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1、第 1 页 关于市发展民营经济的经验体会 特征码 NPxtwUvljJvvqceWURcX 临海市位于浙江省沿海中部,全市共有耕地面积 15 万 亩,辖 15 个乡镇、4 个街道办事处,总人口 110 万人。20XX 年 全市实现国内生产总值 124 亿元,财政收入达到 13 亿元,其中 来自民营企业税收占财政收入的 90%以上,农民人均纯收入达 到 4649 元,在全国县域经济基本竞争力百强县市的排名中位居 第 47 位。近年来,临海市解放思想,更新观念,与时俱进,始 终坚定不移地把发展民营经济摆在战略地位,他们坚持抓政策 推动,促进民营经济全面发展;抓重点带动,促民营经济上规 模、上水平;
2、抓转变作风,为民营经济发展提供优质服务;抓 组织协调,为民营经济发展提供有力保障,有力地推动了民营 经济跨越式发展,他们的经验值得我们学习和借鉴。 一、临海市民营经济发展的主要特点 临海市是浙江省民营经济最发达的地区之一,民营经济在整个 国民经济中已占主导地位,占工业总产值和税收的 90以上, 并呈现出良好的发展势头,民营经济的迅速发展,推动了当地 国民经济和各项事业的全面进步,整个社会充满活力和生机。 第 2 页 他们民营经济发展主要有以下五个特点: 、发展速度快,规模大。临海市民营经济起步早、发展快、 规模大、层次高。改革开放以来,以年均以上的速度递 增,有的年份增长速度甚至在以上,三年就
3、翻一番,实 现了跨越式发展。20XX 年全市的个体私营企业户数达到 多户,民营经济已占全市经济总量的以上,私 营企业注册资金已经超过亿元,其中超千万的有 家,净资产超亿元的有家,销售收入超亿元的企业有 15 家, 吉利、德仁、伟星、华海、临亚、远洲集团进入了全国民营企 业 500 强行列,民营经济正朝着集团化、股份化、集约化的方 向发展,展现出广阔的发展前景。 、投资经营领域宽、范围广。目前,临海市民营经济投资发 展的领域不断拓展,不但涉及工农业、商贸流通,而且还包括 基础设施、金融、旅游、文教体育、医疗卫生、社区服务等各 个领域。用他们自己的话来说:“除了炸药和雷管之外,其他 都可以投资经营
4、” 。临海市两家按股份合作制组建起来的银座、 泰隆城市信用社,到年底存款余额达亿元,贷款 余额达亿元。临海市共有民办教育机构个,在校生 万多人,社会力量办学总投资超过亿元,股份制医院有 5 家,总投资 1亿元。此外,全市的大型体育场、公共设 第 3 页 施的建设都有民营资本的参与。 、区域特色经济和园区经济凸显。临海市往往是一个村或邻 近的几个村是某一类或某一种产品的产销小基地,一个镇或邻 近的几个镇是某一类或某一种产业的产销大基地。如尤溪镇是 全国最大的纽扣产销基地,纽扣产销量约占全国的三分之一, 以生产纽扣、服装辅料为主的伟星集团号称东方第一钮扣生产 集团,下设有近百家钮扣生产企业,近千个
5、钮扣品种,钮扣年 产销额近亿元,是全国钮扣的集散地。临海市还拥有全国 最大的“休闲用品礼品生产基地” ,这种区域性块状经济具有高 度的社会化分工和专业化协作的产业体系,这些行业的高度专 业化分工协作的基础和与之配套的颇具规模的生产资料市场、 产品交易市场和专业设计机构、信息机构、展览机构等,表现 了“小商品、大市场” 、 “小企业、大协作” 、 “小行业、大规模” 的特点。同时,全市还建立了东大道口工业园区、江南外商投 资园区和西部工业园区等经济开发区和高新技术开发区 4 个, 集聚科技型、质量型、名牌型和集约化经营的大型民营企业 727 家,是全市税收的主要,如吉利豪情汽车有限公司、华海 药
