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1、1 天津空间发展战略 总报告 清华大学 2004 年 4 月 2 提要 本报告的基本出发点 1)天津以其独特的区位和环境条件,在中国近代及建国后 得到很快的发展。 2)随着世界经济社会的变化,中国也进入新的时期。天津 的大发展有赖于以新的区域视野,进一步发挥多方面的优势,在 京津冀和环渤海地区扮演更重要的角色。 3)实现这一大发展的关键是天津与北京、河北的大联合。 冲破这一关,才能共同成为“世界城市”中的一员,这个地区才 能进入更高境界,天津才有更加璀璨的未来。 4)天津要率先以新的发展观,高瞻远瞩,将空间发展战略 作为“第一号工程” ,规划天津地区的发展,并切实的解决好远 近期的矛盾与过渡。
2、 京津冀区域协调发展是天津战略决策的难点,也是其战略角 色的微妙之处和关键所在。问题的严峻之处, 还在于天津绝对不 能错过这一历史时期。 对于科学工作者来说,要付出最艰苦的努 力,提出最精湛的切实而又有宏伟远景的建议,并争取为决策层 和广大社会所理解。 3 本报告的基本论点 六百年前,天津凭借河海航运枢纽和京畿门户的独特区位, 置屯建仓,立卫筑城。近代及建国后,在新的条件下,天津仍然 以其独特的区位条件,城市发展两度辉煌。进入新世纪,整个世 界经济社会急剧变化, 中国发展也进入新的关键时期。中央提出 “科学的发展观” ,天津的大发展有赖于以新的视野,进一步发 挥区位、交通、资源等综合优势,在京
3、津冀和环渤海地区扮演更 重要的角色;充分发挥直辖市的优势,与北京共同发展,努力成 为“世界城市”的核心成员。 针对天津发展中存在的区域合作、区域枢纽功能、 城市辐射 能力、生态环境、城市空间布局等方面的问题,建议在下列方面 采取积极的应对策略: (一)构建高效的交通基础设施体系。包括完善高速公路网, 建设轨道交通网; 联合环渤海港群, 促进天津国际贸易港的发展; 争取京津冀合作,在杨村一带选址,建设首都第二国际机场。 (二)开展全地区的生态保护,建设国家级湿地公园。着重 保育城市边缘地带的湿地,建设城市型的湿地公园,环绕城区, 形成“城南城北皆春水,但见群鸥日日来”的无与伦比的人居环 境特色。
4、 (三)建设完善“一轴两带,一城两港”的空间结构。整合 4 空间布局, 形成以津滨发展轴、 滨海工业带和蓟静发展带构成 的市域空间结构,带动南北发展;以“一城两港”为战略发展重 点,统筹安排中心城区、滨海新城和空港新城的城市空间布局, 充分发挥国际和区域功能的聚集效益。 (四)弘扬津门文化,融入世界文化潮流。与北京的都城文 化形成互补,构建京津地区“京派文化津门文化”的整体 文化脉络;继承“华洋杂处”的津门文化、开放创新的海洋文化 和休闲怡神的山水文化,弘扬天津的多元文化特征。 (五)继承文教传统,依托科技优势,增强产业创新能力。 继承和发扬文教传统, 同时充分利用和依托北京的科技优势,发 展
5、与临海工业、 临空工业和高新技术产业相辅相成的应用科学研 究。 天津城市空间发展战略的确定,要以问题及远近期的发展目 标为导向,重视并落实“第一期”的发展,使天津各方面信心百 倍的从多角度、多层次循序推进。 实施天津空间发展战略行动计划的重点措施包括: (一)整合津塘发展轴城市发展空间。 (二)统筹港口和工业布局,整合滨海发展带的空间布局。 (三)整合并拓展海港新城的发展空间。 (四)探索空港新城的发展之路。 5 (五)整治完善中心城区。 (六)立足“两港” ,构建高效的综合性交通走廊。 (七)加强历史文化名城保护工作, 继承发扬津门文化传统。 (八)划定限建区,建设国家湿地公园。 在上述八大
6、措施基础上, 逐步形成天津远近期相衔接的空间 发展模式。 6 目录 1 研究背景 9 1.1 优越的地理位置与交通条件造就历史天津的辉煌 9 1.2 环渤海地区的加速发展呼唤中心城市天津的崛起. 11 1.3 东北亚大城市之间新的发展态势迫使天津必须提高区域竞争能力. 12 2 天津发展的现状与问题. 16 2.1 天津发展现状 . 16 2.1.1 天津是京津冀地区的双核心之一, 拥有综合性的港口和发达的陆上交 通网络 . 16 2.1.2 外向型经济主导天津经济发展, 在海洋化工、 石油化工和制造业等方 面已形成相对优势 . 18 2.1.3 独具特色的津门文化,与京派文化并驾齐驱. 20
