农村党建实施双带示范工程的调查与思考.docx
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1、第 1 页 农村党建实施双带示范工程的调查与思考 特征码 SyaNjAyisxhQgoZKHHrq 中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政 策意见出台以后,如何解决好“三农”问题,带领群众共同 致富,已经成为各级党组织亟需破解的一个重大课题。几年来, 我们从解决制约农民增收致富的实际问题入手,着眼于新形势 下基层党组织和党员干部作用的发挥,在全市探索、总结和推 广了依托乡村党组织,由党员干部领办创办农村专业合作经济 组织所形成的产业示范服务基地+农户、股份合作公司+农户、 专业合作社+农户、服务区经济联合体+农户等四种工作模式。 目前,全市以乡镇干部为主体创办领办产业示范服务基地 810
2、个,以村屯干部和农村各类能人为主体创办领办股份合作公司、 专业合作社、产业协会 3300 多个,以农民党员为主体建立党员 服务区和经济联合体 4.6 万个,共引带农户 55 万多户,占全市 农户总数的 66.7%。 一、应对挑战抓党建,新形势催生新模式 绥化是一个欠发达的农业大市,一个时期以来,乡村经济 基础薄弱、产业结构调整滞后,农业增效慢、农民增收难、农 村不稳定的问题比较突出;现行农村经营体制的变革带来的基 第 2 页 层党组织行政管理职能弱化,基层干部的领导方式、工作方法 不适应的问题比较突出;党建工作与经济工作相融合、相促进 的载体缺乏,基层党员干部带民致富的能力不强、办法少,党 在
3、农村的政治优势体现不明显的问题比较突出;农民进市场的 组织化程度低,想富快富无门路的问题比较突出。这些现实问 题严重制约着农村经济的发展和农民收入的增加,影响了党在 农村的执政基础和在群众中的威信。实践中我们深切地感到, 应对这些矛盾和问题提出的挑战,要求我们必须紧扣发展主题, 在创新农村党建工作思路上寻求新的突破,在发挥基层党组织 和党员干部带领群众共同致富作用上寻找新的办法。为此,我 们在广泛调查研究的基础上,提出了构筑具有绥化特色农村党 建工作模式的要求,把指导思想定位在“一切围绕发展、一切 服从发展、一切服务发展、一切为了发展”上,把工作的出发 点和落脚点放在发挥基层党组织和党员作用、
4、组织农民进市场、 带领群众共同致富上。在全市相继总结、规范、推广了具有绥 化特色的农村党建“四个工作模式” 。即“依托乡镇党委,以乡 镇干部为主体,按产业领办创办融科技、示范、服务于一体, 辐射和引带群众共同致富的乡镇干部产业示范服务基地”的工 作模式;“依托村党支部,以农民党员为主体,由党员与从事 相同生产经营项目的农户组成党员服务区经济联合体”的工作 模式;“依托村党支部,以村组干部为主体,采取股份制、股 份合作制等形式,动员农民以土地作价入股或以资产、资金、 第 3 页 技术、设备入股,按照自愿原则组建带领群众共同致富的股份 合作公司”的工作模式;“依托村党支部,以农村党员和各类 能人为
5、主体,把从事同类产品生产经营的农户组织到一起,为 共同致富而自愿联合组建的专业合作社(产业协会) ”的工作模 式。目前,这“四个工作模式”基层组织认可、党员干部愿意、 农民群众欢迎,已在绥化遍地开花,呈现出了蓬勃的生机与活 力,形成了乡村党组织和党员干部以及能人大有作为,农民群 众真正得实惠的可喜局面。 二、围绕特色抓党建,新举措打造新模式 在打造“四个工作模式”的过程中,我们坚持围绕特色抓 党建,抓好党建促发展的原则,在工作取向上求实、在工作载 体上创新、在工作方法上放活,采取强有力的措施,不断加大 工作推进力度,保证了“四个工作模式”的健康有序发展。 1、坚持放活基层,提供创造新模式的广阔
6、空间。在“四个 工作模式”的形成过程中,我们坚持放活基层,给基层放权松 绑,不搞等齐划一,千篇一律。一方面,尊重基层的首创精神, 及时帮助基层解决创新中遇到的难题。另一方面,允许基层结 合实际确定自己的工作目标、工作项目和工作重点,给基层创 新工作提供更大的空间。如股份合作公司加农户的模式,就是 于安达市委为了解决农业生产规模小、科技含量低、生产经营 成本高、农民抵御市场风险能力弱问题而进行的实践与探索。 2、实施规模推进,加大新模式的落实力度。对“四个工作 第 4 页 模式” ,我们采取规模推进的办法,狠抓工作落实。抓组织引导。 上升为市委行为,对每个模式的推广,市委都进行专题研究, 明确具
7、体要求,召开现场会议推进落实。并在电视台、 绥化日 报等新闻媒体上开辟专栏,广泛地进行宣传教育和思想发动。 抓专项推进。把“四个工作模式”纳入全市组织工作重点督查 项目,落实了乡村“一把手”责任制,明确了具体的创建目标, 实行了“三单”督查制度,通过下发问题整改催办单、通报批 评单、组织调整建议单的方式,专项督查推进。抓扶持发展。 市委和各县(市)区委对“四个工作模式”的发展在政策、资 金、项目、技术、信息上给予大力扶持。对领办创办新经济组 织的乡村干部,取消“坐班制” ,实行身份不变、政治和工资福 利待遇不变;对基地、联合体、股份公司和合作社(协会)实 行税费减免、不允许任何单位乱收费;划拨
8、专项贷款扶持,近 两年全市共下拨党费贴息贷款 1768 万元,党费贴息近 70 万元。 3、着眼运行质效,建立新模式的保障机制。用创业型乡村 班子做保证。把实行“四个工作模式”作为考核创业型乡村班 子工作实绩的重要内容,每年末进行严格考核,兑现奖惩。对 表现突出的村党组织书记上挂乡镇副职,乡镇党委书记优先提 拔重用;对两年内未创办领办产业示范服务基地和股份公司的 坚决进行调整。2000 年以来全市共有 21 名乡镇党委书记走上 了副处级领导岗位,86 名村党组织书记被上挂为乡镇副职。对 第 5 页 56 名工作不力的乡村党组织书记进行了调整。用“五型”乡村 干部队伍做保证。为确保“四个工作模式
9、”对高素质乡村干部 队伍的需求,我们确立了“小康领路人型、产业带头人型、科 技明白人型、市场经纪人型和群众贴心人型”目标,通过深入 开展争当“佘树德式”乡村干部活动、实行联户帮扶制度、开 展大规模培训轮训、进行学历教育、组织外埠考察学习等方式, 全市“五型”乡村干部已达 50%。用“双培”工程做保证。通 过实施“双培”工程,一方面,使一大批党员干部成为带头致 富、带领群众共同致富的排头兵,成为推行“四个工作模式” 的骨干和中坚力量,全市 80%以上有致富能力的党员参与到新 经济组织中来;另一方面,使一大批符合条件的致富带头人加 入了党组织。去年以来,全市共发展农村各类能人入党 2360 名,占
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