兼业安置农村移民的探讨.docx
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1、第 1 页 兼业安置农村移民的探讨 特征码 bUiwIjFPPRRJvWkSwjbV 兼业安置农村移民的探讨 县发展和改革局 一、兼业安置的背景 目前,大型水电工程农村移民安置的主要方式有农业安置 和非农业安置两种,但都面临许多问题。 (一)农业安置农村移民面临的问题 土地资源稀缺。采用农业方式安置移民的基本条件是必须 要有可供生产安置的土地。我国尽管国土幅员辽阔,但与不断 膨胀的庞大的人口数量相比较,人均土地数量很少。以县 为例,20XX 年末,全县土地幅员面积 136.6 万亩,耕地面积 36.6 万亩,农民人均占有耕地不足 0.8 亩。 环境容量不足。在一定条件下,土地承载力是有限的。不
2、 计土地的承载力而进行农业移民安置必然导致对土地的掠夺性 经营,造成水土流失与生态失衡,导致生态环境出现不可逆的 灾难性后果。大型水电工程建设大规模征地拆迁后,环境容量 大幅减少,农村移民就地农业安置难度很大。 第 2 页 调整土地困难。近年来,随着新的土地管理法颁布实 施和政府对“三农”问题的高度重视,国家实行延长农民承包 土地经营权三十年不变、免缴农业税和对农村进行补贴等一系 列惠农政策。要通过在村民间调整土地,即从接收安置区农民 手中“挖”地,难度将会越来越大。随依法治国观念逐步深入 人心,靠行政手段动员、甚至强制移民搬迁和向安置区居民征 地的行为将会有很大转变。 (二)农转非安置移民面
3、临的问题 移民自身文化技术素质的制约。由于我国农村总体上社会 经济尚不发达,人力资源开发不够,劳动力的文化技术素质普 遍不高,加上移民的非自愿性等原因,农转非就业安置反复率 高,效果较差,安置区社会稳定难以保证。尤其是在市场经济 体制下,企业对职工的素质要求提高,以传统农业为主要谋生 手段的农村移民的素质往往很难在短期内适应现代企业对职工 的素质要求。 移民传统观念和社会文化心理的负面影响。大型水电工程 建设使广大农村移民离开自己祖祖辈辈居住的家园,对移民的 社会心理产生不利影响。从农业到非农业的变动,更是对中国 传统观念的挑战。移民在长期的生活中自发形成的共同的社会 准则和规范行为很难被打破
4、;对于农村移民来讲,农业在某种 程度上具有“本业”的意义,突然被动地离开土地, “舍本”之 举是移民所难以接受的;农民的心理上普遍存在传统的人际关 第 3 页 系准则,在纵向上体现为“尊卑有等” ,在横向上体现为“亲疏 有别” ,这种传统的人际关系模式使人不易于脱离原来所处的关 系网络,亦不利于人们进入新的关系网络,这使得单个移民脱 离原集体安置有一定的困难;在农村乡土社会中,家庭是最基 本的构成单位,在家庭之外还存在着广泛的血缘、亲缘、地缘 等传统关系网络,以这些传统关系为依托,建立了许多非正式 组织,其中以依血缘而形成的宗族势力尤为强大,这种社会结 构为完全的农转非安置方式设置了障碍。 非
5、农业安置农村移民存在失业风险。随着市场经济条件下 现代企业制度的建立和完善,企业拥有用工自主权,加上现在 许多企业普遍存在冗员多、效率低、效益差的状况,本身就存 在着裁员压力;同时,企业在市场竞争中也存在亏损破产风险。 农村移民向非农业就业转移的过程中,就必须获得一定的技能, 参与获取并保住职位的竞争,接受市场波动等自身无法左右的 外界可能带来的不利冲击,从而使这个过程充满了不确定性和 风险。 非农业安置农村移民受到岗位容量的限制。农村移民安置 区的非农业就业容量在某一时期是一定的,就业容量的扩展不 是突变性的,要靠经济的发展,包括第二产业和第三产业的逐 步繁荣,因此是一个渐进性的过程,突然被
6、动地在一个较短时 期内吸纳一定数量的移民是困难的。非农业岗位的有限性决定 了农村移民起初只能是部分兼业或间断兼业或临时兼业,然后 第 4 页 随着地区的经济发展逐步地进入一个较为确定的企业或行业。 在一定收入水平之下,农民具有一定程度的风险嫌恶倾向, 这主要是因为对于农民而言,风险不仅关系到收入的多寡,而 且关系到其个人和家庭的生存。由于农村移民相对贫穷和闭塞, 风险嫌恶倾向较强。经营农业与务工相比,前者更保险,后者 期望收入更高,对大部分农村移民而言,为规避风险,会更倾 向于“鱼和熊掌”兼得。同时,我国移民安置的保障机制有待 建立,其完善将是一个漫长的过程。由此可见,兼业安置是必 要的。 (
7、三)兼业安置的现实基础 我国农民的兼业比较普遍,兼业的渠道方式很多,最直观 的是“民工潮” ,更多的是就地兼业现象。兼业收入在农民收入 中占有举足轻重的地位,我国农民家庭平均每人纯收入中二三 产业收入约占三分之一,从历年发展情况看,兼业收入比例还 在逐年增加。在农村移民安置时推行兼业安置具有现实基础。 二、兼业安置的可行性 (一)兼业的概念 一个经济行为主体同时或交替地从事两个以上职业或行业 的活动即可称为兼业。这种广义的兼业概念既包括了传统农民 的副业生产经营,也包括了现代企业的多元化经营。大型水电 工程农村移民兼业安置的概念应从三个方面作必要的限定: 从兼业者经济活动领域、兼业者所从事的职
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