农牧民扶贫情况调研报告.docx
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1、第 1 页 农牧民扶贫情况调研报告 特征码 YBbAIDPZssEenhYcCnou 一、概述 *是一个以蒙古族为主体、汉族居多数的牧业旗。全旗共 辖 8个苏木镇;161 个嘎查(村),其中以牧为主的嘎查 90个、 以农为主的村 71个;568 个村民组(独贵龙);总人口 17.85万人, 其中农牧业人口 12.76万人。20XX 年 6月末,全旗牲畜总头数 198万头(只),但贫困农牧民(未解决温饱和低收入人口)人均 饲养牲畜仅 3个羊单位。 *是国家扶贫开发工作重点旗,经过多年的扶持与发展, 全旗的贫困程度虽有所减轻,但受自然灾害、地理环境、人口 素质、农牧业基础设施状况等影响,贫困面还比
2、较大,贫困程 度还比较深,到 20XX年底仍有 42个贫困嘎查村,占全旗嘎查 村总数的 26%,未解决温饱人口 1.68万人,低收入人口 2.11 万人,分别占农牧业总人口的 13.2%和 16.5%,无灌溉饲料地或 人均不足 1亩水浇地 2.7万人,占农牧业总人口的 21%,特别 第 2 页 是牧区无畜少畜户(人均不足 5个羊单位)人口 2.2万人,占农 牧业总人口的 17.2%.。 二、致贫返贫的主要原因、影响因素及存在问题 (一)致贫返贫的主要原因: 目前,在牧区贫困户中致贫返贫的主要原因有以下六种情 况:一是因病致贫,比如因家中一人或几人患了一种需长期医 治的疾病,每年需花费不少医药费
3、而贫困,约占贫困户的 50%; 二是因灾致贫返贫,主要是长期的自然灾害使生产生活基础条 件得不到改善,收入低,加上底子薄,没有其他收入,生产性 收入只能维持基本生活而致贫,约占贫困户的 25%;三是因学返 贫,主要是学杂费逐年增高,一个学生从小学读完大学就得需 要几万甚至十几万元,不仅大学的学费居高不下,就中小学的 杂费也让一些农牧户难以承受,特别是近年学校大量合并,多 数自然村都没有小学,许多小学生和学前班孩子都需要家长陪 读,在人力、物力、财力上开支都很大,一个小学生一年也需 要几千元的费用。约占贫困户的 10%;四是因残致贫,有些家庭 的主要劳动力致残或是残疾人,因不能从事正常的劳动,更
4、不 能去谋取发家致富的非常复杂的事情而致贫,约占贫困户的 5%;五 是懒惰致贫,一家人不好好种地养畜,更不会去勤劳致富,一 第 3 页 年到头等救济而贫困。约占贫困户的 5%;六是其他原因致贫返 贫,如孤寡、借贷等原因致贫返贫,约占贫困户的 5%。 (二)影响和制约贫困农牧民脱贫解困的主要因素及存在问 题 1、自然条件恶劣,自然灾害频繁。 右旗自古以来就有“旱巴林”之称,十年九旱,低山丘陵 面积较大,水土流失严重,生态环境恶劣,自然灾害十分频繁。 1995年秋,全旗遭受百年不遇旱霜冻,农作物受灾面积达 41.9 万亩,返贫人口达 1.02万人;1998 年 7月全旗遭受特大洪涝灾 害,直接造成
5、经济损失 1.61亿元,返贫人口达 3.07万人;20XX 年 8月 16日遭受 6.3级地震,持续时间 30多秒,造成直接经 济损失 5250万元,返贫 1.87万人;20XX 年春旱十分严重,6 月 20日以前降水量不足 10毫米;20XX 年更是多灾之年,不仅 遇到了 30年不遇的夏秋连旱,而且在 9月 5日至 9月 8日,北 部的 4个苏木镇又遭受严重的雪灾和霜冻,造成直接经济损失 2148.5万元,11 月 3日又发生了 4.2级地震,造成直接经济损 失 231.4万元,预计总返贫人口 2万人左右。同时,全旗有近 5万多人生活在布病、地甲病、结核病、高氟水等地区,致病 患者多达 1.
6、3万人,因病致贫现象较多。 第 4 页 2、农牧业基础建设薄弱、生产单一,抵御自然灾害能力差。 右旗目前有耕地面积 62.25万亩,其中水浇地面积为 15.55万亩,人均 1.21亩,主要集中在东南部西拉沐沦河北岸 的冲击平原,这一地区履盖 1个苏木、2 个镇 1万多人。近年 来,全旗的扶贫开发工作主要以农牧业基础设施建设为主,但 应对连年频发的旱灾、洪灾、雹灾、早霜等自然灾害的能力仍 然不强,这些不仅制约了农牧民增产增收,并易因此而致贫、 返贫。截止 20XX年底,全旗仍有三分之一的贫困独贵龙仍是以 养牧为主,其他收入基本没有,生产生活都靠卖畜,至今尚有 无畜户或少畜户(人均不足 5个羊单位
7、)5400 多户。 3、农牧民文化素质普遍偏低,科学技术的推广和应用程度 差。 随着我国经济体制改革的逐步深入、市场调节的比重日益 增大,对于一家一户以分散经营方式为主而文化素质偏低的农 牧民来讲很难对诸多的市场信息做出准确的判断,如果同一品 种的农畜产品在某一阶段的供给大量增加,而国内需求增辐不 大,产品不能大量出口时,农牧民收入就会大幅降低。 第 5 页 与此同时,在科学技术迅猛发展的今天,用于农牧业生产 的新品种、新技术大量涌现,要求农牧民加强这方面技术的学 习,并将其运用到生产经营中来,绝大部分农牧民则无所适从, 很难把先进适用且市场需求空间较大的新品种和技术运用到生 产经营中来。 另
8、外,一些贫困地区农牧民存在“等、靠、要”的思想, 缺乏自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的信心和干劲。 4、牲畜分配不均,牲畜占有量差距大。 牲畜是牧民基本的生产生活资料,但多数地区牲畜分配不 均,多的多少的少,据统计,全旗 18.5%的养畜大户饲养着全 旗 70%的牲畜,如岗根苏木张勇一家 4口人,饲养 700多只羊, 人均 175个羊单位。而贫困农牧民(未解决温饱和低收入人口) 人均饲养牲畜仅 3个羊单位,还有一部分无畜户。 5、劳务经济发展缓慢,富余劳动力比较多。 第 6 页 劳务经济发展缓慢,随着农牧业机械化程度的不断提高, 使原来大量的手工劳作被机械代替,就使一大部分农牧民从以 往的生产劳
9、动中摆脱出来,形成大量劳动力资源闲置。目前, 全旗有闲置劳动力达 3.5万人之多,但由于受传统观念和语言 等多种因素的影响,劳务输出量不大,仍有相当一部分劳动力 资源不能得到合理利用,加上近年禁牧舍饲又使大量的剩余劳 动力重新返回牧业生产中,劳务输出难度大。每年组织输出人 数在 1万人左右。 6、牧区生产生活支出高,成本大,收入不稳定。 一是牲畜这种生产资料的生命性决定了牧区具有人畜双重 消费的特点,特别是一遇灾年,需要购买大量饲草料,出现成 本大于销售的现象。同时,禁牧舍饲也加大了牲畜饲养的成本。 二是由于牧区地广人稀,居住分散,牧民在教育、医疗、交通、 水电、食品等方面消费较高,年人均达
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