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1、第 1 页 乡镇人大工作调研报告 特征码 GKSDzhupxqTmVXedlLNs * 乡镇人大工作调研报告 为了加强和规范我市乡镇人大工作,近来,对我市 7 个乡镇人 大代表工作进行了调研。通过深入了解我市乡镇人大代表工作 开展情况,对我市乡镇人大工作提出改进工作的意见建议。 一、基本情况 目前,我市共有 7 个乡镇,乡镇人大代表 375 名。近年来,我 市乡镇人大工作坚持党的领导,自觉接受上级人大常委会的指 导,认真履行职权,为推进基层民主法制建设,促进农村经济 健康发展,维护农村稳定做了大量工作,发挥了重要作用。 (一)组织机构基本健全。地方组织法规定,乡、民族乡、镇 设立人民代表大会,
2、代表大会设主席,并可以设副主席一人至 第 2 页 二人。目前,我市在 7 个乡镇,均设立了人大主席团,分别由 党委书记兼任人大主席,党委副书记兼任人大副主席;开设 7 个“人大代表工作办公室” 、37 个“代表之家” ,人大代表工作 办公室主任由人大主席担任负总责,组织实施开会和闭会期间 的代表工作。总的来看,乡镇人大组织机构基本健全。 (二)法定工作正常展开。一是依法选举人大代表。各乡镇 基本能按照选举法、地方组织法的规定和上级的要求,设立选 举委员会,合理划分选区,认真做好选民登记,依法推荐和确 定代表候选人等工作,引导选民对候选人进行酝酿、讨论,通 过无记名投票依法选举产生乡镇人大代表。
3、二是依法召开乡镇 人民代表大会。全市 7 个乡镇能如期召开人代会,听取人大主 席团和政府的工作报告,能依法选举主席团、选举或补选乡镇 人大主席和副主席、乡镇长和副乡镇长。三是依法召开主席团 会议。在闭会期间,每季度召开 1 次主席团例会,研究部署人 大工作,听取和审议政府重要工作报告。 (三)履行职能紧扣中心。我市乡镇人大主席团能围绕乡镇党 委工作重点、政府工作难点和群众反映热点,较好履行监督职 能。据调查,近年来,我市乡镇人大紧紧围绕农业产业化、新 型农村建设、农村公路等基础设施建设、计划生育等重要事项, 开展调查、视察,提出意见和建议,督促政府整改落实。 第 3 页 (四)代表活动普遍开展
4、。各乡镇普遍建立了乡镇人大主席团 成员联系人大代表、人大代表联系选民制度,划分了代表活动 小组,制订了代表活动计划,代表活动普遍开展。据调查,全 市每年开展代表小组活动 2 次以上的乡镇人大达 70%,乡镇人 大代表平均每年参加代表小组活动 2 次以上的达 80%。智新镇 等乡镇均开展了“代表接待日” 、 “代表联系选民日”活动。白 金乡大力开展了“代表进社区、进村屯”活动,均取得较好的 收获。开山屯镇开展了代表向选民述职活动。 二、存在的问题 尽管乡镇人大工作在促进基层民主法治建设、经济建设、社会 稳定等方面作出了一定成绩,但与法律法规赋予乡镇人大的职 责要求还有一定差距。 (一)思想认识存
5、在模糊。一些乡镇干部对乡镇人大工作的性 质、作用和地位缺乏正确认识,思想上不够重视,支持不够有 力;存在对乡镇人大工作的模糊认识,觉得乡镇人大工作是虚 功,难做实, “意思意思”就行了。这些现象集中暴露出乡镇人 大宣传不足和人们对乡镇人大认识上的偏差。 第 4 页 (二)履职行权不够充分。大多数乡镇人代会上代表提出的建 议批评意见仅为 45 条,人均不到 1 条,有的甚至 1 条建议也 没有。部分乡镇人大主席团没有坚持做到每季度召开 1 次主席 团会议,代表小组活动只开展 1 次。对乡镇政府的工作监督乏 力,一方面,组织代表开展调查、视察、评议、检查等监督活 动少,疏于监督。 (三)自身素质有
6、待提高。乡镇人大代表多数是农民代表,文 化素质普遍不高,开会不发言,表决随大流,一届无一条建议、 批评、意见,根本谈不上执行代表职务。 三、对策与建议 (一)加大宣传,提高认识。要采取各种有效形式,广泛深入 地开展人大制度和人大工作的宣传,努力营造一个有利于乡镇 人大行使职权的舆论氛围。加强对人大干部的教育。使他们认 识到人大工作的神圣使命和重大职责,牢固树立“作为”意识, 对从事人大充满自豪感、使命感。从而理直气壮、充满激情、 心情愉快地开展工作并做出成绩。 (二)履职行权,积极作为。乡镇人大要积极发挥职能作用, 体察民情,反映民意,真心实意地为群众办实事、办好事。一 第 5 页 是做好“规
7、定动作” 。人代会、主席团会议召开、选举、制度建 设等常务性工作要做到依法依规,规范运行。二是做到监督有 力。除做好常规性监督工作外,每年要结合党委工作重点、政 府工作难点和群众反映的热点问题,选择 23 个有代表性的事 项进行监督,真正达到解决问题、促进工作的目的和效果。三 是突出代表主体作用。以代表小组活动为抓手,适时开展调研、 检查、视察,提出高质量的建议和意见,积极总结各地富有特 色、卓有成效的先进经验,大力开展“代表接待日” 、 “代表联 系选民日”等活动,切实解决群众最迫切亟待解决的难点问题。 (三)强化指导,提升水平。进一步加强对乡镇人大工作的 统一指导,大力提高乡镇人大工作的整体水平。坚持人大常委 会领导联系乡镇人大,乡镇人大联系乡镇人大代表的互联制度, 积极参与指导乡镇人大组织的重要会议、重大活动,联合开展 代表活动。探索研究科学规范、简便实用的乡镇人大工作考评 办法,建立和完善乡镇人大工作激励机制,对人大工作开展卓 有成效的乡镇及其负责人给予表彰和奖励。有计划、有重点地 开展对乡镇人大干部的学习培训,特别是加强对组织法、代表 法、选举法的学习,让他们熟悉工作、规范操作,提升业务能 力和水平,推动乡镇人大工作健康有序发展。 第 6 页 *
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