6、业股份有限公司每年税收都超亿元,20XX 年全市进出口 7 亿 美元中,民营企业进出口额占八成以上。 、名牌产品和驰名商标多。临海市非常重视品牌战略,提出 第 4 页 了要把抓质量、打造品牌、创名牌作为打开市场之门的“金钥 匙” 。20XX 年全市私企业注册商标达 2个,有个中国驰 名商标,有家通过质量体系认证,通过省级鉴定 的 24 个新产品中,有 17 个产品填补了国内空白,其中临海市 强力绳缆厂生产的丙纶绳应用于“神州 5 号”载人飞船。他们 实施的名牌战略,在促进商品的市场化、国际化中发挥了重要 作用。 、经营方式多样,管理体制创新。临海市的民营企业十分重 视营销方式创新、制度创新、管
7、理创新。相当数量企业打破了 家族制管理模式,正在向以股份制为主要形式的现代企业制度 过渡,企业在产权制度上由家族式、封闭式向多元化、开放化、 生产要素股份化变革,在董事会制度上实行董事和经理相对分 离,外部专家董事和内部执行董事互相结合,在企业家制度上 实行了总经理职业化、市场化,实现了个私营企业在结构和管 理体制方面的自我调整和完善。伴随产权制度的变革和营销模 式的变迁,民营企业的经营方式也不断升级,专业配送、连锁 经营、虚拟经营、电子商务等新的经营方式在不少企业出现。 二、临海市发展民营经济的主要经验 临海市改革开放以来发展民营经济积累了极为丰富的经验, 第 5 页 其主要是: 1、解放思
8、想,更新观念,始终坚定不移把发展民营经济摆在战 略地位。他们各级党委、政府善于因势利导,根据不同的发展 阶段,与时俱进,不断解放思想,更新观念,为民营经济的发 展奠定了良好的思想基础。如在个私经济发展初期,他们不断 消除农民怕冒富的顾虑;在个私经济发展到一定规模后,又切 实消除小富即安的思想,使一部分私营企业家在思想上较早地 实现了从致富到创业的跨越。他们始终坚持不唯成分看发展的 观念,以活一片经济、富一方百姓、增强区域经济实力为目的, 大力扶持个私经济。对发展民营经济提出“四个不限” 、 “四个 放”:即不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限 经营规模,放心、放胆、放开、放手。在民营
9、经济走上良性发 展轨道后,他们又提出不再按企业的所有制性质来鼓励发展, 而是要按经济规模来扶持发展。他们把企业按规模分为大企业、 大集团和中小企业两类,分别制定措施来扶持,已跨越了鼓励 民营经济发展的历史阶段。改革开放以来,他们抓住了改革开 放初期、小平南巡谈话和十五届三次会议历史性机遇,进行了 三次思想大解放,实现了民营经济三次大飞跃,现在他们又以 十六大精神为动力,进行新一轮的思想解放,掀起第四轮民营 经济发展热潮。可以说,不断解放思想、更新观念是他们发展 民营经济的根本经验。 第 6 页 2、根据不同的发展阶段,制定相应的扶持政策措施,促进民营 经济全面发展。他们非常重视政府在发展民营经
10、济中的引导和 政策扶持作用,制定的一系列政策措施不仅涉及面广、灵活便 捷、配套完善,而且力度大、操作性强、管用。如在土地政策 方面,通过土地置换、造地、功能转换等措施,千方百计满足 企业用地特别是大企业用地的需要。他们的做法有两点值得借 鉴:第一是土地置换。临海市通过补贴的形式,在东北、江西 等地开垦、整理耕地,以易地土地开发实现占补平衡,扩大用 地指标;第二是向大企业集团实行倾斜。在财政扶持方面,从 年起,临海市推行财政贴息政策,到 20XX 年底全市各 级财政共安排贴息资金.亿元,带动和激活的银行贷款、社 会民间投资技术改造的资金达 1亿元。在税收优惠方面, 临海市对民营企业进行分类,分为
11、农业加工流通型、出口创汇 型、高新技术型、就业型、从事服务业型等,根据不同的企业 实行不同程度的税收优惠,如对高科技企业所得税实行减半征 收,对民营企业所得税优惠与外资企业一视同仁,实行“减二 免三”优惠。他们的各项扶持政策和措施为民营经济发展不断 注入了新的活力。 3、抓重点、抓关键,推动民营经济上规模、上水平。一是突出 抓好扶优扶强。临海市确立一批规模型、科技型、外向型的重 第 7 页 点民营企业,加以重点扶持。他们不但坚持树强扶优,加大对 超亿元企业的扶持力度,而且高度重视后备骨干企业群体的培 育,着重抓好产值几千万元的“第二梯队”企业,扶持他们尽 快成为带动一方经济和整个行业发展的龙头