7、 2.1.4 发展空间广阔,可形成鲜明的环境特色. 21 2.2 当前的矛盾与问题. 22 2.2.1 缺少积极主动的区域合作,难以适应严峻的竞争态势. 22 2.2.2 交通网络不够完善,区域枢纽功能亟待发挥. 23 2.2.3 城市的区域带动能力不强,迫切需要加强对腹地经济发展的影响. 27 2.2.4 中心市区对郊县带动作用不强,郊县发展滞后. 29 2.2.5 生态环境退化,水资源问题制约城市发展. 30 2.2.6 城市空间布局缺乏有效整合. 31 3 发展目标与战略思想. 33 3.1 发展目标 . 33 3.2 战略思想 . 33 7 3.2.1 谋求更积极的对外开放策略,继续保
8、持经济快速发展. 34 3.2.2 统筹城市空间发展战略,推进区域协调发展. 34 3.2.3 统筹空港、海港和快速交通网络, 整合区域空间发展和交通基础设施 . 34 3.2.4 统筹临港产业与现代制造业, 充分发挥现有产业基础, 提高区域竞争 能力. 34 3.2.5 统筹生态资源保护和利用,实现可持续发展. 35 4 基本策略 . 36 4.1 策略一:构建高效的交通基础设施体系. 36 4.1.2 建设轨道交通网,完善高速公路网. 36 4.1.3 联合环渤海港群,促进天津国际贸易港的发展. 40 4.1.4 争取京津冀合作,在杨村一带建设首都第二国际机场. 41 4.2 策略二:开展
9、全地区的生态保护,建设国家级湿地公园. 43 4.3 策略三:建设完善“一轴两带,一城两港”的空间结构. 44 4.3.1 整合空间布局,形成“一轴两带”的市域空间结构,带动南北发展 . 44 4.3.2 以“一城两港” 为战略发展重点, 充分发挥国际和区域功能的聚集效 益. 46 4.4 策略四:弘扬津门文化,融入世界文化潮流. 48 4.5 策略五:继承文教传统,依托科技优势,增强产业创新能力. 49 4.6 策略六:建构宜人的人居环境. 49 5 行动计划 . 50 5.1 远近期的协调 . 50 5.2 空间发展行动计划. 50 5.2.1 措施一:整合津塘发展轴的空间发展. 50 8
10、 5.2.2 措施二:统筹港口和工业布局,整合滨海发展带的空间发展. 51 5.2.3 措施三:整合滨海新区,建设海港新城. 52 5.2.4 措施四:探索空港新城的发展之路. 53 5.2.5 措施五:整治完善中心城区. 55 5.2.6 措施六:立足“两港”,构建高效的综合性交通走廊 56 5.2.7 措施七:加强历史文化名城保护工作,继承发扬津门文化传统. 57 5.2.8 措施八:划定限建区,建设国家湿地公园. 58 5.3 规划工作的行动计划. 60 6 结束语 . 60 9 1研究背景 1.1优越的地理位置与交通条件造就历史天津的辉煌 天津地处海河入海处,有“九河下梢”之称,同时又
11、是京杭大运河与海运的 重要转运点、 河海航运枢纽和京畿门户。 优越的地理位置与交通条件造就了天津 城市发展的几度辉煌。 图1.1元代漕运线路图 元代统一全国后,社会的需求冲破了自然因素的制约,给天津平原的经济开发带来了强 大活力,以直沽为中心的天津经济日益发展。漕运使商业繁荣,人口激增,盐业生产规模也 不断扩大,直沽寨升置为海津镇,天津开始了向城市发展的历程。畿辅通志上称: “厂地 当九河津要,路通七省舟车当河海之要冲,为畿辅之门户”。 10 图1.2明代京津历史地图 明代漕运,无论经海、经河,均以天津为必经之途。1404 年,明统治者遂在此置屯建 仓、立卫筑城。天津城为适应其拱卫京师和保障漕
12、运正常进行的政治、经济需要应运而生, 从旧日的聚落市镇发展为军事城堡。 进入清代, 清统治者先后将天津升卫为州、升州为府, 使天津完成了由军事城堡向商业 经济城市的演变。天津城市性质的转化,加快了天津地方经济的发展,加强了天津与各地的 经济联系与物资交流。至乾嘉时代, 天津城已经发展成为连接北方各地的区域性经济网络的 中心和北方重要的贸易口岸。 19 世纪中叶以后,随着对外通商口岸的设立和工商业的发展,天津成为近 代中国“洋务”运动的基地,成为中国北方港口贸易和工商业较为发达的大都会。 20 世纪 2030年代,天津的发展达到顶峰, 成为仅次于上海的区域性经济中心。 解放后天津仍在全国拥有重要
