【优质文档】浙江省水资源现状及污水资源化发展前景调研分析.pdf
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1、浙江省水资源现状及污水资源化发展前景调研分析 一、 背景 1.1 浙江省水资源现状 尽管浙江省多年平均年水资源总量较为丰富,位居全国前列, 但全省人均年 水资源占有量低。 2009 年浙江水资源公报显示,全省年水资源总量为931.35 亿 立方米,人均年水资源量为l800 立方米,低于联合国2000 立方米的贫水警戒线 标准。而且浙江省水资源受到时空分布不均匀的限制,人口分布、 经济布局与水 资源条件不匹配。省内70的降水集中在510 月的梅汛与台汛期,年际水量 差异大,丰水年和枯水年相差25 倍。环杭州湾地区的经济总量占全省的70, 人口占全省的 50,但水资源总量仅为全省的1/4;而浙西南
2、山区 (县)水资源丰 沛,人均水资源拥有量是前者的数倍。 浙江省水资源具有以下一些特点:1、降水和河川径流的地区分布不均,水 土资源组合很不平衡, 80%的水资源分布在山区,而经济发达、人口集中的平原 和滨海地区不到 20%;2、降水及河川径流的年内分配集中,年际变化大;3、河 川源短流急,丰枯相差悬殊;4、水污染日趋严重,全省八大水系,运河和主要 湖(库)主体水域中,符合地面水环境质量标准一、二、三类水标准的占 74.3%;符合四类标准的占22.6%;其余为五类或劣于五类水质,大部分平原河 网地区的江河污染仍在发展,城市饮用水普遍受到威胁。 随着地方工业经济的发展 水资源不足将越来越制约经济
3、的发展,为了保持 经济持续快速发展,解决水资源不足的问题已经刻不容缓。 1.2 浙江省节水现状及节水潜力分析 据资料统计, 2005年浙江省城镇节约用水量为23 454104 m3,其中工业 节约用水量为 16 955104 m3,工业用水重复利用率 的通知 ,旨在推动城市污水再生利用技术进步, 通知明确城市污水再生 利用技术发展方向和技术原则,指导各地开展污水再生利用规划、建设、运营管 理、技术研究开发和推广应用, 促进城市水资源可持续利用与保护,积极推进节 水型城市建设。 2012年4月,国务院办公厅发布了“十二五”全国城镇污水处理及再生利 用设施建设规划,指出将按照“统一规划、分期实施、
4、发展用户、分质供水” 和“集中利用为主、 分散利用为辅”的原则, 积极稳妥地推进再生水利用设施建 设。到2015年,城镇污水处理设施再生水利用率达到15%以上。新建污水再生利 用设施规模 2676万立方米 /日。其中,设市城市 2077万立方米 /日,县城477万立方 米/日,建制镇 122万立方米 /日;东部地区 1258万立方米 /日,中部地区 706万立方 米/日,西部地区 712万立方米 /日。全部建成后, 我国城镇污水再生利用设施总规 模接近 4000万立方米 /日,其中设市城市超过 3000万立方米 /日,有效缓解用水矛 盾。其中,“十二五”期间浙江将新增再生水利用投资4亿元,设市
5、城市、县城、 建制镇新增污水再生利用规模分别为28.6、17.8、24.0万立方米 /日。 规划还指出,污水集中处理达到基本水质要求后,应结合相关要求和当 地实际,合理确定处理水质标准。 确定再生水利用途径时, 宜优先选择用水量大、 水质要求相对不高、技术可行、综合成本低、经济和社会效益显著的用水途径。 工程设计之前, 需进行污水再生利用试验, 或借鉴已建工程的运转经验,选择合 理的再生处理工艺。再生水要根据其用途,达到相应的卫生安全等级要求。 2013年1月,国务院出台了 实行最严格水资源管理制度考核办法 。规定考 核内容为最严格水资源管理制度目标完成、制度建设和措施落实情况, 其中明确 将
6、“用水效率控制”列入制度建设和措施落实情况考核范围。 其他相关法律、政策可以从以下几方面细分: 设施建设管理制度。据不完全统计,中央与地方政府共有70 部政策法规的 相关条文对城市污水处理回用设施建设管理进行了规范,明确了设施建设管理主 体,明确要求城市污水处理回用管网设施要与再生水厂配套建设,明确提出建筑 工程应配套城市污水处理回用设施,其中20 部专门针对城市污水处理回用。如 城市中水设施管理暂行办法( 建城 1995713号) 明确城市污水处理回用 设施建设归口管理为建设部门; 北京市排水和再生水管理办法明确提出“公 共排水管网覆盖范围以外地区,新建、改建、扩建建设工程达到规模要求的,建
