县人大常委会加强预算审查监督的探索.docx
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1、第 1 页 县人大常委会加强预算审查监督的探索 特征码 jnvbgBoFFcPWWUTdXRwL 加强预算审查监督的探索 县人大常委会 审查和批准本行政区域内财政预决算和监督预算执行情况, 是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的重要职权。也是 人民当家作主,当家理财的具体体现。强化预算监督,是促进 社会主义市场经济秩序建立的需要。强化预算监督最受社会各 界和广大人民群众的关注,其原因:一是因为财政的职能和预 算的特点所决定的;二是因为加强预算审查监督是防止腐败的 需要。近年来,我县人大及其常委会坚持以法律法规为依据, 对预算实施有效的审查和监督,制定了预算审查办法,理顺了 审批程序,对预算草
2、案形成至批准全过程实施监督,进行了一 些粗浅的探索,取得了一定实效。 一、把握预算初审是搞好预算监督的基础 我们在实践中认识到县级人大要对预算进行实质性监督, 需要在预算编制时提前介入了解情况,对草案严格进行初审, 使预算审查及审查批准这一法律程序成为实质性审批。因此, 在县人民政府及财政部门编制当年预算草案期间,人大常委会 第 2 页 都要派出组成人员、部分人大代表和财经工委同志进行必不可 少的基础工作。一是参加政府及有关部门会议,了解国家现行 的财政体制改革措施及财政政策;了解政府对当年预算安排的 意见及指导思想、编制原则、建议政府注重产业及品牌产品开 发的支持,加大对重点工程、教育、农业
3、、科技的投入。二是 预算草案编制出来后,我们围绕对预算收入影响较大的工商税 进行调查,了解企业生产经营情况,调查税源情况,分析税源 增减情况;围绕乡镇经济发展情况进行调查,既了解条件好的 乡镇发展趋势,也了解一般的和落后的乡镇发展现状及困难, 掌握全县经济发展情况;围绕税收薄弱环节进行调查,近几年, 我们有针对性调查了生猪税、房地产税、车船税、骨干企业的 工商税等税种征收情况,掌握了税收和潜在因素。对调查中发 现的问题,及时提出意见和建议,既为常委会审议预算提供了 真实情况,又为政府及财政部门修订预算提供了可靠依据。如 我们在深入企业调查中了解到,由于新税制的实施,个别企业 原材料上涨,产品成
4、本增加,企业效益可能有下降趋势,上交 财政收入实现困难,财税部门及时对该企业收入作了调整。又 如,在乡镇的工商税收的任务下达上,县人大结合对中华人 民共和国税收征管法的执法检查,对乡镇的税源情况作了认 真调查,提出了乡镇的税收任务不能按比例增加,只能减少, 考核办法只考核征收部门,不考核乡镇,但乡镇有协税护税的 职责,这一建议政府及其财税部门予以了采纳,20XX 年乡镇任 第 3 页 务比 20XX 年减少 308 万元,有效地防止垫税行为,化解了乡镇 的部分债务。三是在充分调查研究的基础上,从 20XX 年起,人 大常委会会议听取了预算草案编制情况的专题报告,常委会组 成人员根据调查掌握的情
5、况,对预算草案进行认真审查,对草 案好的方面作出肯定,对存在的问题提出具体的修改意见和建 议,使预算草案更完善、更准确。 通过严格初审,保证了预算草案在总体上更科学和切实可 行,通过人代会前的调查,加深了部分代表对情况的了解,同 时我们要求政府及财政部门草拟了预算草案收支明细表及有关 数据解释,为在人代会上更好地审议提供了可靠的资料,从而 提高了会议审议质量,增大了在人代会上得到审查批准的可靠 性,改变了过去政府提交人大审议的预算草案和预算报告,代 表们常说的一句话“外行看不懂,内行说不清”的状况。这样, 人大对预算的监督作用得到了真正的发挥。 二、抓住预算审批、执行、决策全过程是搞好预算监督
6、的 关键 预算监督的重要内容一是预算编制的监督;二是预算审批 的监督;三是预算执行过程的监督,包括预算部分变更的决定; 四是预算执行结果的监督。每年,我们抓住预算监督的重点开 展工作,一是对预算规模及收支主要指标进行审查,如各项税 收、支农支出、教育支出、行政管理费支出。特别是总预备费 用的运用,重大项目投资,扶贫、农业、交通、社保、水利等 第 4 页 专项资金的支出,预算外资金使用等。人大常委会督促政府增 加支出透明度,出示支出的明细项目,不得随意开口子,批条 子,定期公布支出情况,促进政府认真落实和切实执行年初预 算,同时,有利于代表、群众对收支情况进行监督。二是对预 算执行情况进行了有效
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