13、的经济地位, 1955 年天津 GDP 已经占到全国 总量的 2.9%,达到建国后的历史最高点。 表1.1 1952 年天津与北京的比较 人口(万人)GDP(亿元)人均 GDP(元 /人) 天津439 12.8 299 北京477 7.88 165 资料来源:北京市统计年鉴,天津市统计年鉴 11 GDP 的比重 0 0.005 0.01 0.015 0.02 0.025 0.03 0.035 G D P (年 份 ) 19 60 19 7 0 19 80 19 9 0 20 00 比 重 天津/ 全国 图1.3建国后天津占全国GDP 的比重数据来源:国家统计局、天津市统计局网站 1970 年代
14、末天津的抗震救灾开启了天津再次走向辉煌的序幕。天津中心城 区进行了旧城整治、 危房改造和中环线、 外环线建设等重大项目的建设,使城区 面貌得到根本改观; 改革开放后, 天津经济技术开发区的设立,拉开了天津滨海 地域大规模开发利用的序曲。 今天,天津开发区已经成为全国规模最大的经济技 术开发区。 2004年是天津建卫 600周年,天津再一次面临城市发展的战略机遇。 1.2环渤海地区的加速发展呼唤中心城市天津的崛起 改革开放后, 中国沿海地区快速发展。 珠江三角洲和长江三角洲地区已形成 了开放的、互动的、网络状的都市连绵区格局,城市之间、城乡之间联系紧密, 共同发展。 比较之下, 环渤海地区发展相
15、对落后, 但仍然是中国北方经济发展最 快、城镇最密集、基础设施水平最高、国际化程度最高的地区之一。 近年来,随着环渤海地区中心城市的快速成长、外来投资规模日益扩大、 基 础设施建设力度加大,环渤海地区的经济正在呈现加速发展特征。 天津是环渤海地区中的主要城市, 区域整体发展态势必然要求天津扩大自身 的规模,提升自己的水平,进一步发挥中心城市对区域发展的辐射和带动作用。 表1.2 环渤海地区主要城市的情况比较2003 市域面积 ( 平方公里 ) 户籍人口 (万人) GDP (亿元) 港口总吞吐 量(万吨) 地均 GDP(万元 / 平方公里) 人均 GDP (元) 北京16800 1148.8 3
16、611.9 - 2150 31613 天津11920 926.0 2386.94 16000 2004 25874 河北省187700 6769.4 7095.4 18000 378 10482 12 石家庄15848 910.5 1376.6 - 869 15127 唐山13472 704(2002) 1295.0 2000 961 18395 山东省153000 9125.0 12430.0 26000 812 13622 济南8177 582.6 1367.8 1673 23489 青岛10654 720.7 1780.3 14000 1671 24702 烟台13740 645.8 1
17、316 2473 958 20377 辽宁省145900 4210.0 6002.5 19365 411 14258 沈阳12980 689.3 1602 1234 28599 大连12574 560.2 1632.6 12500 1298 29145 19556 7806 2595 0 5000 10000 15000 20000 25000 环渤海长江三角洲珠江三角洲 24693 16735 8364 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 环渤海长江三角洲珠江三角洲 图1.42000 年三大经济区户籍人口比较(万人)2001 年三大经济区GDP 比较(亿
18、元) (环渤海地区包括北京、天津、河北、辽宁、山东五省市,长江三角洲为上海江苏这将的 15 个城市,珠江三角洲为狭义的珠三角概念) 环渤海地区拥有广阔的地域面积和众多的人口,腹地覆盖了整个中国北方地区,是我国 北方经济的主要辐射带动区域;环渤海地区拥有首都区、山东半岛、 辽中南地区三大核心地 区,有突出的科技、服务和交通优势,是我国经济发展最具潜力的地区之一。 1.3东北亚大城市之间新的发展态势迫使天津必须提高区域竞争能力 近二十年来,东北亚成为太平洋西岸城市和区域经济发展最快的地区之一, 也是全球经济发展的热点地区。 随着这一地区主要城市的持续增长,城市之间的 联系逐渐密切和城市之间的竞争也
19、逐渐显现。最近,韩国学者研究东北亚、 黄海 和渤海城市群的研究, 发人深省的提出了以铁路、 公路、港口等基础设施网络为 基础的“东北亚城市共同体” 的倡议,可以清楚地看出东北亚大城市之间的竞争 是一场“无硝烟的战争” 。 13 欧盟北美自由贸易区黄海经济联盟 在拥有五亿人口的中国东海岸、朝鲜半岛和日本西南部地区之间,已经有非常多的经济 交往, 虽然还没有形成强有力的经济联盟,但存在大范围的经济合作与竞争。如果这些经济 活动能够统一起来,那么就将成为与欧盟和北美自由贸易区相当的第三个经济合作地区。 黄海经济联盟是一个超越国家利益的经济联盟,它在中国和美国之间形成了一个过渡地 区,众多中国、韩国和