7、 设单位应当按照有关规定建设污水处理和再生水设施。 设施运营管理制度 。全国仅有北京、 昆明、宁波出台了专门针对城市污水处 理回用的政策, 明确提出年度运营养护计划管理制度、运营情况报告制度、 突发 事件应急管理制度等。如北京市排水和再生水设施运营管理办法( 草案) 要 求建立年度运营养护计划管理制度, 规定运营单位应当在上年度末制定下一年度 运营养护计划, 并报同级水行政主管部门审查, 审查通过后报同级财政部门申请 运营养护资金;建立运营情况报告制度,要求常规运营报告实行月统月报制度; 建立突发事件应急管理制度, 要求运营单位应当制定排水和再生水设施突发事件 应急预案,建立应急物资储备,组织
8、应急演练。宁波、昆明也建立了突发事件应 急管理制度。 监管制度 。中央与地方政府共有 6部专门针对城市污水处理回用的政策法规 对城市污水处理回用监督管理进行规范,明确了城市污水处理回用监管主体,要 求建立再生水水质监测制度。 北京市排水和再生水管理办法规定水行政主管 部门负责城市污水处理回用水质、水量的监管;北京市排水和再生水设施运营 管理办法 ( 草案) 提出再生水日常检测由运营单位负责,第三方监测由水行政 主管部门委托具有资质的检测部门执行,同时还要求建立再生水水质监测制度, 提出建立水质水量监测体系与在线监测系统。 财政扶持与优惠政策 。中央与地方政府共有 11 部政策法规的相关条文明确
9、 要求对再生水利用进行电价优惠、税费减免与财政补助, 其中2 部为专门针对城 市污水处理回用的政策。 天津市物价局关于调整再生水价格的通知明确对再 生水免征水资源费和城市公用事业附加费;昆明市人民政府办公厅关于印发 昆明市城市再生水利用专项资金补助实施办法的通知要求在市级财政设立城市 再生水利用专项资金,对再生水利用设施管理单位按照0. 70元/ m3 的标准和实 际利用量核拨补助资金,对于2009 年底前建设完成再生水设施的单位则给予建 设投资 30% 以内的资金补助。 计量收费与水价制度 。中央与地方政府共有 45 部政策法规的相关条文针对 再生水有偿使用、计量收费、再生水水价标准、再生水
10、价格政策、再生水价格形 成机制、价格联动机制、 成本补偿与价格激励机制等方面进行规定,其中7 部为 专门针对城市污水处理回用的政策法规。在国家层面,原建设部关于落实国 务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知的实施方案要求配合国家发改 委等部门制定再生水开发利用支持性价格政策。在地方层面, 四川省与宁波、 昆 明两市分别出台条例以明确再生水实行计量收费制度;北京市排水和再生水管 理办法明确了再生水价格由市价格行政主管部门会同有关部门制定并公布,并 要求再生水价格无法弥补供水成本时,公共财政应当建立成本补贴机制。 投融资管理 。中央与地方政府共有 13 部政策法规的相关条文要求政府鼓励 社会各类
11、投资积极参与城市污水处理回用设施建设,其中5 部专门针对城市污水 处理回用。宁波、南昌、昆明分别出台相关条例,规定地方政府应当对城市污水 处理回用加大公共财政投入, 鼓励单位与个人积极参与城市污水处理回用设施建 设与经营。江苏省人民政府关于印发推进环境保护工作若干政策措施的通知 鼓励用污水 ( 中水) 收费许可质押贷款进行筹资。1. 6 市场培育相关制度与政策 据不完全统计,中央与地方政府共有61 部政策法规的相关条文明确了再生水用 途、强制使用,以及促进再生水技术研发与试点建设,其中仅有4部专门针对城 市污水处理回用。 如城市中水设施管理暂行办法明确再生水主要用于厕所冲 洗、绿地、树木浇灌、
12、道路清洁、车辆冲洗、基建施工、喷水池以及可以接受其 水质标准的其他方面;北京市排水和再生水管理办法明确鼓励支持排水和 再生水领域的科学研究和技术开发,加快技术成果转化和产业化。 总体来看,我国目前并未形成全面指导城市污水处理回用的管理制度体系, 仅在涉及城市污水处理回用的政策法规中以相对独立的条文形式得到体现。 三、 国内外污水资源化案例 3.1 国内市场分析及成功经验 3.1.1国内污水资源化主要案例 我国从六五、七五就开始研究中水的利用,在上个世纪90年代末开始使用, 目前已经形成一定的规模, 但与发达国家有不小的差距, 主要还是用于居民冲厕、 灌溉、景观用水、洗车,正在开发在工业和农业中
