农田水利建设情况调查.docx
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1、第 1 页 农田水利建设情况调查 特征码 CHEBLiIPWSeYKvnofBYc * 农田水利建设情况调查 水利是农业的命脉。无论是新农村建设还是小城镇建设, 做为农业大县的 XX 县,农田水利建设和管理都是农业工作的重 中之重;且农业生产效益直接影响 XX 县城乡居民消费水平。近 年来,为确保粮食安全、扩大内需,XX 县加大了对病险水库除 险加固、灌区续建配套、节水改造、农田排水等水利工程的建 设投入力度,取得了一定的成效。但是,由于历史欠账较多, 一些小型农田水利基础设施的运行现状还令人担忧,配套设施 差、保障程度低等问题还不同程度的存在。 一、基本情况 XX 县位于 x 江省东部,地处
2、张广 x 与 x 的衔接地带,幅员 面积 x 平方公里,辖 6 镇 4 乡,x 个行政村,总人口 x 万,其 中农业人口 x 万,耕地面积 x 万亩,属半山区农业县份,素有 “五山半水四分田,半分道路和庄园”之称。我县水资源丰富, 多年平均降雨量 x 毫米,水资源总量 x 亿立方米,其中地表水 资源量 x 亿立方米,地下水资源量 x 亿立方米,全县人均拥有 水资源 x 立方米。县域内的水系发达,大小河流有 11 条,较大 的河流有 x,较小的河流有 x 河等,这些河流均为 x 江水系。 第 2 页 其中,XX 河为 XX 江一级支流,xx 河的一级支流,其它小河流 为 x 河的二级支流。 (一
3、)建设情况 多年来,在省、市水利部门的正确领导和大力支持下,我 县采取民办公助、政策激励、资金捆绑等措施,调动全社会力 量参与水利工程建设,加快了水利建设步伐。十一五至今,全 县共投入水利基础设施建设资金 x 亿元,新建改造了一大批基 础设施,初步形成了一套具有一定规模的防洪除涝、农田灌溉、 水土保持和城乡供排水体系,基本保障了农村经济社会发展的 需求。目前已建成水库 x 座,其中大型 1 座、中型 x 座,小 1 型 x 座、小 x 型 x 座,总库容 x 亿立方米;堤防总长度 x 公里, 堤防保护面积 x 万亩,建设穿堤建筑物 x 座;机电井 x 眼,x 坝 x 处,提水站 x 处,万亩以
4、上灌区 x 处,水田灌溉面积达到 x 万亩,配有用水干渠 x 条,排水渠道 x 千米,配套建筑物工 程桥、涵、闸、坝等各类建筑物 x 余座;已建人畜饮水井 x 眼; 治理水土流失面积 x 万亩。 (二)管理情况 目前,全县小型农田水利工程管理主要有县管、乡管、村 管、群众自管、用水合作组织管理、个人承包租赁等 x 种形式, 农民用水协会组织达到 x 个。县水务局下设几个直属管理单位: 向 x 个水库设有直接管理单位,负责库区工程的管理、维护及 夏季防洪。河道处、水资源办为行政事业执法单位,担负着河 第 3 页 道、堤防管理,地表水、地下水资源的开采利用和管理;水保 站负有生态环境建设管理职能;
5、设计队负责为农田水利基本建 设规划、设计、测量、施工、科技推广等方面提供技术服务工 作;灌区、涝区管理单位负责灌涝区的水利工程管理,保证农 田及时供水和排水。 二、存在的主要问题 随着现代农业的快速发展,目前从总体上看,我县农田水 利基础设施建设和管理的现状已不能满足粮食产能不断提升的 需求,存在着一些亟待解决的困难和问题。 一是灌区田间工程不配套。由于我县不靠近大江大河,前 些年不是水利投资重点,灌区田间工程建设时间早,工程标准 低、不配套,年久失修。如江河自流灌区共有拦河坝 x 座,但 永久性的只有 x 座,仅占 x%,其余均为上世纪五、六十年代以 前建设的条石坝,建设标准低,工程质量差,
6、加之运行年久、 老化失修,实际灌溉排涝能力很低,渠道渗漏严重,农田灌溉 水利用率低,水资源浪费十分严重。灌区续建与节水配套更新 改造的形势逼人、任务艰巨。 二是中小河流防洪堤防标准低。我县流域面积超过 x 平方 公里的 x 条中小河流中,已设堤防的还不足 1/3,其余均没有 设堤防,而且建成的堤防多为砂基砂坝,防洪标准很低,建筑 物也不配套。按照设计标准 x 河要达到 30 年一遇洪水标准,八 虎力河、七虎力河等其它中小河流堤防要达到 20 年一遇洪水标 第 4 页 准,目前只达到 510 年一遇标准,有的堤段断断续续,有的 堤段为沙堤,穿堤建筑物不配套,存在严重的防汛隐患。遇有 暴雨极易成灾