20、日本城市将形成新的拥有3.5 亿人口的“东北亚城市共同体”。 资料来源: Seok Chul Kim (金锡澈) . International Urban Design Studio of Qufu. 2004 14 图1.5“东北亚城市共同体”倡议,从中发人深省的显示出天津的重要战略地位 环渤海地区环绕中国最大的内海,扼守中国北方地区的海上门户, 是中国参 与东北亚竞争与协作的重要空间单元。环渤海地区的城市发展, 特别是作为中心 城市之一的天津,其发展对21 世纪的中国具有重要的战略意义。 15 4% 27% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 本地集装箱增长中转集装箱增长
21、 136 71.1 13.7 2.7 16.3 中国大陆 日本 香港 俄罗斯 去向不明 图1.619982003 釜山港集装箱量年均增长2001 年韩国集装箱中转量构成(万标准箱) 图1.7釜山新港规划 韩国釜山港的扩建战略,直接面向中国北方市场,积极参与区域竞争。 韩国的集装箱吞吐量增长中,很大一部分是中转量, 其中又有大部分来自中国大陆地区, 尤其是中国北方地区。2002 年,釜山港的集装箱吞吐量932 标准箱,占韩国集装箱总吞吐 量的 79.3%。 釜山市政府利用釜山的区位优势,制订了21 世纪釜山海洋投资计划,目标是面向东 北亚,推进釜山港发展。2001 年,釜山开始推进规模浩大的釜山
22、新港建设,仅2007 年完成 的第一期工程就有10 个集装箱泊位与一个多用途泊位,釜山港的年吞吐能力将达到1550 万标箱。一期工程结束后,还将建设二期工程,其规模是14 个集装箱泊位。 16 2天津发展的现状与问题 2.1天津发展现状 2.1.1天津是京津冀地区的双核心之一, 拥有综合性的港口和发达的陆上交通网 络 天津与北京历史和区位的联系, 决定了天津是大北京地区的双核心之一。天 津与北京之间密切的经济联系和便利的交通,使天津能够比渤海湾其它城市更好 的依托北京的科技、信息、人才、金融等服务优势,成为以北京为中心的潜在世 界城市地区的主要出海口和制造业、物流业集聚区。 图2.8京津冀地区
23、的双核心之一 17 天津港的发展异常活跃, 2003年总吞吐量达到1.6亿吨,集装箱吞吐量达到 301 万标箱,是我国北方主要的国际集装箱干线港,西北、华北的重要出海门户, 和京津冀地区最大的综合性港口。 表2.3 2003 年环渤海亿吨以上港口比较表 港口总吞吐量集装箱吞吐量(万标准箱) 天津16000 301 青岛14000 420 大连12500 166 秦皇岛12500 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 1 99 2 199 3 199 4 199 5 1 99 6 19 97 19 98 19 99 20 00 2
24、0 01 20 02 20 03 万 吨 0 50 100 150 200 250 300 350 万 标 准 箱 港口总吞吐量 集装箱吞吐量 图2.919922003 年天津港吞吐情况 天津的交通具有沟通华北、 东北、华东地区的枢纽位置, 也是联系河北省沿 海地区的中枢。 在环渤海省市中,天津也是的高速公路密度较高的地区。 表2.4 环渤海省市高速公路比较(2002 年) 高速公路里程(公里)高速公路密度(公里/百平方公里) 天津305 2.56 北京463 2.76 河北1591 0.84 山东2411 1.61 辽宁1637 1.12 资料来源:天津市高速公路网规划 18 天津滨海国际
25、机场 渤 海 湾 天津港 河北省 河 北 省 北京市 河 北 省 图2.10天津市国家干线铁路现状图 2.1.2外向型经济主导天津经济发展, 在海洋化工、 石油化工和制造业等方面已 形成相对优势 天津的工业发展在京津冀地区独树一帜。2003 年天津市工业总产值达到 4049.6亿元。 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 1 9 90 19 91 19 9 2 1 9 93 19 94 19 95 1 9 96 1 99 7 19 98 1 9 99 2 00 0 20 01 2 0 02 2 00 3 工 业 总 产 值 ( 亿 元 )
