《农村税费改革后对转变政府职能、改革乡镇机构的调研与思考.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《农村税费改革后对转变政府职能、改革乡镇机构的调研与思考.docx(7页珍藏版)》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 农村税费改革后对转变政府职能、改革乡镇机构的调 研与思考 特征码 pCIiaDcLCslwHuamvHZg 随着农村改革,特别是税费改革的不断深入,农业与农 村工作形势发生了巨大变化。面对新形势、新要求,目前乡镇 突出表现为四个不适应:一是机构设置与市场经济要求不相适 应。现行乡镇机构设置和职能配置,与务实、高效、法制的社 会主义市场经济要求极不适应,机构臃肿,冗员众多,不仅造 成人浮于事,效能低下,而且严重影响和制约了农村经济的发 展。二是乡镇工作方式与农村发展需要不相适应。特别是新形 势下,广大农民群众最盼的脱贫致富,最厌烦的是行政命令, 最欢迎的是示范服务,迫切要求乡镇政府和
2、基层干部摒弃旧的 工作模式,把引导、示范、服务农民为工作重点来抓。三是乡 镇干部素质与农村工作需要不相适应。做好新时期的农村工作, 关键在建设一支懂政策、懂经济、懂服务的高效、务实、充满 活力的干部队伍。面临农业和农村发展的新形势,迫切要求各 级党委、政府把转变乡镇职能、创新工作模式作为一件大事来 抓。四是财政实际缺口大,基层运转难。实施农村税费改革后, 尽管各级财政给予了大量的转移支付,但实际缺口仍然较大, 第 2 页 乡镇一级,尤为突出。如何解决这些问题,实际就是如何解决 当前乡镇职能转变和乡镇机构改革中的突出问题,真正的将乡 镇的主要职能从管理型向服务型转变,把主要精力放在指导农 民增收
3、、财政增长,和维护农村社会稳定,创造良好的发展环 境上来。 一、做好五大工作,切实转变乡镇职能 (一)界定职能,规范政府行为。要切实转变政府职能,首先要 对乡镇职能进行科学划分和合理界定,也就是要明确乡镇政府 “该干什么”和“不该干什么” 。要适应市场经济发展和加强 “三农”工作的要求,重点发挥好乡镇的社会管理和公共服务 职能,尤其要把工作重心转到为市场主体服务和创造良好发展 环境上来,把主要精力转到“抓产业、抓服务”上来,把工作 职责定位在“维护稳定、服务农民、促进发展”上来。根据 “职责一致”原则,让乡镇政府在“越位”的地方“归位” ,在 “错位”的地方“让位” ,在“缺位”的地方“补位”
4、 ,扮演好 其应该扮演的角色。 (二)转变观念,打造服务政府。乡镇工作思路要由管理型向 服务型转变,把工作重心真正转移到为村级组织和农民群众服 务上来,为各类市场主体服务和创造良好的发展环境上来,把 第 3 页 主要精力投入到抓产业、抓服务、保稳定上来。要创新工作方 式方法,由过去主要运用行政手段为主,转变为更多地运用经 济、法律、民主和教育的手段,有针对性地采用政策宣传、说 服教育、示范引导、服务扶持等方式推进农村工作。更多地通 过培育产业大户,成立行业协会、专业合作组织和专业协会, 建立“公司+基地+农户”等方式,逐步让龙头企业、产业大户、 协会组织担当经济活动的主角。积极探索各种服务方式
5、,集中 力量解决缺信息、缺技术、缺资金、缺劳力等单家独户无法解 决的问题,实现乡镇经济工作由行政推动型向服务指导型转变, 由催种催收向产业化经营服务转变。 (三)紧贴发展,促进财政增收。我市大多数乡镇财政较 为困难,财政增收压力较大,要扭转这种局面,必须大力调整 财源结构,转变过去依托农业人口、耕地和山林支撑乡镇财政 增长的局面,把财源建设的重点由农业转向工商业。要统筹一、 二、三产业协调发展,突出抓好种养示范基地建设、农产品加 工、劳务经济发展、小城镇建设和农业结构调整五项重点工作, 充分发挥龙头企业、专业合作社、民间销售协会、中介组织、 农村经纪人队伍的带头作用,逐步形成家庭搞种养,龙头企
6、业 搞加工销售,专业合作社、中介组织、农村经纪人队伍带领农 民闯市场的农业基本经营模式,形成规模化生产和经营,推动 农业产业化和专业化,促进乡镇财政增长。大力发展乡镇工业 第 4 页 企业,壮大以工业为主的骨干财源,拓展以商贸流通服务业为 主的基础性财源,尽快实现农业主导型财源向工商业主导型财 源的转变。 (四)维护稳定,构建和谐社会。维护农村社会稳定,必 须努力提高乡镇干部把握复杂局面、处理复杂问题的能力,在 重大自然灾害和重大突发事件发生时能够统揽全局、审时度势、 周密安排、快速反应、妥善处理。要密切把握社会动态,及时 发现苗头性问题,化解各种纠纷,把问题解决在基层和萌芽状 态。认真研究防
