关于校舍安全工程实施工作讲话.docx
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1、第 1 页 关于校舍安全工程实施工作讲话 特征码 ApzGjyApgRgblPETZTlr 同志们: 党中央、国务院历来高度重视中小学校舍安全工作。在 512 汶川特大地震一周年之际,今天我们召开全国电视电话 会议,贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理重要指示和 4 月 1 日国务院常务会议精神,全面部署全国中小学校舍安全工程这 项利国利民的重大教育工程,具有重要而深刻的意义。刚才, 四部门作了发言,对下一步工作作 了说明,四个省区也介绍了很好的经验。领导小组 12 个部门会 前作了认真准备,研究制定了校舍排查鉴定技术指南、国务院 有关部门职责要求、工程实施细则、工程监督检查管理办法、 全国中小学
2、信息管理系统开发工作方案等文件,对政府行为、 部门职责、技术要求和监督检查等作了规范,提出了时间表和 路线图。请各部门会后抓紧征求意见,修改完善后下发试行, 也希望各地紧密结合本地实际,认真贯彻落实,并在实践中加 以完善。下面,我讲三个问题。 一、充分认识实施校舍安全工程的重要性紧迫性,增强责 任感使命感 第 2 页 校舍安全直接关系到广大师生的生命安全,关系到人民群 众的切身利益,关系到社会的和谐与稳定。实施全国中小学校 舍安全工程是党中央、国务院贯彻落实科学发展观、推动教育 事业科学发展的一项重大决策,具有重要的现实意义和深远的 历史意义。 第一,这是体现我们党以人为本、执政为民理念的重大
3、举 措。党中央、国务院十分关心学校校舍建设和安全问题。去年 以来,胡锦涛总书记多次深入四川、陕西、甘肃等地震灾区学 校看望广大师生,今年元旦期间在考察北川县桂溪初中时明确 要求,加强校舍安全施工管理,确保工程质量,把学校建成安 全、牢固、经得起历史检验的建筑。温家宝总理 7 次去北川中 学,并在去年底的中央经济工作会议上强调,要对全国校舍特 别是城乡中小学校舍进行一次安全检查,不符合要求的要尽快 加固改造。中央政治局九位常委先后 20 多次赴地震灾区,几乎 每次都要视察学校。中央政治局会议、政治局常委会议多次研 究学校建设问题。国务院常务会议 4 次研究部署抗震救灾和灾 后重建工作时都对学校的
4、灾后重建提出具体要求。今年政府工 作报告向全国人民作出承诺,即实施全国中小学校舍安全工程, 把学校建成最安全、家长最放心的地方。4 月 1 日国务院常务 会议,作出启动全国中小学校舍安全工程的决定,组成有 12 个 部门参加的全国中小学校舍安全工程领导小组。这些都充分体 现了党中央、国务院对广大师生生命安全和人民群众切身利益 第 3 页 的高度重视和深切关怀,体现了保障校舍安全的极端重要性。 可以说,校舍安全工程是全党的工作,是各级政府应尽的职责。 我们必须千方百计组织好实施好,把党中央、国务院的精神落 到实处,让亿万师生充分感受到党和政府的关爱。 第二,这是坚持教育优先发展、办人民满意教育的
5、战略部 署。为广大师生提供安全的学习生活环境,是办好教育、让孩 子们“上好学”的基础和前提。党中央、国务院始终把中小学 校舍建设摆在发展教育的突出位置。上个世纪 90 年代中期以来, 国家先后实施一系列重大建设项目,中央累计投入 600 多亿元, 新建、改建了大批农村中小学校舍。20XX 年,国务院决定改革 农村义务教育经费保障机制,建立了农村中小学校舍维修改造 长效机制。这些措施极大地促进了办学条件的改善,成绩有目 共睹。但是,从抗灾防灾要求看,我国相当数量的中小学校舍 质量还不高,特别是中西部地区的学校还不同程度地存在着危 房,自然灾害多发易发地区不少学校还存在较大安全隐患。这 个问题解决
6、不好,教育的优先发展就无从谈起,人民群众也不 会满意。我们要以对子孙后代负责的态度,加强校舍建设和安 全工作。 第三,这是贯彻落实防震减灾法 、依法履行政府责任的 具体行动。汶川特大地震后新修订的国家防震减灾法已于 5 月 1 日起开始实施。新的防震减灾法明确规定,学校等 已经建成的建设工程, “未采取抗震设防措施或者抗震设防措施 第 4 页 未达到抗震设防要求的,应当按照国家有关规定进行抗震性能 鉴定,并采取必要的抗震加固措施” 。这从法律上进一步明确了 各级政府应履行的责任。各级政府必须从落实依法治国方略、 坚持依法行政的高度,认真贯彻防震减灾法 ,切实加强校舍 安全鉴定和加固建设。 第四
7、,这也是当前应对国际金融危机、拉动国内需求的有 效措施。加大教育投入能够有效促进国民经济增长,当前许多 国家在应对金融危机时都十分重视发展教育事业。全国中小学 校舍的加固改造或重建,作为中央应对金融危机一揽子计划的 重要组成部分,既是一项造福亿万师生的民生工程,也是一项 基础设施建设工程。实施这一工程将直接增加钢材、水泥等原 材料需求,拉动建筑及相关行业的增长。同时,中小学校舍建 设项目点多面广,有利于就地消化农村剩余劳动力,扩大就业, 促进农民增收。这些将对保增长、保民生、保稳定产生积极作 用。总之,实施校舍安全工程意义重大、使命光荣。保障亿万 师生在安全校舍里学习生活,各级政 本共 2 页