26、-0.10 -0.05 0.00 0.05 0.10 0.15 0.20 0.25 0.30 0.35 0.40 0.45 增 长 率 天津北京天津比上年增长速度北京比上年增长速度 图2.11北京天津1990 年以来工业总产值比较 19 近几年来,外向型经济主导了天津经济的发展。2002年国民经济对外贸出口 依存度达到 47.5。与环渤海主要城市比较, 天津对外贸易总额与外商投资仅次 于北京,远高于青岛和大连。这同天津拥有华北、西北惟一的保税区,以及天津 口岸与北京朝阳口岸、乌鲁木齐口岸实现了直通关密切相关。 表2.5 2002 年天津与环渤海主要城市的外经情况比较 对外贸易总额(亿美元)实际
27、外商投资额(亿美元) 天津228.3 38.7 北京525.1 51 青岛169.3 23.8 大连119.5 16.3 0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 120.0 140.0 160.0 199920002001年 亿美元 北 京 天 津 河 北 图2.12京津冀外商投资企业进出口商品总值 外资企业成为经济快速增长的重要拉动力量。 日本的企业在津投资2003 年较 2002 年增长了38%,合同外资额增长了209%;韩国的 企业增长了25%,合同外资增长了60%以上;两者合计占天津总量的1/4。天津与日、韩贸 易占对外贸易总量的38%。 在经济联系方面, 2002
28、 年外国人来津50.6 万人,日、韩占 57.7%。 2003 年外国人来津48.9 万人,日、韩占67%。 天津在大出大进的石油开采、 石油化工、 海洋化工等方面产业特色鲜明。凭 借丰富的海洋资源、 石油资源和港口交通基础, 重工业在京津冀地区具有一定的 比较优势。 20 00.511.522.533.54 石油和天然气开采业 食品加工业 服装及其它纤维制品制造业 化学原料及化学制品子造业 医药制造业 黑色金属冶炼及压延工业 金属制品业 普通机械制造业 电子器械及器材制造业 电子通讯设备制造业 交通运输设备制造业 北京 天津 图2.13天津、北京部分工业行业区位商比较资料来源:天津国土规划,
29、2003 2.1.3独具特色的津门文化,与京派文化并驾齐驱 明清漕运和近代开埠, 使天津表现出华洋杂处和具有大众化倾向的城市文化 特征,形成了独特的津门文化,与京派文化并驾齐驱,独具特色。 21 近代天津是中国北方开放的前沿和中国“洋务”运动的基地,在铁路、电报、 电话、邮政、采矿、近代教育、司法等方面建设均开全国之先河。天津的北洋大 学是国内最早设立的高等学府。 天津现有的科技力量雄厚, 有南开大学、 天津大学等众多高等学校。 科技基 础促进了经济的发展, 在电子信息产业、石化等行业领域形成了技术和产业优势。 高新技术产业占全市规模以上工业总产值的比重达到了33以上。 2.1.4发展空间广阔
30、,可形成鲜明的环境特色 天津处于华北平原,地势平坦,拥有广阔的发展空间。全市土地总面积为 1.19 万平方公里,其中平原占94.2%。而且,海河下游的滨海地区,有待开发的 荒地、滩涂 120 多平方公里,是发展临港工业的理想场地。 表2.6 天津与北京相关比较(2003) 户籍人口 (万人) 土地面积 (平方公里) 平原面积 (平方公里 人均土地面 积( 100m 2) 人均平原面 积( 100m2) 天津926.0 11920 11305 12.9 12.2 北京1148.8 16800 6390 14.6 5.6 天津海洋资源丰富,有155km 的海岸线,已探明的石油储量为10 多亿吨,
31、天然气储量 100 亿立方米; 海盐年产量 240 万吨, 占全国海盐总产量的十分之一。 这是使得天津在石油化工、 海洋化工方面具有比较优势, 也是天津大力发展海洋 经济的前提。 天津湿地资源丰富, 海河干流及南运河、 北运河、子牙河、大清河、永定河、 潮白河、蓟运河等水系流经市域。2002 年湿地调查显示,全市湿地总面积1718 平方公里,占全市国土面积的14.43%。大片的湿地是大自然给天津的恩赐,也 是形成未来天津城市空间发展特色的基础。 表2.7 2001 年以前进入 “ 中国湿地自然保护区名录” 的天津湿地 保护区名称地理位置 面积 (公 顷) 保护对象级别 团泊洼自然保护区静海县6
