关于整合全市煤炭资源的思考.docx
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1、第 1 页 关于整合全市煤炭资源的思考 特征码 ZTBaXIgtDjyGhftCExVS 关于整合全市煤炭资源的思考 市人民政府副秘书长 近年来,国家高度重视煤炭行业的环境保护、安全生产、 资源利用,加大了对煤炭资源在勘探、开采等方面的整顿力度, 省上也先后出台了关于煤矿整顿关闭工作有关事项的通知 等一系列政策措施,对于我们进一步整合煤炭资源,具有重要 的指导意义。 一、我市煤炭资源和开发利用现状 我市属于煤炭资源贫煤地区,不丰富的资源集中分布在西 北山区,分属什邡市和绵竹市管辖。产煤区地质构造属前龙门 山复式褶皱带中段,煤层分别赋存于二叠系上统龙潭组和三叠 系上统须家河组地层中,煤种主要为无
2、烟煤和有烟煤两种。截 止 20XX 年底,全市累计查明煤炭资源量 12162 万吨,保有储量 2736 万吨,其中什邡市境内 1550 万吨,主要为无烟煤;绵竹 第 2 页 市境内 1185 万吨,主要为有烟煤。据可靠资料推算,全市尚有 部分局部可采煤层的资源量未办理占有储量登记,可增加资源 储量 3000 万吨左右,推测全市煤炭保有资源储量可达 6000 万 吨左右。 我市煤炭资源的特点是矿床规模小,煤层变化大,地质灾 害隐患多。绵竹市境内煤矿的灾害隐患以冲击地压为主,什邡 境内的煤矿灾害隐患以高瓦斯为主。由于煤矿矿床规模小,加 上历史原因,乡村办煤矿数量多,单井规模小,产量低。90 年 代
3、前,我市工业用煤量小,民用煤多,产供基本平衡。90 年代 后,工业迅猛发展,工业用煤大幅度增加,而煤炭行业因开采 深度增加,开发难度增大,采煤技术和设施改善缓慢,煤矿生 产规模扩大不多,供需差距逐年拉大,我市成了煤炭供应严重 不足的缺煤市。据统计,20XX 年全市全年工业及民用煤共计 900 万吨左右,其中工业用煤占到了 90%以上,大致分布情况是: 机械行业耗煤 300 万吨左右,化工行业耗煤 300 万吨左右,食 品行业耗煤 50 万吨左右,建材行业耗煤 50 万吨左右,其它行 业及民用耗煤 200 万吨左右。去年全市产煤 180 万吨左右,除 了因品种调剂调外市 20 万吨,还外购煤炭
4、740 万吨左右。以什 邡市为例,去年耗煤 245 万吨,从市外、省外调进原煤达 178 万吨。在今后相当长一段时间内,煤炭仍会在能源消耗中占重 要地位,随着工业经济的强势发展,我市每年需从市外、省外 第 3 页 调入的煤炭量将会在一定时期内保持 800 万吨左右的水平。 我市煤炭开采的历史可追溯到清朝,已有 300 年左右的历 史。到上世纪 90 年代初,市境内的 14 个井田,内有近 200 家煤矿,除天池集团、绵竹红岩煤矿、什邡红星煤矿三户 国有企业外,其余均属集体小煤矿,再加上近几年改制,有些 又成为了私营煤矿。年生产量最高达 350 万吨。经过十多年的 治理整顿及煤炭资源枯竭等因素,
5、到今年 6 月份止,全市有六 证齐全的合法煤矿 44 家,其中:市属国有企业 1 家(即天池集 团) ,绵竹市 16 家,什邡市 27 家;设计年生产能力 185 万吨, 其中天池集团 21 万吨/年,绵竹市 68 万吨/年,什邡市 96 万吨 /年。在 44 家煤矿中,单井生产能力在 5 万吨/年以上的仅 11 家,其余均为 3 万吨/年。煤炭生产企业有以下特点: (一)规模小。我市的煤炭产业在全市经济总量中比重很 小,全市每年产煤近年来均在 200 万吨左右,相对于机械、化 工、食品三大支柱产业来说,就显得微不足道了。从煤矿企业 自身来看,其生产能力也比较小,现有 44 家煤矿中,年产 3
6、 万 吨的达 33 家,占了 3/4;年产 10 万吨以上的只有 1 家,部分 煤矿通过整合,也只有 6 万吨/年的能力,且很多矿因资源枯竭, 也将陆续闭坑。 第 4 页 (二)事故多。我市境内的煤田处于地质灾害偏多的地区, 什邡主要是瓦斯,绵竹是冲击地压多发区域,冲击地压因其成 因复杂、诱发因不清、破坏力强,目前不仅无有效的控制方法, 而且连预防都比较困难。加之我市 95%以上的煤矿都是乡(镇) 、 村办,技术力量严重不足,起点低,采掘手段工艺落后,职工 技术素质较低,投入不足尤其是安全投入不足,安全设施少, 致使安全事故频发,每年都发生伤亡事故,成为继道路交通后 死亡最多的行业。仅今年就发