8、,当前在第 2 页 上一页 1 2 府责无旁贷。 实施校舍安全工程是一项社会影响大、工程量大的社会系 统工程,任务艰巨复杂。一是涉及范围广。我国自然灾害类型 多,地震、洪涝、山体滑坡、泥石流、台风等灾害频发;自然 第 5 页 灾害涉及的区域多,仅地震重点监视防御区和七度以上高烈度 区的分布就占全国的一半以上。二是地区差异大。我国幅员辽 阔,地理环境和自然条件千差万别,中西 部地区不少农村中小学校舍条件比较差,一些位于边远、高寒、 高海拔地区和地形地貌特殊的学校,面临多种灾害的威胁。三 是技术要求高。新的建筑工程抗震设防分类标准和农村普通中 小学建设标准,要求新建校舍不低于重点设防类。现在,多数
9、 农村中小学校舍尚未达到这样的标准。四是面对挑战多。校舍 安全工程既要适应复杂多样的地理环境和地质状况,又要适应 城乡、区域发展不平衡的实际;既要适应城镇化、工业化和市 场化带来的学校布局调整的需要,又要提高现有校舍的建筑水 平,适应义务教育均衡发展的要求。这些都使工程实施难度加 大,为此,要做好充分的思想准备和工作准备。 同时也要看到,实施校舍安全工程面临着有利时机和较好 条件,必须坚定信心。经过新中国成立 60 年特别是改革开放 30 年的发展,我国经济实力和综合国力大幅度提升,为提高校 舍安全水平提供了良好的物质技术基础;实现全面建设小康社 会的宏伟目标,要求我们必须在当前的发展阶段努力
10、解决这一 问题。因此,在全国范围内启动中小学校舍安全工程不仅时机 很好,而且具备一定条件。一是党中央、国务院高度重视,各 个部门思想统一,人民群众积极拥护。这是当前实施校舍安全 工程最大的优势。在今年我国经济形势遇到很大困难的情况下, 第 6 页 中央拿出 80 亿,今后两年还将视财力和需要适当增加,这充分 体现了中央的决心和意志。总理在政府工作报告中宣布实施校 舍安全工程时,赢得了全体代表长时间的热烈掌声和社会的一 致好评,说明这件事也是民心所向。二是一些地区先期启动, 为工程的全面实施起了示范作用。去年下半年以来,四川、甘 肃、陕西地震灾区校舍重建和抗震加固工作已全面展开,xq、 云南、山
11、西、宁夏、福建、北京等省(区、市)启动了本地区 校舍安全工程,一些地方已经取得了阶段性成果。三是唐山地 震以来,我国在建设工程抗震加固的组织管理和建设技术方面 积累了较为丰富的经验。实践证明,只要动员充分、指挥有力、 工作扎实,充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优越性, 校舍安全工程完全能够取得成功。我们不能把这个问题留给未 来、留给后人。校舍安全问题一天解决不好,我们就一天不能 安心。各级政府和各有关部门一定要把校舍安全工程作为一项 贯彻落实科学发展观的德政工程,一项关系民生的民心工程, 一项关系教育乃至社会事业发展的基础工程来抓,高质量高效 率地完成这项历史任务。 二、履行责任,抓住重点
12、,深入细致做好工程实施的各项 工作 全国中小学校舍安全工程的总体目标是,对全国中小学校 存在安全隐患的校舍进行加固改造或重建,使其达到当地重点 类抗震设防标准,并符合防御其他地质灾害和防洪、防台风、 第 7 页 防火、防雷击等安全要求,确保将学校建成最安全、家长最放 心的地方。主要任务是,用三年时间,对地震重点监视防御区、 七度以上地震高烈度区、洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石 流等地质灾害易发地区的各级各类城乡中小学校舍进行抗震加 固、迁移避险,提高综合防灾能力。其他地区按抗震加固、综 合防灾要求,集中重建整体出现险情的危房、改造加固局部出 现险情的校舍,消除安全隐患。这项工程覆盖全国城市和
13、农村、 公立和民办、教育系统和非教育系统所有中小学,时间之紧迫, 任务之繁重,是以往教育工程中少见的。现在,国务院批准的 方案已经印发,各地要认真抓好贯彻落实。这里我再强调几项 重点工作。 第一,扎实做好排查鉴定工作,全面掌握基础资料。这是 校舍安全工程的第一个环节,是实施工程的依据所在,一定要 花大气力做好。作为排查鉴定责任主体的省级政府,应要求本 省每一个地区对每一所学校的安全状况,毫无遗漏地进行检测 鉴定,形成鉴定报告,建立覆盖全国每所学校的校舍安全档案。 每个地区的教育和建设主管部门都要掌握辖区内每一座校舍的 安全信息,并据此研究和制订校舍安全工程规划和具体工作方 案。凡是没有按照重点
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