XX市投资非经营性项目代建情况调研报告.pdf
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1、 XX 市政府投资非经营性项目代建情况调研 报告 政府投资非经营性项目作为社会固定资产投资的重要组 成部分,因其具有公益性、投资大、关注度高等特点而备受 社会各界关注。政府投资非经营性项目实行代建制,通过专 业化的项目管理,分离政府投资工程“投资、建设、管理、使 用”的职能,保证工程质量、加快建设周期、达到控制投资、 提高投资效益和管理水平的目的。今年,市人大常委会将政 府投资非经营性项目代建工作列为重点调研课题。8 月以来, 由市人大常委会分管领导牵头,市人大城环资委承办,相关 专委会和市级相关部门参与,对我市政府投资非经营性项目 代建工作进行了专题调研。通过查看资料、实地考察、走访 座谈、
2、召开专题会议等形式,比较全面了解了我市政府投资 非经营性项目代建工作情况。现将有关情况报告如下: 一、主要成效 近年来,按照市委、市政府的统一安排,市政府投资非经 营性项目工作以新型城镇化为中心,立足建设川东北区域中 心城市和成渝经济区北部中心城市,大力推动代建项目建 设,在项目攻坚和代建制探索上取得了阶段性成效。 (一)代建工作体系基本建立。市代建中心着力于代建工 作体制机制探索和建设,基本建立了责任明确、权利清楚、 管理规范的工作运行体系。市代建中心于20xx 年 5 月成立, 为市政府正科级直属公益一类事业单位,按副县级机构配备 领导干部,目前,代建中心人员共有60 人(其中正式编制 1
3、7 人,临聘人员43 人) 。6 年来,探索建立了全过程代建和 阶段过程代建两种建设模式,先后制定了政府投资非经营 性项目管理导则 市代建中心前期合作单位确定办法建 设工程制式招标合同等规章制度,拟定了关于政府投资 非经营性项目代建管理办法,完善政府投资项目建设相关程 序管理的实施细则,明确了代建中心职能职责,代建中心的 管理工作逐步走上规范化发展轨道。 3 / 10 (二)代建项目管理逐步完善。近年来,市代建中心着力 于项目建设管理, 不断探索创新, 逐步形成了一套较为科学、 合理、高效的代建项目管理制度。项目编制按照“慢决策、 快 执行”的要求,实行城建重点项目编制“五步工作法” ,即:市
4、 民“海推”市政府专题研究征求市人大、市政协意见市 政府常务会议议定市委常委会审定。在项目前期工作管理 上,建立了前期合作单位入库制度,明确了立项、可研、环 评等前期工作流程。在施工过程管理上,严格项目质量、安 全、进度、投资控制,加强新增工程量变更的管理,确保效 率与质量兼顾。在项目资金管理上,坚持项目预算和财评制 度,实现量价相符。在项目标后监管上,借鉴鹰潭市标后监 管工作经验,强化工程建设项目各方职责和现场管理,加强 项目标后监管,形成政府工程项目标后监管合力,尽力做到 项目管理的精细化、造价控制最优化、进度推进的科学化。 (三)代建项目建设快速推进。牢牢抓住项目这个“牛鼻子” , 采取
5、挂图作战加快建设进度,拓展了城市空间、完善了城市 功能、提升了城市形象。截止目前,完成代建项目113 个, 投资 27.6 亿元。其中, 完成迎风路、 水郡路、白土坝路等道 路工程 57 个,投资 15.1 亿元;完成滨江大道三桥下穿、西 华桥、西河路南延线桥隧等桥隧工程13 个,投资 4.5 亿元; 完成公安局业务技术用房、玉带路还房等房建项目14 个, 投资 2.9 亿元;完成滨江大道绿化景观改造、西华体育公园 等绿化景观工程14 个,投资3.6 亿元;完成栋梁路污水提 升泵站、西河污水截流等环境提升工程15 个,投资1.5 亿 元。 (四)代建制成效初步显现。一是专业化管理程度提高。 实
6、施代建工作后, 通过发挥专业技术人才优势,在优化设计、 强化管理、控制投资中起到了良好的作用,解决了原政府投 资非经营性项目管理不够专业的问题,达到了政府投资职能 与项目管理职能分开、市场竞争和部门相互监督的目的,为 实现政府投资非经营性项目“好、快、省”奠定了基础。二是 投资控制能力增强。市代建机构为市政府直属公益性事业单 位,代政府实施项目管理,与企业追求利润最大化不同,本 身不存在追求利润,有利于实现市政府控制好项目投资的要 求,将项目投资控制在概算投资范围之内。三是廉政建设深 入推进。代建机构内部建立了相辅相成又相互制约的运作机 制,实现了决策和执行的分离。纪检监察、发改、审计、财 政
7、等部门对代建项目全程参与监督,改变了以往分散监督的 状况。 5 / 10 二、主要问题 当前,代建项目建设取得了显著成绩,代建制的探索也取 得了阶段性成效,但运行中也存在一些困难和问题,既有体 制机制弊病,也有市场的违规乱象;既有相关部门重视配合 不够,也存在自身管理能力不足。对照国内、省内的成功经 验和城市发展新要求,主要有三大问题需要在今后的实践中 不断完善解决。 (一)代建工作体制机制的问题。代建工作这项制度在美 国等发达国家已有近百年的历史,在我国起步较晚,也没有 专门的法律规定和全国统一、具体、可操作的办法,大多数 地方依据 国务院关于投资体制改革的决定(国发 20xx20 号)来制
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