7、生了两次比较严重的安全事故, 一次是 6 月 19 日天池集团一号井煤矿发生渗水,死亡 3 人;一 次是 8 月 22 日什邡双桥煤矿瓦斯燃烧,4 个矿工的烧伤面积达 85%以上,其中死亡一人。同时由于历史原因及一些人为因素, 一部分矿井重叠开采,交叉作业,存在大量的安全隐患。 (三)资源和环保问题突出。一是由于采掘能力较低,一 部分煤矿采富弃贫,采多弃少,加上矿山布局不合理,隔离煤 柱增加,致使井田回采率很低,造成了本来就贫乏的煤炭资源 的浪费。二是由于资源枯竭,可采煤少,有的矿又回采残煤, 甚至回采保安煤柱,这无异于“虎口夺食” ,增加了发生事故的 可能性。三是由于缺乏统一规划、统一设计或
8、不按设计开采, 增大了地裂、地陷、崩塌、泥石流等灾害的发生量。四是因企 业资金等原因,绝大数矿山都没有建排渣场或拦渣场,不论是 掘进过程中的废荒渣,还是采掘中的煤矸石都随意堆放,成为 第 5 页 泥石流的物源,一遇洪水就增大灾害的危害程度,也使下游河 道变窄、堵塞,河床升高。五是一些采空区没能及时处理,不 时发生地震、地陷,破坏表层的植被,甚至形成山体滑坡、泥 石流隐患,既破坏了环境又形成安全隐患。 (四)负担重。我市的煤矿大部分是大办乡镇企业时贷款 建起来的,经营成本高,煤炭市场忽高忽低,加之安全事故多 发,部分煤矿效益较差。近两年一些煤矿通过改革,减轻了一 些负担,但依然没有彻底改观。绵竹
9、市的红岩煤矿和什邡市的 红星煤矿已先后破产,仅存的市属企业天池集团更是困难重重, 该企业现有员工近 5000 人,其中退休人员近 2000 人,由于资 源枯竭,二、三号矿井已闭坑,现仅有一号井能维持生产,四 号井还在建设中。年产煤由过去的近 50 万吨降到现在的 10 万 吨多一点,部分产量还是靠残煤及边角余煤开采形成。为了维 持企业的正常运转和消化人员,公司先后兴办了一些多种经营 项目,但受资金、技术等因素的影响,均不很成功,基本处于 亏损或倒闭边缘。目前公司在册的 2000 余职工中,能安排上岗 的最多 200 人以内,其余人员均待岗,每月发放不足 300 元的 生活费,企业其它方面的开支
10、更是捉襟见肘,公司正常运转的 经费没有保证。根据专家预测,公司现有的资源储量仅能维持 35 年,若一号井闭坑,企业面临的形势更加严峻。 第 6 页 (五)煤炭产业关系到山区乡镇可持续发展。煤炭产业虽 然在全市经济总量中所占比重小,但对有关山区乡镇,尤其对 什邡市的红白镇、蓥华镇以及绵竹市的天池乡等地经济发展、 社会稳定影响较大。如果搞好整合,延长煤矿服务年限,可为 乡镇持续发展寻找接替项目,实现由矿业经济向旅游、特色农 业经济平稳过渡。 二、国家对煤炭产业的政策导向 煤炭作为重要的战略能源,又是一种不可再生资源,受到 国家越来越多的关注,对煤炭采掘企业也提出了越来越高的要 求和限制。近年来,中
11、央、省下发了一系列文件,提出了具体 要求,归纳起来最突出的有以下几条: (一)坚决关闭不具备安全生产条件及非法开采的煤矿。 国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知 (国发 20XX28 号)明确规定:“严厉打击无证勘查和开采等违法行 为。全面查处越界开采等违法行为。坚决关闭破坏环境、污染 严重、不具备安全生产条件的矿山企业。 ”并将其作为此次整顿 的重要任务。整顿关闭的重点是非法开采煤矿、布局不合理煤 矿、生产能力落后的煤矿、违法组织生产的煤矿、不具备安全 生产条件的煤矿、资源接近枯竭的煤矿及地方政府依法决定关 第 7 页 闭的煤矿。省政府特别强调:“整顿关闭不具备安全生产条件 和非法
12、煤矿是国务院的重大决策,是硬任务,必须坚决落实。 凡未按规定予以关闭、导致发生事故的,要依据国务院有关规 定,严肃追究有关领导责任整顿关闭煤矿的目的是提高煤 矿安全生产水平,减少安全事故和损失。到 20XX 年前,使煤矿 重特大事故有较大幅度下降。 ”省政府还召集专门会议提出要求: “各市州人民政府必须完成省政府下达的 426 处关闭矿井任务, 确保关死关实。各市州人民政府要组织编制煤矿整顿关闭的 3 年、5 年、10 年规划按照国务院关于 3 年解决小煤矿问题 的要求考虑我省的煤炭生产能力和经济发展对于煤炭的需求关 系。 ” (二)鼓励合法煤矿通过规范整合提高和扩大生产规模。 煤炭资源整合是
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