12、企业。二是抓质量 兴市、名牌兴业战略。他们各级把抓质量、创名牌作为提高区 域经济整体素质的战略性措施来抓,列出一批科技含量高、市 场前景好、附加值高的行业和产品,进行重点培育。并对创名 牌的企业实行重奖,全市普遍实行了对创国家级名牌产品的企 业由市本级奖励万元的政策。三是抓工业园区的开发建 设。大力推进工业园区建设,促进产业集聚,推动产业升级, 形成产业规模优势和区域品牌优势,使之成为民营经济的龙头。 四是抓体制创新和技术创新。临海市是市场化程度非常高的地 区,他们较早就对国有企业和城乡集体企业进行产权制度改革, 年代中后期就全面完成了企业转制的任务,为个体私营经 济的发展开辟了广阔的领域和发
13、展空间,扫清了民营经济发展 的体制性障碍。临海市国有集体企业转制为非公有制企业的达 。同时,他们不断推动民营企业制度创新、管理创新, 允许个体私营企业自主选择适合生产力发展阶段、符合社会化 生产要求和企业特点的组织形式和经营方式,自主经营,自我 发展。并且以产权市场为主线,引导建立现代企业制度。他 们还积极推进技术创新,大力引才引智,采取政府引导、企业 市场化运作的方式,通过建立成果孵化中心、高新园区、技术 第 8 页 贴息等措施,提高民营企业的竞争力。 4、转变政府职能,搞好服务,为民营经济创造良好的发展环境。 他们各级政府切实抓好对民营经济的服务,对民营经济实行 “六个平等”:登记申报平等
14、、规费标准平等、税负平等、金 融贷款平等、市场准入平等、部门服务平等。一是转变机关作 风,搞好办事服务。通过改革审批制度、简化办事程序、政务 公开、整治“三乱”等,切实转变政府职能和机关作风,提高 了对民营企业的服务水平。临海市近三年取消不合理涉企收费 项目项,为企业减轻负担亿元,去年共削减审 批、审核、核准事项项,减幅为。他们还实行投 诉追究制,对所有机关干部,凡是被投诉经查证属实的,第一 次给予通报批评,第二次调离岗位,情节严重的给予党纪政纪 处分。二是提供融资服务。临海市设有企业担保公司,切实解 决了民营企业贷款难的问题。市里每年专门拨出亿元建立中 小企业科技创新资金。三是开展维权服务。
15、为保护个私经济的 合法权益,临海市较早就制定了私营企业权益保护条例 ,为 民营经济发展提供了法律保障。市上建立了维权中心,通过个 私协会和工商联抓好维权工作。四是积极为民营引进人才和开 拓市场做好服务。他们坚持“有所为、有所不为” ,对应该由企 业来办的,政府不干预,凡是一家一户企业该办而办不了的, 政府主动提供服务。针对企业在人才和技术方面遇到的困难, 第 9 页 政府积极开展招才引智工作,促进一批企业与全国高等院校、 科研院所建立技术合作关系。同时,通过举办境内外商品交易 会、博览会、展销会,鼓励企业开拓国内、国外两个市场。 、加强管理和组织领导,为民营经济健康发展提供保障。临 海市各级党
16、委、政府非常重视加强对民营经济的领导和组织协 调工作,切实把加快民营经济发展摆上重要议事日程,做到思 想到位、工作到位、责任到位。他们把个私经济列入经济社会 发展规划,建立相应的目标责任制,促进个私经济加快发展。 市上专门成立了由市委、市政府有关领导担任组长的个体私营 经济协调小组,下设办公室,抓好个体经济的日常工作,并专 门组织督查组,对全市贯彻落实市委、市政府各项措施的情况 进行督促检查,保证了各项措施落到实处。他们及时总结典型, 推广经验,在全社会大张旗鼓地表彰民营企业家,营造了关心、 重视和支持民营企业发展的良好氛围。同时,他们十分重视发 挥行业协会等民间组织的积极作用,通过他们沟通上
17、下,搞好 协调,理顺关系,为推动民营经济的发展发挥了桥梁作用。 三、主要体会 通过在浙江省临海市一个多月的挂职学习,使我受到了一次如 何解放思想、与时俱进的教育,受到了一次如何把发展作为第 第 10 页 一要务的教育,思想震动很大。目前,我县民营经济的发展规 模、层次和效益与临海市相比,差距还比较大,尤其是思想观 念上的差距更大。认真分析临海市发展民营经济的主要做法法, 结合我们县的实际,我认为我们要把民营企业做为全县工业经 济的重中之重来抓,牢固树立抓民营企业是全县的大事、匹夫 有责的观念,广泛宣传动员,在全县迅速掀起发展民营经济的 热潮。着重抓好以下五个方面的工作: 、解放思想,更新观念,