32、000 鸟类、野生动物及湿地生 态系统 市级 东丽湖自然保护区东丽区2200 水生生态和水生生物县级 天津古海岸与湿地自 然保护区 宁河、大港、 津南等五区县 48910 贝壳堤、牡蛎滩古海岸遗 迹和滨海湿地生态系统 国家 级 于桥水库水源保护区蓟县23557 内陆湿地、 水域生态系统省级 22 北部的山区地带具备良好的生态植被条件,拥有盘山风景区、 八仙山自然保 护区、中上元古界自然保护区、国家地质公园、九龙山国家森林公园,是天津重 要的生态屏障和旅游资源。 2.2当前的矛盾与问题 2.2.1缺少积极主动的区域合作,难以适应严峻的竞争态势 城市发展特别是大都市发展首先是一个区域问题,大都市间
33、的竞争首先是区 域的竞争。 在协调区域发展,提高区域竞争力方面,广州、深圳、上海等城市都有较强 的积极性。广州市在广州大都市圈宏观战略的指导下,确定“东进、西联、北优、 南拓” ,推进了广佛都市圈的合作,加快了南沙新城、大学城、科学城等建设的 速度;深圳与港澳通过CEPA获得联袂发展;上海带领长江三角洲共同发展,参 与国际竞争的航空港、海港布局已经基本落实。北京与河北之间也在开展合作, 在一些具体项目上, 比如京唐港、 曹妃甸港、 首钢搬迁等方面取得了不同程度进 展。 天津已经越来越深刻的认识到这一问题,并且采取了一些措施, 但是,相对 于快速演变的区域协调和竞争环境,天津需要更广泛的区域视野
34、、 协作资源和长 远眼光,洞察城市间合作与竞争的态势,协调一切可能, 积极的确定区域发展战 略。 23 图2.14环渤海地区及黄海港口城市 2.2.2交通网络不够完善,区域枢纽功能亟待发挥 天津要与北京共同成为世界城市,就必须具备更快捷的交通网络, 特别是需 要一个世界性的枢纽机场和港口。如果不具备这些条件, 天津就难以发挥世界城 市对外门户的地位和功能。且看东京湾给我们的启示: 图2.15东京湾发达的交通网络 日本东京大都市区的沿东京湾地区,以横滨港、东京港、千叶港和羽田、成田两个机场 作为国际性的门户枢纽,以众多高速公路、 干道和铁路形成发达的交通走廊,在东京横滨, 东京千叶之间形成了带形
35、城市群。 24 多年来天津交通设施有很大发展,但交通网络仍不够完善, 区域性交通难以 为港口和贸易的发展提供更好的支撑。主要原因包括: 1)港口规模与设施不能满足长远需求,港城关系亟待改善 天津港口发展速度比预想的要快, 港口设施扩展和疏港交通建设不能很好衔 接,港口及疏港交通将对城市的影响比较大。 表2.8 天津港总体规划预测的吞吐总量与2003 年实际完成量比较(万吨) 2005 2010 2020 年2003 年完成数 综合分析数14000 1700020000 2000028000 16000 图2.16现有的港口和城市基本沿海河带状分布,疏港交通对城市的影响相对较小 图2.17按照现
36、有港口规划扩建以后,港口将占用城市以东全部岸线,疏港交通穿越城市, 25 对城市的影响很大 2)现有空港规模较小,不宜作为区域性枢纽机场扩建。 天津滨海机场的设计能力为年吞吐旅客200 万人次。从天津和京津冀地区来 说,未来的发展需要一个京津冀区域共享的现代化的、更大规模的、“24 小时、 全天候”的区域性枢纽机场。 滨海机场不可能也不应该承担这一功能, 理由有四: 一、空域条件无法满足大型枢纽机场的需求。滨海机场空域上与空军杨村机 场存在飞行矛盾, 2008 年后随着飞行量的增加及新飞行区的扩建必须搬迁杨村 机场。 二、不可能满足 24 小时枢纽运作需要。天津滨海机场距离城市中心只有13 公
37、里,在噪声、电磁环境、净空控制方面存在很大问题。 三、扩建投资大、效益低。滨海机场新建设施与现有设施缺乏联系,除现有 跑道可以利用外, 其它设施均需在现有跑道的另一侧新建,其投入基本上相当于 新建一个机场。 四、 滨海机场扩建无法成为天津发展的大手笔。即使按照规划扩建滨海机场, 首都机场集团仍然面临第二机场的选址问题,天津机场仍将一直处于首都备降机 场的地位, 天津将失去一次航空发展的重大机遇。滨海机场如果过度发展, 将处 于进退两难的局面,而且对天津城市整体结构的调整与发展造成严重的影响。 26 图2.18滨海机场70 分贝以上噪声影响范围现状示意图 图2.19滨海机场增建二跑道后70 分贝
38、以上噪声影响范围示意图 图2.20增建二跑道后机场净空控制范围示意图 3)地面快速交通对于城市空间的支撑能力较弱、不良影响较大。 天津目前的交通网络难以满足未来城市走廊空间发展的要求,对于区域快速 27 交通、城际交通、城郊交通以及中心城区、海港城、空港城内部和彼此的交通还 缺乏深入的研究和统一的安排。主要表现在: 目前的天津站难以适应高速轨道交通的需要。天津是多条国家干线铁路交汇 处,国家干线轨道交通正在向高速化、高频率方向发展。 天津目前的铁路站场过 于靠近城市中心,不能满足高速化的线型需要。 其次,交通网络功能不够明确。 目前普遍存在客货运输混行,只能满足较小 运量的需要,无法满足未来天
