关于壮大发展我市农业经济的思考与建议.docx
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1、第 1 页 关于壮大发展我市农业经济的思考与建议 特征码 TvgNZeskPSFpIDrIlNNb 关于壮大发展我市农业经济的思考与建议 市“十一五”规划前期研究课题 根据市委、市政府的统一部署和要求,日前,我们组织有 关人员围绕“十一五”期间壮大发展我市农业经济的思路、重 点和对策进行了认真的调研,现将有关情况汇总报告如下。 一、我市农业经济发展的现状 近年来,市委、市政府始终把农业和农村工作放在首位, 认真加强对农业经济工作的领导。各级围绕“农业增效、农民 增收、农村稳定”的总体目标,把农业产业结构调整放到突出 位置,作为发展高产、优质、高效农业的重中之重来抓,取得 了阶段性的成果。目前全
2、市农业产业结构不断优化,品种结构 得到改良,优质高效农产品比重逐步提高;农民收入和农业效 益增加明显;区域经济特色逐步显现,优势主导产业不断壮大; 林牧渔业在农业中比重、支柱产业、主导产品在农民收入中的 比重均有所增加;产业化经营势头良好,农产品流通市场比较 第 2 页 活跃;农产品质量建设从无到有,取得了比较明显的成效。 据统计:全市 20XX 年作物总播种面积 196.69 万亩,复种 指数 217.82,全年粮食总产量 52.20 万吨,油料作物及蔬菜产 量 43.72 万吨;生猪饲养量 154.5 万头,家禽饲养量 1754 万羽, 山羊饲养量 63 万只,奶牛饲养量 1062 头;养
3、殖水面 6.53 万亩, 水产品产量 1.64 万吨;全市有林地面积 32.3 万亩,林木覆盖 率 17.2%,活立木总蓄积量 60 万立方米;常年白果产量 4000 吨,约占全国总产量的 1/3;银杏树占地面积 26.6 万亩。各项 指标与 2000 年相比都有了较大幅度的增长,20XX 年农民收入 4093 元,比 2000 年增 760 元,增加 22.8%。农业的稳定发展为 农民的增收发挥了十分重要的作用。 分析这几年我市农业经济的发展,主要取得了以下成效: (一)农业内部结构渐趋合理,增效显著。 大力发展高产、优质、高效农业是农民增收的一条主要途 径。近几年来,全市在大农业内部着力提
4、高多种经营及林业的 比重。据统计:目前,多种经营产值占整个农业总产值的比重 达 56.5,比 2000 年增加 9.3%;农民人均来自畜牧水产业收 入 450 元左右,占来自农业收入 55%左右。种植业优质高效的 第 3 页 经济作物和油料作物面积扩大较多,低效作物种植面积有较大 的压缩。粮经比例达到 59:41,种植业效益年均增长.4。 (二)品种结构进一步优化,农业科技水平有较大提高。 各级、各地积极优化种植、林、牧、渔各业的品种结构, 加快了传统产业升级步伐,提高了农业科技水平,取得了显著 的经济效益和社会效益。目前,全市稻麦油良种覆盖率达 90% 以上;三元杂交瘦肉商品猪推广面达 65
5、%,优质率达到 50%;家 禽良种覆盖率达 100%;特种水产养殖面积达 1.32 万亩,占水 产养殖总面积的 20.2 %,特种畜禽、草食畜禽、优质果品、时 鲜蔬菜也得到明显的发展和提高。 (三)区域经济特色明显,优势主导产业不断壮大 经过前几年的努力,目前全市已基本形成了几个具有较大 规模和特色的区域性主导产业。各地充分发挥地域优势,因地 制宜发展种养项目,全市优质稻米、优质油菜、优质小麦、无 公害及草食畜禽、银杏经济林发展迅速,渐成规模。其中双低 油菜、优质小麦面积比 2000 年扩大了近 15 万亩和 10 万亩,草 食畜禽增长 50%左右,其中奶牛饲养量是 2000 年的 12 倍,
