2020促进平台经济规范健康发展实施方案.doc
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1、2020促进平台经济规范健康发展实施方案根据国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见(国办发2019XX号)精神,为促进平台经济规范健康发展,结合我区实际,制定本方案。一、优化完善市场准入条件,降低企业合规成本(一)推进平台经济相关市场主体登记注册便利化。不断压缩平台经济相关企业开办时间,实现企业开办手续1个工作日内办结。实施企业登记全程电子化改革,逐步扩大电子营业执照跨区域、跨部门、跨行业应用。深化企业名称登记改革,进一步优化企业名称登记审核流程。深化企业注销便利化改革,进一步简化企业注销程序。放宽新兴行业企业名称登记限制,允许使用反映新业态特征的字词作为企业名称。开展企业住所(经
2、营场所)申报承诺制改革试点,放宽住所(经营场所)登记条件;推动各市县开展“一照多址”改革探索,进一步简化平台企业分支机构设立手续。(责任单位:自治区市场监管局、商务厅。排第一位的为牵头单位,下同)(二)合理设置行业准入规定和许可。放宽平台经济产品和服务准入限制,深入实施全国统一的市场准入负面清单制度,全面实施“非禁即入”,激发各类市场主体特别是非公有制经济组织的活力。清理和规范制约平台经济健康发展的行政许可、资质资格等事项,对仅提供信息中介和交易撮合服务的平台,原则上不要求比照平台内经营者办理相关业务许可。在网约车、旅游民宿等新兴平台经济领域,全面推动各市县及时制定行业管理办法,优化完善准入条
3、件、审批流程和服务。(自治区各有关部门按职责分工负责)(三)加快完善新业态标准体系。对部分缺乏标准的新兴行业,及时制定出台相关产品和服务标准,为新产品新服务进入市场提供保障。对一些发展相对成熟的新业态,鼓励龙头企业和行业协会主动制定企业标准,参与制定行业标准,重点推进我区区域特色名优品“八桂臻品”高端品质认证,持续开展“标准化+”行动,大力实施对标达标提升与企业标准“领跑者”行动。(责任单位:自治区市场监管局、发展改革委、工业和信息化厅)二、创新监管理念和方式,实行包容审慎监管(四)探索适应新业态特点、有利于公平竞争的公正监管办法。本着鼓励创新的原则,分领域制定互联网平台监管规则和标准,在严守
4、安全底线的前提下为新业态发展留足空间。(责任单位:自治区党委网信办,自治区发展改革委、工业和信息化厅、市场监管局)(五)科学合理界定平台责任。全面梳理自治区各部门的监管事项清单,对行政权力事项实行清单化、动态化管理,厘清职责边界,明晰“谁监管、谁负责”。明确平台在经营者信息核验、产品和服务质量、平台(含app)索权、消费者权益保护、网络安全、数据安全、劳动者权益保护等方面的相应责任,加快研究出台平台尽职免责的具体办法,依法合理确定平台承担的责任。强化政府部门监督执法职责,不得将本该由政府承担的监管责任转嫁给平台。尊重消费者选择权,确保跨平台互联互通和互操作。(责任单位:自治区大数据发展局、市场
5、监管局、发展改革委、司法厅)(六)维护公平竞争市场秩序。认真执行网络交易监督管理有关规定,严禁平台单边签订排他性服务提供合同,保障平台经济相关市场主体公平参与市场竞争。开展“网剑”行动,加强对电子商务平台经营者的监管,督促其履行主体义务。加大市场价格监管和反不正当竞争执法力度,实施网上随机检查,开展电子商务领域价费专项治理,规范平台和平台内经营者价格标示、价格促销等行为,引导企业合法合规经营。(责任单位:自治区市场监管局)(七)建立健全协同监管机制。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,推进商务信用信息归集和共享,对重点领域监管主体依法依规实施守信联合激励和失信联合惩戒,提升监管效能。
6、建立完善交通运输新业态部门协同监管机制,进一步加强交通运输新业态行业管理。加大对跨区域网络案件查办协调力度,加强信息互换、执法互助,形成监管合力。(责任单位:自治区发展改革委、市场监管局、大数据发展局、公安厅、商务厅)(八)积极推进“互联网+监管”。按照国家统一目录和标准,加快自治区各部门自身监管系统的改造,梳理监管事项及检查实施清单,实现自治区“互联网+监管”统一汇聚、统一管理、统一行动。(责任单位:自治区大数据发展局、发展改革委、市场监管局、司法厅)三、鼓励发展平台经济新业态,加快培育新的增长点(九)积极发展“互联网+服务业”。全面贯彻落实全区数字XX建设大会精神,加快基于互联网的物流、医
7、疗、旅游等新兴服务业发展。大力发展智慧物流,整合物流、生产、贸易、金融、信用、政务等各类信息资源,推进各枢纽场站运营管理信息系统建设,整合建设全区连接国内、面向东盟国家的物流综合服务平台,加快建设西部陆海新通道统一开放信息平台。大力发展智慧医疗健康产业,推进健康医疗数据跨部门、跨区域共享,推进建设远程医学中心等新型医疗基础设施。大力发展智慧旅游,加快推动各市参照“一键游桂林”模式建设智慧旅游综合平台,支持百度、腾讯等企业旗下平台与我区开展旅游宣传合作。大力发展智慧养老产业,到2020年底建成全区养老服务信息港,全面提供信息咨询、养生养老服务订购等服务。(责任单位:自治区发展改革委、大数据发展局
8、、商务厅、文化和旅游厅、卫生健康委)(十)大力发展“互联网+生产”。全面贯彻数字XX建设系列文件,推动互联网平台与农业、工业深度融合,深化发展各领域互联网平台,提升生产技术,提高创新服务能力。大力构建现代农业发展模式,建设XX农业农村综合信息服务体系,推广应用国家农产品质量安全追溯管理信息平台。围绕糖料蔗、果树、畜禽、林木等产业,推进一批农业数字化基地建设,到2020年底实现益农信息社标准站、专业站和简易站全区行政村全覆盖。加快推动低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网网络基础设施建设,加快跨行业、跨领域的工业互联网平台建设及应用普及。推动工业制造网络化、智能化、协同化、个性化发展,到2020年底
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