7、,每年给农业生产带来的损失很大。堤防防洪标 准亟待提高。 三是控制性工程不足。全县地表径流总量 x 亿立方米。目 前,县域内流域面积超过 x 平方公里的河流多数没有控制性工 程,只在 x 力河和 x 河上修建了向阳山水库。在双龙河上修建 了共和水库和团结水库,金沙河上修建了金沙水库,七虎力河 支流修建了 x 水库、x 水库,控制面积只有 x 平方公里,仅占 全县区域面积的 x%。拦蓄地表径流总量 x 亿立米,只占径流总 量的 x%,在 x 河、x 河、x 力河等主要河流上没有水源控制性 工程。由于缺少控制性工程,大量的水资源没有被充分利用, 水资源利用率低,抗灾能力较弱,浪费现象严重,没有形成
8、优 化配置水资源的格局。 四是水源工程分布不均。xx 县是水旱灾害频繁发生的地区, 尤以旱灾为重,一遇干旱农业生产损失惨重。目前我县还有大 部分耕地没有抗旱水源和灌排设施,仍旧靠天吃饭。现有的 x 眼灌溉井都集中分布于水田和平原区,山区、半山区、丘陵地 带的旱田灌溉几乎空白。 五是水土流失严重。我县是全省水土流失重点县之一,水 土流失面积为 x 平方公里,约占全县幅员面积的 x,高出全 省平均数 x 个百分点,水土流失造成沟壑增多,吞噬良田,淤 第 5 页 积河道。同时,生态环境受到严重破坏,土地沙化、瘠薄,粮 食减产。近几年,虽然加大水土流失的治理任务,但由于投入 不足等原因,仅完成治理面积
9、仅 x 万亩,不足水土流失总面积 的 x%此外,又由于人口增加、建设规划用地等原因,不断造成 新的水土流失,防治任务十分艰巨。这种状况不改变,农业整 体综合生产能力大幅提升的压力很大,生态环境日益恶劣,急 需治理的形势迫在眉睫。 六是建管机制不畅。造成水利工程老化失修、效益衰减, 既有资金短缺的原因,也有机制的问题。目前,大部分农田水 利工程尤其是小型水利工程管理不到位,尚未形成一套良性的 运行管理机制。农田水利的投入补偿机制未形成,工程水费收 取困难,当前推行的农民用水户协会建设管理体制,由于工程 设施落后、思想认识不够等原因,也遇到了较大困难,造成工 程日常管理维护经费短缺,水利工程使用周
10、期缩短。同时,农 村水利建设涉及面广、参与建设管理部门较多,部分工程由于 没有水利部门的介入,造成工程质量差、标准低,农田水利建 设没有形成一整套行之有效的综合建管机制。 七是工程管护人力和资金短缺。虽然近年来国家水利投资 不断增加,但资金缺口仍然很大。特别是水利建设投劳投资严 重不足,目前各地普遍采取由劳动积累工支付维护管理经费, 取消两工后,县级财政没有能力解决管护资金,致使大部分防 洪灌溉工程管理滞后,工程老化、得不到及时维修,损坏严重, 第 6 页 进而又形成了新的隐患。尤其是那些存在病险隐患的小水库和 小塘坝,简单的维修都难以进行,正常防汛备土无法到位,使 本来建设标准不高的水利设施
11、更加脆弱不堪。其次,水利工程 正常管护难以为继。部分小型灌溉工程处于无人管理状态,严 重影响了水利设施的良性运行和安全维护。 八是工程占地协调难。水利工程大部分属于公益事业。但 是在基层,当兴修水利工程这样的公共利益与村民利益发生冲 突时,村民代表大会往往是有事不议、有事难议、议而不决、 决而不行,工程正常用地哪怕是涉及到水利工程用地或行洪区 内土地,老百姓都是“寸土不让、寸土必争” ,水利工程用地难 以协调,给施工带来了很大困难。农田水利基础设施建设受到 明显限制,减少幅度很大。 三、对策与建议 1、要强化地方政府的责任意识,提高基层对水利工作的重 视程度。要改变水利基础设施建设和管理面临的
12、诸多问题,地 方政府必须要提高重视程度,积极采取各种途径加强水利设施 建设。一要用好政策。20XX 年中央一号文件指出必须下决心加 快水利发展,切实增强水利支撑保障能力,实现水资源可持续 利用。可以看出“十二五”时期,国家加大对农田水利建设投 入的决心和力度,水利建设正进入大投入、大发展的最好机遇 期,作为地方政府必须要抢抓这个机遇,加大对上争取力度, 积极协调,力争上级更多的资金和项目支持,最大限度地改善 第 7 页 当地的水利基础设施,提高水资源的利用率。二要放宽视野。 地方政府应放宽水利的建设和投资渠道,解决水利建设投资渠 道单一依靠政府投入的“瓶颈”问题,要鼓励符合条件的融投 资企业通
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