服务型政府的构建与社会管理体制变革.ppt
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1、服务型政府的构建与 社会管理体制变革 提 纲纲 一、服务务型政府的内涵、特征 二、服务务型政府构建中讨论讨论 的几个问题问题 三、社会管理体制变变革与浙江省的有益探索 背景 温家宝2004:中央党校省部级级主要领导领导 干部 班提出“建设设服务务型政府” : 是为为市场场主体服务务,为为社会服务务,最 终终是为为人民服务务的政府。 十六届六中全会: 按照转变职转变职 能、权责权责 一致 、强化服务务、改进进管理、提高效能的要求, 深化行政管理体制改革,优优化机构设设置,更 加注重履行社会管理和公共服务职务职 能。 十七大报告首次明确建设服务型 政府是加快行政管理体制改革的重 要举措,强调要以“
2、公共服务务”作 为政府职责 体系整合的核心内容。 服务型政府好政府 服务型政府小政府 服务型政府为民服务的政府 服务型政府提供公共产品越多越 好的政府 一、服务务型政府的内涵 内涵 现代服务型政府是以公民为本位,以 服务公民为宗旨,履行服务职能并承担 服务责任的政府。 核心:强调政府的职能是服务而不是掌 舵。 三个理论论基础础 民主社会的公民权理论 谋求积极的、 更多参与的公民权 公共利益 和政府共享权威 相信协作,减少 对公民的控制 社区与市民社会理论论 社区是公民实现 自身利益,推动社会参与的 重要场域,政府在创造、促进、支持公民与 社会的联系中扮演重要角色。 组织组织 人本和话语话语 理
3、论论 治理必须基于所有党派、公民和行政人员之 间真实公开的对话 上,通过公众对话 来复兴 官僚制,重建公共行政的合法性。 服务务型政府的特点 公共性。提供公共物品。 回应性。 透明性。 选择 性。 二、服务型政府构建中涉及 的几个问题 政治集权权体制下的行政分权问题权问题 理顺顺中央与地方关系的努力 2003年 党十六届三中全会中共中央关于完 善社会主义市场经济 体制若干问题 的决定 中央:全国性和跨省事务、地方性事务以及共 同管理的事务。 地方:本行政区域的地方性事务 2004年中华人民共和国宪法修正案 “ 中央和地方的国家机构职权的划分,遵循在 中央的统一领导下,充分发挥地方的主动性 、积
4、极性的原则。” 2004年中华人民共和国行政许可法 从行政许可的角度规范了中央与地方政府的权 限,明令禁止地方保护主义的滋生。 2004年 国务院关于投资体制改革的决定 从完善政府投资体制的角度提出了划分中央 与地方权责的思路,“合理划分中央政府与 地方政府的投资事权。中央政府投资除本级 政权等建设外,主要安排跨地区、跨流域以 及对经济和社会发展全局有重大影响的项目 。” 在中国,中央所面对的,毋宁是两千多 年来一直存在着的地方主义问题 。 孙隆基,2004 地方保护主义和重复建设自改革开放以 来一直是困扰我国经济 健康发展的两大顽疾 。 周黎安,2004 法国经济学家Sandra Ponce
5、t的研究表明 ,1997年中国国内省级间商品贸易平均 关税达到46%,比10年前提高了整整 11%,这一关税水平超过了欧盟各成员 国之间的关税水平,和美国与加拿大之 间的贸易关税相当。 2001远东经济评 论 地方保护主义的五种形式 行政壁垒 技术壁垒 市场壁垒 消费壁垒 采购壁垒 改善中央和地方关系的对策建议 立法明确双方的事权。 从欧盟和平崛起中学习与借鉴。 组织创 新推动中央和地方的关系改善。 地方政府在公共物品供给给上的能力 问题问题 财权财权 和事权权的配置问问 题题 政府间财 政支出、划分事权的基本原则: 受益原则则 技术术原则则 行动动原则则 巴斯特布尔英 如果公共品产生受益的空
6、间外溢, 则地方政府需要重新采取手段来配 置资源或者由上一级政府进行协调 。 “上下一般粗”使得公共品供给中 事权产生错位和越位。 项目(03年 ) 国家财政支出 (亿元) 中央(亿元 ) 地方(亿元 ) 抚恤和社会 福利救济费 498.825.13493.69 社会保障补 助支出 1262.12144.401117.72 国防支出1907.871885.2922.58 外交外事支 出 78.0068.139.87 支援经济不发 达地区支出 164.378.38155.99 年份地方财政中央财政 197919931.060.773 199420020.6061.508 中央与地方政府的财政自给
7、能力系数 数据来源:中国财政年鉴2003 1994年分税制改革后财权财权 的基本格局 1、财权财权 逐渐渐上移,财财力越来越多地集中在上 级级政府尤其是中央财财政。 2、税收立法权权集中于中央,地方政府自主调调 节预节预 算内收入的能力比较较弱。 3、分税制导导致东东、西部地区实际实际 税收负负担不 均等,转转移支付制度拉大了地区间财间财 力差距 。 1、基础础性公共服务务良性机制没有形成,供给给 水平不充分、不稳稳定,缺乏制度化保障。 2、公共服务务的范围围、顺顺序、水平或标标准出现现 了一定程度的扭曲。 近些年来,地方政府在财权财权 与事权权方面不对对称 的局面在改变变。 地方财财政支出已
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