13、的使用。北京、天津、青岛等 缺水严重地区走在中水市场的最前面,这些城市都把中水回用列入城市大的总体 规划之中。 北京城市总体规划要求,到2008年城区要建成 9座中水厂,再生水回用率将 达到50。要让中水流进百姓家, 目前的管线远远不能满足使用要求。北京计划 近期在东南四环地区铺设7段供水干线,将现有的管线逐步向东南四环延伸,为 沿线房地产开发、居民小区和绿化用水提供可用水源。8万m 3/d的清河再生水回 用工程是北京市污水处理和资源化的重要工程项目,也是奥运工程的配套项目, 主要作为奥运公园水面的景观水体的补充水,并向万泉河、 小月河、北土城沟和 圆明园等河湖水系提供定期补水及换水水源,同时
14、向海淀及朝阳部分区域提供市 政杂用水;北小河污水处理厂新建6万m3/d的再生水利用工程根据不同应用要求, 采取分质回用,其中 5万m 3/d出水排入城市再生水管网,另外规模 l万m 3/d经深度 处理成高品质出水作为奥运公园高品质用水。北京市经济技术开发区再生水回用 工程经“微滤 +反渗透”双膜法工艺深度处理,向开发区内工业企业,提供生产 用水水源,用以替代原使用的自来水水源, 同时也可作为开发区内市政杂用水水 源。 天津还为此专门出台了关于住宅使用中水的规定,城市规划面积5万平方米 以上的新建住宅小区,规划人口在1万人以上的住宅小区都要使用中水,配有中 水管道。2002年12月天津市纪庄子污
15、水回用工程建成试运行,是国家计委确定的 全国五大城市污水再生利用试点项目之一。该工程采用居住区和工业区分质供 水,分别为“混凝 +沉淀+过滤+消毒”的处理工艺和 CMF加臭氧的处理工艺,设 计规模为 5万m3/d),包括再生水厂和输配水管网两部分,总投资1.4亿元人民币, 服务面积约 2450公顷,再生水主要用于:居住区内公建和居民冲厕、园林绿化、 道路喷洒、景观水体补充(2万m 3/d)和工业循环冷却和生产工艺 (3万m 3/d);天津 市开发区泰达污水回用工程(2万m3/d)于2002年10月试运行,采用连续微滤膜加 反渗透即双膜法 (CMF+RO)、液氯消毒处理工艺, 2006年天津开发
16、区再生水厂在 建项目全部投产后,扩产至6.5万m3/d),再生水主要用于提供生产用水水源、工 业循环冷却、 生产工艺及区内绿化杂用等, 使得开发区的水资源重复利用率将超 过70;咸阳路再生水厂将一部分二级出水进行深度处理,近期设计规模为5万 m 3/d,远期设计规模为 10万m3/d,亦采取分质供水原则,处理工艺分为“混凝沉 淀+连续微滤膜 +消毒”和“混凝沉淀 +连续微滤膜 +RO膜+臭氧消毒 “两种,主要 用于杨柳青热电厂、华苑产业区、大学城。 青岛市也是一个典型的缺水型城市,人均水资源占有量仅是全国的1/7,面 对日益严重的水资源短缺现状, 青岛中水回用工程正在大力推进。市区中部长达 7
17、.2公里的海泊河再生水供应管网已经基本铺装完成,海泊河区域的企业和居民 将成为再生水工程的第一批受益。 此外,在西安、青岛、太原、长春、沈阳、郑州、合肥、秦皇岛等地都有不 同规模的污水再生实施案例。 我国的污水再生利用特别是城市污水的再生利用在 经过20多年的发展, 已进入了一个快速发展的阶段, 一大批污水再生利用工程相 继建成中。 3.1.2 浙江省污水资源化市场状况分析 浙江省现在大部分城镇污水收集管网建设滞后,雨污不分、生活与工业污水 不分、污水收集率不高, 导致污水处理厂实际处理量低于设计处理能力,使污水 处理厂整体效率下降。 污水处理设施不能满负荷运转, 污水实际处理量与其设计 处理
18、能力之间有一定的差距, 主要原因就是城市污水收集系统建设起步较晚污 水管网系统与污水处理厂建设不配套。全省现有污水处理厂的情况是:继2007 年浙江省全面完成县以上城市污水处理厂建设任务后,省政府从 2008年至 2012 年,每年将在全省再建100 个镇级污水处理设施,再配套建设l000km 污水收集 管网,争取用 5 年的时间基本完成全省镇级污水处理设施建设,进一步提高城镇 污水入网率、 处理率和达标率。 截至 2009年,全省累计建成城镇污水处理厂199 座(其中县城以上城市污水处理厂93 座,镇级污水处理厂106 座),污水管网总 长 16718km,污水处理总能力达到78 万 t/d