7、范重大突发事件、重大自然灾害的特点和规律, 做好应对困难与风险的各项准备,增强工作的科学性、预见性 和有效性。要善于因势利导,协调各方利益关系,综合运用经 济、法律、行政和思想政治工作等手段,有效化解退耕还林政 策兑现、扶贫救济款物分配、土地征用拆迁补偿等过程中出现 的各种矛盾和纠纷,为农村改革发展创造和谐的社会环境。 (五)加强学习,提高服务水平。根据农村工作的特点,以胜 任本职工作为目标,以增加农民收入为重点,大力加强乡镇干 部技能转型培训。除乡镇干部自学以外,当前要紧紧围绕农村 政策、实用技术、市场经济知识和法律知识,进行短、专、快 的专题培训,做到“缺什么补什么,什么人员少就培训什么人
8、 员” 。同时,组织乡镇干部到经济发达地区考察学习,提高乡镇 第 5 页 干部指导农民致富的本领、依法行政的能力和推动农村经济发 展的能力。 二、坚持五大改革,积极推进乡镇机构改革 实践证明,要确保乡镇机构改革取得成功,走出“膨胀- 精简-再膨胀”怪圈,就必须关注机构的职能和承担的责任, 按照产业发展需要组建工作队,精简机构,做到“五改革” 。 (一)改革乡镇机构设置,适应市场经济发展要求。首先,要 根据职能需要严格规范乡镇机构和岗位设置。要重新核定乡镇 编制,减少财政供养人员,坚决清理超编人员和靠收费供养的 人员。坚决把住进人的“口子” 。其次,要按照政事分开的原则 加快乡镇事业单位改革。大
9、力整合乡镇事业站所。各乡、镇立 足乡情实际、资源优势和产业重点,按照“精简、统一、效能” 的原则设置机构。对过去重复设置、职能不清和工作越位错位 的机构进行撤消;对业务工作相近、工作性质相似的机构进行 合并;对业务单一、工作量相对较小的机构进行挂靠。不宜由 政府办的要推向市场。公益性事业单位和经营性事业单位要分 类管理第三,要妥善安置分流人员。对分流人员不能简单推向 社会,要探索多种分流方式,帮助他们重新就业,解除他们的 后顾之忧,确保改革顺利推进和农村稳定。 第 6 页 (二)改革领导班子配备,形成科学合理的班子结构。在 机构改革中,乡镇领导职数一般精简比例较大,如在领导职数设 置大幅度减少
10、的情况下,正确处理好领导职数设置与班子配备的 关系,达到优化班子结构。选好配强非党、妇女、少数民族干部,充 分发挥班子的积极性和创造性的目的,是机构改革工作中上下关 注的焦点。笔者认为,在科学、合理的班子配备中要体现配套的 专业结构;梯形的年龄结构;适当的性别结构和党派结构。 (三)改革乡镇工作模式,构建以服务为主的运作机制。在新 的乡镇机构设置基础上,大胆改革“领导抓片、干部包村”的 做法,把乡镇工作大体合并成两大块,即党政事务和产业服务。 对党政事务工作,设立精简效能的综合性工作机构,实行统一 领导,细化内部职责,保证新旧工作模式的有效对接。产业服 务方面,围绕本乡镇的主导产业发展和重大项
11、目建设需要,组 建产业服务队或办公室,实行专业化分工。对产业建设进行产 前、产中、产后的全程服务,按照“协会+农户”的形式,引导 农民发展产业。建立基础设施服务队,专门负责项目的引进、 建设工作,变过去的被动管理为主动服务。 (四)改革干部管理方式,推行“能上能下”的管理机制。推 行竞争上岗、优化组合是实现乡镇机构改革精兵简政、裁减冗 第 7 页 员的关键环节。我们必须坚持因事设岗,因岗定人,重新调配 干部,整合人力资源,彻底改变“有人没事做、有事没人做” 的局面。对乡镇内设办(所、队)负责人,实行竞争上岗,经个 人报名、资格审查、竞岗演讲、组织决定等程序,最后由乡镇 党委、政府进行聘任或任命。对一般工作人员,实行双向选择, 干部根据所学专业和工作特长自主择岗,各产业服务队按照发 展需要进行优化组合。对暂时没有选聘的干部实行待岗学习, 或安排临时性工作进行锻炼提高。 (五)改革考核奖惩机制,实行权责统一、效能管理。乡 镇应普遍实行一项产业,一支服务队,一套管理办法,一套考 核机制,坚持权责一致、效能管理。实施由单一的数量考核转 变为数量考核和质量效益并重。考核结果与职务晋升、年终考 评及评优树模直接挂钩,实行重奖重罚。
链接地址:https://www.31doc.com/p-526124.html