39、津综合交通枢纽的更大发展需要。 2.2.3城市的区域带动能力不强,迫切需要加强对腹地经济发展的影响 “先进的城市,落后的地区” ,这是京津冀区域发展的通病。天津对京津冀 区域缺乏带动;同时,在很大程度上,腹地的问题,也直接反映在天津自身的发 展上。 以港口运输为例, 西部是天津的重要腹地, 但经济联系更多的是同资源性产 业关联的运输业, 运输的货物主要是低价值的煤炭。天津缺乏有效带领腹地经济 发展的龙头产业。除了执行“海洋战略” ,开发利用海洋资源以外;天津在利用 腹地资源,通过产业集群, 用大进大出的临海工业的拉动腹地经济发展的工作尚 显不足。 2003 年天津港1.6 亿吨的吞吐量,煤炭占
40、6700 万吨,其中95以上来自山西、内蒙, 与之相对比,2003 年天津港集装箱吞吐量301 万标箱,北京占24%,天津占 40%,而华北 与西北的总和仅占35%。 28 图2.21三大都市圈同比例尺城镇分布比较,可以看出京津冀地区的大中城市密度远小于长 江三角洲和珠江三角洲 29 2.2.4中心市区对郊县带动作用不强,郊县发展滞后 天津北部、南部广大地区发展相对落后,中心城市对郊县的带动作用不强, 郊县经济实力弱。 区县经济所依托的开发区发展水平较低,规模较小, 产业特色不明确。 根据 天津市规国局 2003 年的统计,天津市各级开发区除天津经济技术开发区和天津 港保税区的累计地均国内生产
41、总值超过5 亿元/公顷以外,其他的国家级和市级 产业园区累计地均国内生产总值不足0.5 亿元/公顷, 而区县级开发区的经济水平 则更低。 表2.9 天津国家级产业园区统计(资料来源:天津市各类开发区园区用的调查汇总) 土地开发累 计投资总额 (亿元) 已建成面 积 (公顷) 国内生产 总值累计 (亿元) 吸引外资 项目数量 地均国内生产 总值累计(亿 元/公顷) 天津经济技术开发区139.6 3652 20286 3452 5.55 天津港保税区114 519 2732 4454 5.26 天津新技术产业园区华苑产业区14 490 210 232 0.43 天津北辰科技园区6 470 12 1
42、6 0.03 天津市津南国家农业科技园区0.4 13.3 2.6 3 0.20 塘沽海洋高新技术产业园区6.5 672 38 452 0.06 天津海滨旅游度假区2.5 166 0 02 武清新技术产业园区216 35 135 0.16 总计283 6198.3 23315.62 8744 另一方面,城镇人口集中于中心城区,城镇体系结构不尽合理。2002 年中 心城区人口达到413 万人,占全部城镇人口的60以上,而五郊县县城人口均 在 10 万人左右,城镇聚集度较低。 表2.10 2002 年城镇人口 中心城市合计564 其 中 中心城区413 外围组团 (含新四区 ) 33 塘沽城区43
43、汉沽城区12 大港城区24 海 河 下 游 工 业 区5 县城合计50 其 中 宁河县 城8 武清县 城11 静海县 城8 宝坻县 城10 蓟县县 城11 30 与此相对应, 天津郊县乡镇公路交通系统欠完善,乡镇之间, 乡镇县城之间 的交通欠发达,公路资源等级结构不合理。 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 天津北京上海 四级公路及等 外路 三级公路 二级公路 一级公路 高速公路 图2.222000 年天津北京上海公路等级结构比较资料来源:中国交通年鉴2001 2.2.5生态环境退化,水资源问题制约城市发展 天津湿地发展问题严峻。湿地退化,面
44、积减少,天津湿地面积较20世纪 50 年代减少一半, 其中市区湿地面积下降80%;湿地污染日趋严重; 湿地生物多样 性指数成下降趋势。 图2.23大北京地区湿地演变示意 31 天津区域内水质污染严重, 导致可用水资源不足, 长期以来严重困扰着天津 的生存和发展。 全市人均水资源占有量为160 立方米,仅为全国人均水资源占有 量的 1/15。天津一直依靠外调水源解决城市用水,引滦水源地潘家口水库几近 枯竭,为缓解天津的供水水源不足, 进行了第 8 次引黄济津的工程; 地下水超采, 地面沉降面积已占全市总面积的61.24%。 表2.11 环渤海主要城市人均水资源比较(按常住人口计算)(单位:立方米