19、,年处理污水总量22.22亿 t。 随着浙江省污水处理工程陆续投入运行,污水处理能力已大幅度提高, 对改 善水质及其他生态环境指标起到了积极的作用。根据浙江省水文局定期发布的 水资源质量通报,全省各主要监测断面的水质情况在逐年好转,江河湖泊总 体水质得到明显改善, 大部分河段水质达到或优于地表水环境质量类标准。根 据浙江省环境状况公报数据显示,“ 十一五 ” 期间,浙江省城市污水日处理能 力已经从 2006年的525.1万吨提高到 2009年的781万吨,污水处理率从 2006年的 55.8提高到 2009年的77.4,污水总体排放达标率从2006年的68.3提高到 2009年的91.7。 浙
20、江省污水设施的投入增加, 城市污水处理率和全省污水总体排放达标率都 逐年增高, 但是污水的再生利用率较低。据有关资料统计, 城市供水的 80转化 为污水,经收集处理后, 其中70的再生水可以再次循环使用。这意味着通过污 水回用, 可以在现有供水量不变的情况下, 使城市的可用水量至少增加50以上。 污水回用作为第二水源与开发其他水源相比:比远距离引水便宜; 比海水淡化经 济;能够节约大量的排污费用, 改善生态环境; 还能从污水中回收价值不菲的有 用物质;污水资源化一方面可以缓解水资源短缺的局面,高效地利用有限的淡水 资源,同时又减少了排放至自然水体的污染物总量,具有巨大的经济效益、 社会 效益和
21、环境效益。 2010年8月15日,椒江区污水处理二期工程和再生水回用工程正式投运,浙 江省首个由政府投资建设的大型中水回用工程,也标志着台州市进入了一个 “废 水变资源”的时代。该工程是省重点建设工程,历时4年,总投资 4.5亿元,可新 增日处理 10万吨城市生活污水和工业废水,同时每天回收处理后产生的5万吨可 利用中水, 每年节水达 1800多万吨,相当于一座中型水库库容, 可创造出社会效 益3000多万元。 省政协召开的“水资源保护”专题座谈会上,省政协委员、湖州职业技术学 院副院长沈琪芳:“以 2009年来说,我们全省共用水量213.5亿立方米,包括生 活用水 24.9亿立方米,生产用水
22、 168.7亿立方米,城市环境用水 19.8亿立方米。” 而除居民生活用水外,生产用水、城市环境用水,也就是180多亿方用水都可用 “中水”替代。 “污水处理不是我们的最终目的,实现水资源再利用, 才是城市 污水处理的出发点。 ”应该重视对中水的利用, 这其实是一种新的水源, 如果应 用得当,可以有效缓解水危机,还能产生较好的社会效益和经济效益。 3.2 国外污水资源化的经验借鉴 3.2.1美国的污水资源化及其成功经验 美国是世界上水资源中富的国家之一,人均水资源拥有量约为1000 立方米, 是我国人均水资源拥有量的4 倍以上。美国的污水资源化取得了较大的成功,城 市污水回用范围较广,涉及到农
23、业灌溉、城市环境、工业冷却、锅炉补水以及回 灌地下水和娱乐养鱼等多个方面;据统计,1990 年美国的污水再利用水量为 3.6*10 6 立方米/天,2000年达到 18.4*10 6 立方米 /天。目前全国有 357个城市回用 污水,再生回用点 536个,城市污水同用总量约为9.4*109立方米 /年。其中灌溉 用水为 5.8*10 9m3立方米年,占污水同用总量的 60;工业用水占总用水量的 30,城市生活等其它方面的回用水量不足10。 美国污水资源化的成功经验在于:(1)经历了水管理理念的转变,经历了“ 水 开发” -“ 水管理 ” -“ 可持续水管理 ” 三个发展阶段。作为解决部分地区水
24、资源不 足和保护环境的有效途,美国政府从70 年代初就开始大规模的污水处理,强调 开发水资源的工程建设;从80 年代后期起,开始大量投入人力、资金和技术力 量对污水资源化等相关科学问题进行专题研究,将水资源作为一种消费性的资 源, 着眼于如何向当代社会提供足够的水资源,确保当代社会用水需求得到满足; 20世纪 90年代之后的可持续水管理阶段围绕可持续发展主题强调水资源的可持 续利用,着眼于构筑支撑社会可持续发展的水系统,确保当代人和下代人埽水权 的平等。 1992年制订了污水回用指南 (Guidelines for WaterReuse) ,对污水同用系 统、技术、用途、水质标准等做了具体的规
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