发展。就是主要领导 一定要选好配强。对一个乡镇来说,乡镇党委书记、乡镇长选好了乡 镇就没有大问题; 对一个村来说, 把党支部书记和村主任选好了这个 村大的问题也没有。 各级组织部门要多想办法, 把农村基层组织建设 搞得更活一些。今后选拔干部的时候,要多从基层,特别是从乡镇书 记当中选拔县级干部, 从符合条件的农村支部书记和村主任中选拔事 业单位的工作人员、招考公务员,以一石激起千
13、层浪。对选不出村干 部的村,可以下派或兼任, 确保党的基层组织的战斗堡垒作用得到更 充分的发挥。 三农重点工作措施方案陈老师 一、总则 ()突发性地质灾害应急预察是发生地质灾害或者出现地质灾害险 情时,防止灾害发生或灾情扩大的紧急行动方案。 (二)本预案所称突发性地质灾害是指突然发生的、成灾过程即致灾速 度较快的地质灾害。 包括因自然因素或人为活动引发的危害人民生命 和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉 降等与地质作用有关的灾害。 (三)地质灾害灾、险情按照人员伤亡多少,经济损失大小,受威胁的 人数及可能造成的经济损失分为四个等级: 特大型:因灾死亡 30 人以上或者直
14、接经济损失1000万元以上的; 受 威胁人数在 1000 人以上或者可能造成的经济损失在1 亿元以上的。 大型:因灾死亡 10 人以上 30 人以下或者直接经济损失500 万元以上 1000 万元以下的;受威胁人数在500人以上 1000 人以下的或者可能 造成的经济损失在5000万元以上 1 亿元以下的。 中型:因灾死亡3 人以上 10 人以下或者直接经济损失100 万元以上 500万元以下的;受威胁人数在100人以上 500 人以下的或者可能造 成的经济损失在 500 万元以上 5000万元以下的。 小型:因灾死亡 3 人以下或者直接经济损失100 万元以下的; 受威胁 人数在 100 人
15、以下或者可能造成的经济损失在500 万元以下的。 按照地质灾害预警等级划分标准,依次为I 级(特大)、II 级( 重大)、 III级( 较重)、IV 级(一般) 。 ( 四)地质灾害应急是指一旦发生地质灾害或者地质灾害隐患点出现 临灾状态时,而采取不同于正常工作程序的紧急防灾和抢险救灾行 动。 临灾状态:是指岩 (土) 体在短时间内不断发生位移、变形明显加剧, 短期内可能发生地质灾害,并造成人员伤亡或财产损失的危急状态。 地质灾害应急分为临灾应急和灾害应急两类: 临灾应急:地质灾害隐患点出现临灾状态后,即进入临灾应急期,所 采取的紧急防灾避险行动称为临灾应急。 灾害应急:地质灾害发生后,即进入
16、灾害应急期,所采取的紧急抢险 救灾和防止灾情进一步扩大的行动称为灾害应急。 (五)地质灾害应急处置工作原则:统一领导、部门分工、分级管理、 属地为主、综合协调、有备无患、快速高效。 二、应急机构和有关部门的职责分工 市政府成立地质灾害防治应急(抢险救灾 ) 指挥部,按照市人民政府 突发性公共事件应急预案 的要求,在市突发性公共事件应急委员会 和市政府领导下, 统一指挥和组织中型以上地质灾害防治应急和抢险 救灾工作。 ( 一)市地质灾害防治应急(抢险救灾 )指挥部的组成市地质灾害防治 应急(抢险救灾 ) 指挥部由市政府领导、市直有关部门负责人组成。 (二)市地质灾害防治应急 (抢险救灾 )指挥部
17、的主要职责 1、负责地质灾害防治应急( 抢险救灾 ) 工作的统一领导和组织实施, 指挥现场抢险救援队伍; 2、迅速有效组织有关技术人员开展地质灾害的调查、预测、分析、 评估工作,判断灾害的等级和影响范围及其再次发生灾害的可能性; 3、制定并组织实施防止或减轻地质灾害险情灾情扩大的应急处理和 抢险救灾的具体措施; 4、制定应急处理和抢险救灾方案; 5、负责迅速组织、调集人员、物资、交通工具和相关的设施、设备。 (三)市地质灾害抢险救灾机构的组织和分工 市地质灾害抢险救灾指挥部下设综合协调组( 办公室 ) 、灾险情评估 组、现场抢险组、现场治安组、医疗救治组、灾后重建组、物资保障 组。其组成与职责
18、分工: 1、综合协调组 ( 办公室 ) (1)由市国土局、民政局、建设局、交通局、水利局、气象局,安 监局、公安局、卫生局,滑坡泥石流预警一级站、灾害发生地所在县 (区)政府及其有关部门工作人员、 灾害发生地所在乡镇政府负责人组 成。市政府副秘书长任组长,市国土资源局局长、灾害发生地所在县 (区)政府负责人任副组长。 (2)主要职责:在指挥部决定启用本预案后,通知协调其他各组、 各有关部门和县 (区) 政府具体实施;及时组织制定应急处理和抢险救 灾方案,报指挥部审定后, 立即送观场抢险小组组织实施;负责应急 抢险救灾工作情况与信息的搜集、汇总形成书面材料, 及时向指挥部 负责人报告, 并同时向
19、上级上管部门报告;掌握现场抢险救灾工作进 度,及时预测灾情发展变化趋势,并研究对策;组织相关部门开展新 闻报道、涉外事务、接受援助等工作;承办应急指挥部的日常工作。 2、灾险情评估组 (1) 由市国土局、气象局、市发展改革委主任、 灾害发生地所在县 (区) 政府及其有关部门工作人员组成。市国土资源局负责人任组长、 灾害 发生地所在县 (区) 国土资源局主要负责人任副组长。 (2) 主要职责:组织专家开展现场调查,查明灾害形成的条件、引发 因素。影响范围和人员财产损失情况,确定灾害等级;设立专业监测 网络,对灾害点现状稳定性进行监测和评估;对可能再次发生地质灾 害的,提出能够阻止或延缓再次产生灾
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- 2019 整理 三农 重点 工作 措施 方案
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