6、银 杏经济林总面积达到 12 万亩,扩大近 8 万亩。 第 4 页 (四)农业产业化经营取得实质性进展。 随着市场经济的不断发展,市场农业、规模农业、效益农 业越来越被人们所认识并看好,投资创办、经营订单农业生产、 畜禽和特种水产养殖、林果园艺种植、农产品加工销售的人越 来越多,农业龙头企业不断增加,产业范围不断向产前、产后 延伸。全市的优质粮油开发、特种水产、经济林果、花卉苗木、 食草畜禽等主导产业的产业化经营有了较大的发展,形成了一 批有较大影响的农业产业化生产经营的典型。如:市水产良种 场的水产品加工;兆胜集团等银杏系列产品的开发;市农科所的 外向型蔬菜订单生产;弱筋小麦订单生产;“三零
7、”面粉、 “金 太阳” 、 “宏达”乳业、猪副产品加工;“恒鑫”肠衣等。 (五)农产品质量标准化建设进展顺利。 农产品质量建设关系到农业经济的生死存亡,近两年来逐 步得到了全市上下的普遍重视。市农业局在强化农产品基地、 农业投入品和农业市场准入等方面管理的基础上,着力构建农 产品质量标准和检测体系,积极开展创建、申报、认证、检测 工作。共申报无公害农产品基地 38 个,申报国家级无公害农产 品 19 个;对 8 个农贸市场实行了市场准入。制定省级农业地 第 5 页 方标准 7 项、泰州市农业地方标准 10 项,有机农业标准 7 个, 企业标准 40 多个;正在建设和申报的市级以上标准化示范区
8、19 个。 (六) 农村劳动力培训与转移持续正常 据了解,目前全市共有培训机构 35 家,20XX 年上半年 共培训 8250 人次。全市劳动力总数 51.3 万人,已转移 34.8 万 人(女性 11.9 万人) ,占劳动力总数的 67.9%。仅市农干校近 几年就举办电子操作工、电动缝纫工、家电维修、机电、农产 品加工贮藏与营销等培训班共三十多期 1708 人,均实行了转移 上岗,取得了较好的社会和经济效益。 (七)农业行政执法打假护农初见成效。 近年来,我市高度重视农资市场秩序的规范和整顿,严打 农资违法行为,市农业行政执法大队等部门依法执法,严格执 法,严肃查处各类农业违法案件,有效地维
9、护了市场的正常经 营秩序,切实维护了农民的利益。目前我市农资市场秩序进一 步好转,无证照经营农资的现象明显减少,农资经营者守法经 营意识逐步增强,假冒伪劣产品得到有效遏制,农资产品质量 明显好于以往。 第 6 页 二、存在的不足和主要制约因素 (一)地区间农业经济发展的不平衡性较大 部分地区干部群众对新阶段农业经济发展的认识上缺乏深 度和广度,还没有从战略的高度来看待农业发展的现状、机遇 和挑战。思想上的差距导致行动上的滞后。一些地方的传统农 业结构并未从根本上打破,结构调整单纯依靠总量扩张,面积 增减,存在着一定的盲目性和模仿性。 (二)农产品市场竞争力不够强,产业化进程有待进一步 加强 一
10、是农产品加工转化能力不强,小生产与大市场的矛盾突 出。大部分农产品仍以原料或初级产品进入市场,难以参与国 内外大市场、大流通的竞争,难以抗御市场和自然风险,效益 较低;二是农业市场体系建设相对滞后,农业龙头企业偏少、 偏小,还不能与农户形成稳定的购销关系和合理的利益联结机 制,对产业发展带动作用较弱;三是农产品产业化项目规模小, 特色项目少,由于生产规模小,销路不畅,农业的比较效益较 低,增收增效的效果不显著,空间不大。除近两年发展的大田 第 7 页 银杏外,上千亩的高效种植项目、几百、千万元产值以上的高 效养殖项目还不多见;其它高附加值项目也比较有限。 (三)农民和农业进入市场的组织化程度不