45、 / 人) 北京天津青岛大连海河片全国 300 160 370 114 343 2300 图2.24海河全流域2002 年大、中型水库蓄水变化情况 2.2.6城市空间布局缺乏有效整合 在空间方面, 天津中心城市同其周边地区缺乏有效的合作,被分割成中心城 区、外围组团、滨海城区,中心城区与东丽、西青、北辰、津南四区在空间上已 经连成一体, 但在规划管理上缺乏有效的引导和控制。对津滨走廊的空间发展模 式缺乏进一步的研究。 图2.25天津、北京总体规划同比尺比较 32 从规划来看, 天津边缘组团的分散度比北京高,咸水沽、 军粮城距离城市中心的距离过 远,北京的分散集团58 年提出, 到 80 年代后
46、期才开始真正发展,有些至今尚未起步。而为 了推动边缘组团发展的环路,为城市蔓延创造了条件,使城市无法依照规划预期发展建设。 在功能方面, 1980 年代开始的工业东移战略,客观上使得城市功能在区域 的分散化,中心城区开始“去工业化” ,滨海新区功能单一,造成就业与居住的 分离。同时,天津中心城区工厂大量外迁, 使得城市“空心化”的现象已显端倪, 造成就业岗位不足,经济增长乏力的苗头已经开始显现。 图2.26天津市工业企业单位数百分比变化以工业功能为主的开发区西区规划 在管理机制方面,塘沽区、开发区、保税区、天津港之间缺乏整合,滨海新 区政府机构多头管理, 条块分割, 行政整合难度较大, 没有形
47、成有效的协作发展 机制。 20% 40% 60% 80% 100% 198519912001 中心市区滨海新区新四区五区县 0% 20% 40% 60% 80% 100% 198519912001 33 3发展目标与战略思想 3.1发展目标 从目前来看,客观上,天津已经发展成为: (1)京津冀地区双核心城市之一; (2)现代化港口城市; (3)我国北方重要的经济中心。 本研究认为,面向未来,天津城市发展目标应为: 发挥直辖市的优势,与北京共同发展,努力成为“世界城市”的 核心成员。 主要理由是,从功能上看,天津只有实现与北京、河北的联合,成为“世界 城市”的核心成员, 才能拥有环渤海湾诸城市中
48、的优势地位,才能直接面对东北 亚区域经济的合作与挑战, 才能进入更高的发展境界, 天津也才能有更加璀璨的 未来。要做到这一点, 天津本身要率先以高瞻远瞩的宏观策略,并切实的解决好 远近期的矛盾与过渡。 这既是天津战略决策的难点所在,也是战略角色转换的微 妙所在和关键所在。 3.2战略思想 十六大报告提出“全面建设小康社会” 的宏伟目标,十六届三中全会提出 “统 筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹 国内发展和对外开放” ,这些都是指导经济社会发展的总方针,也是指导城市建 设的总方针。天津必须就天津的情况,审时度势,善谋妙造,把这些发展目标和 新发展观落实到天津
49、的规划与建设中来。 34 3.2.1谋求更积极的对外开放策略,继续保持经济快速发展 对外开放关系天津发展的未来, 解决问题天津的核心是谋求更积极的对外开 放策略,统筹对外开放和对内开放, 从而保持天津在港口运输和对外贸易方面在 渤海湾的相对优势, 保持天津港口的重要枢纽地位,保持天津对华北、 西北的门 户作用。 3.2.2统筹城市空间发展战略,推进区域协调发展 天津需要统筹兼顾区域的发展战略,突出加强京津走廊的地位, 协调城市空 间布局和重要发展方向,通过积极有效的区域合作,形成良性竞争的“多赢”局 面,共同建设可持续发展的大都市地区。 历史上,天津处于“九河下梢”的地位,是北京的门户,北方的经济中心; 解放后,面对北京产业的全面发展,天津的发展放慢,区域地位下降;今天,在 京津冀、环渤海城市的激烈竞争下, 天津必须充分利用北京强大的服务优势,主 动推进与北京、河北的合作,实现京津冀协调互补,共存共荣,共同面对建设世 界城市的宏伟目标。 相反,天津如果不积极谋求区域合作协调发展,不参与到重 大项目的合作中,其区位优势就将丧失。 3.2.3统筹空港、海港和快速交通网络,整合区域空间发展和交通基础设施 由于天津所处的地位, 天津大型基础设施的建设必须避免就天津论天津,就 专业论专业, 就单一项目论项目。 要拟定区域性基础设施的通盘
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