18、把发展民营经济作为落实第一要务 的主题,形成共识和合力。历史的教训告诉我们,良好的发展 机遇往往在犹豫中丧失。我们必须用党的十六大提出的毫不动 摇地发展非公有制经济的要求统一思想,紧紧把握新一轮民营 经济发展的大好机遇,把发展民营经济作为“老百姓经济” 、 “民心工程”来抓,作为实践“三个代表”重要思想具体行动, 摆到战略地位,抓紧抓好,务必取得新的突破。认真学习浙江 民营企业那种不断开拓进取和创新的精神,破除“小富则安” 的守旧思想,树立“放水养鱼” 、 “先发展、后规范”的思想, 增强发展民营经济的紧迫感和责任感,树立干大事业、求大发 展的雄心壮志,切实把民营经济作为加快经济发展的新增长点
19、 来抓紧抓好,要用抓招商引资的劲头抓民营经济,迅速兴起新 一轮的民营经济发展的热潮。 第 11 页 、制定一个符合全县实际的民营经济发展的目标和思路。既 要从全县实际出发,又要体现干大事业、求大发展的良好精神 状态,自我施压,确定好民营经济的发展目标。在今后若干年 内,民营经济的发展力争要保持以上的速度增长,并做 到速度与效益相统一,要以这个目标作为考核各级党委、政府 政绩的主要考评标准,并建立相应的激励机制。坚持放开、放 心、放手、放胆“四放”的发展的方针;坚持内资、外资、民 资一起上,大中小企业一起发展的思路。重点放在抓好启动和 激活民资、内资,巩固提高和大力吸引外资,进一步推进国有 集体
20、企业改革,实行“公转民” ,推动资本民营化和投资主体多 元化的混合型经济的发展,为民营经济创造更广阔的发展空间。 、制定一套含金量高、操作性强的政策措施。 “政策和策略是 党的生命” 。必须制定一套管用的政策措施来体现出我们的比较 优势,推动新一轮的民营经济发展。要重点研究启动民资、引 进外资的新措施办法,以及在放宽领域、参与国有企业改革、 技术改造、提高服务方面的新措施。要借鉴临海市的做法,在 政策方面采取更大的灵活度。县委、县政府的政策措施出台之 后,各部门要根据职能制定出具体的实施细则,要强化督促检 查工作,确保各项政策措施贯彻落实到底, “决不放空炮,决不 挂空档” ,为全县民营经济的
21、发展提供强有力的保障。 第 12 页 、转变政府职能,改善机关作风,搞好协调服务。要进一步 规范政府管理经济社会的行为,提高政府的行政管理效率和公 共服务效能,对民营经济要多支持少干预、多指导少指责、多 服务少设卡、多协调少扯皮,真正做到寓管理、检查、监督于 服务之中,减少政府对经济事务的行政性审批,实施民营经济 发展的畅通工程,坚持依法管理,依法行政,依法办事,对阻 碍民营经济发展的人和事要一查到底,严肃处理,坚决维护个 体工商户和私营企业主的合法权益,为民营经济的发展创造良 好的环境。 、切实加强对民营企业的管理、引导和组织领导。县上成立 民营经济工作领导小组,由县长任组长,分管工作的副县长任 副组长,下设办公室,负责协调各级、各部门做好民营经济的 指导工作。经常分析民营经济发展情况,发现问题及时采取措 施加以解决。加大发展民营经济的宣传力度,营造良好的舆论 氛围。根据民营经济发展的具体情况,及时加强思想教育和法 制教育,引导民营经济健康发展。坚持每年召开一次民营经济 的总结表彰会,及时总结推广民营企业的先进典型和经验。重 视发挥行业协会等中介机构的积极作用。大力开发人才资源, 尤其是加强企业家和技术人员队伍建设,加大外出培训力度, 全面提高他们的整体素质,为民营经济的发展提供智力保障。 第 13 页 通过各项措施的落实,开创安西民营经济发展的新局面。
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