11、高。 一是农业社会化服务体系建设不完善。目前,我市围绕贸 工农、产加销诸环节创办的各类服务组织还处于起步阶段,尚 不能为广大农民提供全过程、全方位、运作灵活的社会化服务。 政府部门对市场调查、市场引导、技术培训、技术服务还不够 到位,为农民和农业生产提供产前、产中、产后服务能力还较 弱,难以适应现代农业经济发展的需要;二是农业结构调整的 运行机制和操作体系尚未完善。如一些有合适项目的农民因缺 乏启动资金而不能实施,农户贷款因无人担保尚难操作;与农 业产业化、规模化相适应的土地流转机制有待进一步完善;市 政府制定的一些优惠政策有待进一步贯彻和落实;农产品收购 过程中“优质优价”难以实施等等。三是
12、农民经纪人队伍、农 村各类专业合作经济组织和专业协会的中介服务作用有待进一 步发挥。 (四)农业科技服务与农业经济发展的新要求不相适应 一方面,目前我市农业科技队伍长期在计划经济体制下从 第 8 页 事粮油和大宗多种经营的技术指导,对市场农业、高效农业、 特色农业所需的技术和知识相对缺乏,与现代农业生产和结构 调整的需要还不相适应。一些农技事业单位、乡镇农业服务部 门在实业化、系列化上探索不够。另一方面,事业单位改革以 后,农业行政主管部门对乡镇农技推广体系的领导相对弱化, 指导全市农业经济的发展缺少最直接的抓手,多数乡镇农技人 员工资无着落或不按时发放,有的忙于经营,致使技术指导、 服务到位
13、率也有所下降。 (五)农产品质量安全体系建设刚刚起步,有待进一步强 化。 农产品质量建设的情况与国内外市场对农产品的优质化、 多样化需求还远远不相适应,放心菜、放心肉工程有待进一步 健全和加强,也迫切需要全市上下引起更高的重视和关注。 此外,信息不灵、流通不畅、市场秩序不够规范、农业基 础设施脆弱、农业投入不足等都直接影响了农业经济的健康和 快速发展。 三、 “十一五”期间推进我市农业经济发展的基本思路和发 展重点 第 9 页 当前农业经济的发展处在传统农业向现代农业的过渡时期, 必须从战略高度着眼,与农业现代化的目标紧密联系起来。我 市农业经济的发展应根据对各类农产品在国内外市场供需趋势 的
14、预测,对本地优势潜力作综合分析,确定主体发展项目,逐 步形成区域规模,发展产业化经营,实施龙头带动、名优品牌 和科技兴农战略,不断占领和开拓市场,取得长远的市场优势 和较高的经济效益。 (一)基本思路: 按照中央、省农业发展的总体规划,在保持粮食生产能力 的基础上,进一步调整优化农业结构,加快我市农业经济升级 换代步伐。充分发挥我市自然资源和经济、技术、区位优势, 积极主动与国际、国内市场接轨,把准市场需求与发挥优势的 结合点,因地制宜,加快主导产业、优势产品、特色经济的培 育。以绿色产业起步,依托龙头企业,发展农产品流通和加工 型经济,实行区域化布局、基地化生产、规模化经营、产业化 开发、社
15、会化服务。以产业结构调整和产业化发展促进农业经 济的持续、快速、健康发展。 (二)发展重点 第 10 页 以市场为导向,发展名、特、优、新品种。着重是集中力 量围绕本地区的主导产业、优势产品、特色经济制定规划,落 实扶持政策,强化协调服务。目前,我市已经初步形成了几大 优势主导产业如优质稻米、优质小麦、优质油菜、生猪、银杏, 有的优势和特色还相当明显,但是发展重点不突出,未形成明 显的支柱产业,特别是名优主导产品不多,而且往往是有生产 优势,无商品优势或经济优势不明显。针对这种情况,今后的 工作重点是: 1、培大培强优势主导产业。 产品的市场竞争实质上是一种优势的竞争。今后应突出重 点,大力培
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