【优质文档】纪检案件程序和案件文书规范性要求.pdf
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1、纪检案件程序和案件文书规范性要求 一、案件调查 案件调查的办理程序为:受理初核立案 调查移送审理。 (一)受理 1、范围 党纪案件受理范围:中国共产党纪律检查机关案件 检查工作条例第十条及中国共产党纪律检查机关案 件检查工作条例实施细则第五条、第六条。 政纪案件受理范围: 中华人民共和国行政监察法 第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第五十条 和中华人民共和国行政监察法实施条例第七条。 2、手续 填写受理登记表,包括材料来源、反映的主要问题、 涉及人员的姓名、单位、身份、领导批示、收到线索的 时间、举报人的姓名、单位、职务、职业、联系电话、 地址等。 3、受理司法机关移送的违纪问题线索应注
2、意的问题 (1)违纪党员、行政监察对象的违纪行为已经受到 刑事处罚的,由案件审理部门直接提取有关材料,依据 生效的司法判决、裁定,提出相应的党政纪处分意见。 (2)违纪党员、行政监察对象除受到刑事处罚的行 为外还在其他违纪问题需要调查核实的,由案件审理部 门初步审查后,报经分管领导同意后转交案件检查部门 立案调查。 (3)违纪党员、行政监察对象虽涉嫌犯罪,但检察 机关决定不起诉、 撤销案件或者人民法院判决宣告无罪、 免予刑事处罚、裁定终止审理的,由案件检查部门提取 有关材料,办理立案手续,按照有关规定调查核实。 (二)初核 党纪案件称为初步核实,政纪案件称为初步审查。 1、时限:初步核实的时限
3、为两个月,必要时可延长 一经批准后可再延长。经初核, 确需采取 “两规” “两指” 措施的,应当在决定或者报批“两规”“两指”措施的同 时决定或者报批立案。初步核实的时限从初步核实工作 实际开始之日算起,至纪检室初核任务完成后提出处理 意见呈报分管领导审批时为止。 2、程序。 (1)办理初步核实(初步审查)手续。 凡由承办纪检室直接进行初步核实的,填写初步 核实(初步审查)呈批表 ,按照规定报批,重大违纪案 件报纪检监察机关领导集体研究决定;凡委托下级纪检 机关进行初步核实的,应填写委托初步核实(初步审 查)通知书。受委托的纪检监察机关应及时办理,并将 核实结果报告委托机关。 (2)成立初步核
4、实(初步审查)组。办理初步核实 (审查)手续后,承办纪检监察室应根据所反映主要问 题的具体情况确定初步核实(初步审查)人员,成立核 查(审查)组。 (3)制定初步核实 (初步审查) 方案。初步核实(初 步审查)核查(审查)组成立后,核查(审查)组负责 人应组织核查(审查)人员认真分析、研究所反映的主 要问题的线索、基本情况以及涉案的单位和人员,制定 初步核实(初步审查)方案。方案的主要内容通常包括: 初步核实(初步审查)的依据,主要是分管承 办纪检监察室有关领导的指示或批示。 需要核实(审查)的内容,要把反映主要问题 所涉及的内容逐条列入,不能遗漏。 初步核实(初步审查)的方法、步骤,包括初
5、步核实(初步审查)的时限、范围、程序等。 注意事项。 方案制定后,应及时报承办纪检监察室主要负责人 和分管领导批准后实施。 (4)初步核实(初步审查)的实施。初步核实(初 步审查)方案报请批准后。核查(审查)组应认真组织 实施。实施的内容主要包括初步核实(初步审查)意见 的通报、开展调查核实工作、撰写初步核实(初步审查) 情况报告等。 关于初步核实(初步审查)报告的写法: 报告的内容包括:被反映人的自然情况、反映的主 要问题及初步核实(初步审查)的结果、存在的疑点、 处理建议等。核查(审查)组成员须在报告上签名。承 办纪检监察室应对核查(审查)组撰写的报告进行审议 并提出处理建议,由室主要负责
6、人签名后呈报分管领导 审批。 初步核实(初步审查)报告的结构一般分为六个部 分: (1)标题。 关于反映(单位、职务)(姓名) 问题的初步核实(初步审查)情况报告 如果反映的违纪问题线索比较多,应选择将主要问 题列入标题,并在其后加以“等”字概括。如: 关于反映(单位、职务)(姓名) 收受贿赂等问题的初步核实(初步审查)情况报告 (2)导语。 导语部分要写明初核(初审)依据和初核(初审) 工作概况,包括违纪线索来源、批准初核(初审)的机 关和领导、初核(初审)人员的组成、初核(初审)方 式和起止时间等。 (3)被初核(初审)对象的简况。 简况主要包括:姓名、性别、出生年月、民族、籍 贯、学历、
7、参加工作时间、入党时间、历任主要职务及 现任职务等,曾经受过处分的,应说明是在何时何地因 何问题受过何种处分。 (4)初步核实(初步审查)事实。 这一部分要根据纪检监察工作条例的要求,实事求 是对所核实(审查)进行客观叙述。要注意抓住主要问 题,对主要问题的具体情节经过和各种证据应全面反映, 对是否存在的问题做出肯定或否定的答复,对不能作出 肯定或否定回答的问题要如实反映,对次要问题可以简 略地叙述。 (5)处理建议。这一部分要根据初步核实(初步审 查)的结果,实事求是地提出建议。对需要立案调查的, 应写明认定违纪性质的依据;对不需要立案调查,但需 要作出批评、写出检查等处理的,要明确提出意见
8、;对 政策界限不清,性质一时难以认定的,可采用写实的办 法;对需要在一定范围予以澄清的问题,也要提出建议。 (6)署名。 应写明承办人的姓名、单位、职务及制作情况报告 的时间。 3、初步核实(初步审查)结果的处理。 党纪案件: (1)反映问题失实的,应向被反映人所在单位和党 组织说明情况,必要时还应向被反映人说明情况或在一 定范围内予以澄清; (2)有违纪事实,但情节轻微,不需追究党纪责任 的,应建议有关党组织作出恰当处理:党组织负责人同 被反映人谈话,进行批评教育;责成被反映人作出口头 或书面检查;召开民主生活会,对被反映人进行批评帮 助;纠正被反映人的违纪行为或责令其停止正在实施的 违纪行
9、为;对被反映人的工作或职务进行调整;在一定 范围内进行通报批评;责成被反映人退出违纪所得。 上述处理办法对同一被反映人可以单独使用,也可 合并使用。纪检机关对党组织提出建议时,应制作纪 律检查建议书,送达有关党组织。 (3)确有违纪事实,需要追究党纪责任的,应予立 案。 政纪案件: (1)认为违法违纪事实不存在,或者虽有违法违纪 事实,但情节显著轻微,不需要给予行政处分的,予以 了结; (2) 认为虽有违法违纪事实, 不需要给予行政处分, 但依法应当由其他行政主管机关予以行政处理的,移送 有关主管机关; (3)认为需要给予刑事处分的,移送司法机关; (4)认为有违法违纪事实,需要给予行政处分的
10、, 予以立案。 4、初步核实(初步审查)阶段的文书: (1)举报材料及 重要信访处理单 (检举控告); (2)党纪案件应有初步核实呈批表 ;政纪案件 要有 初步审查审批表 。 (3)初步核实或初步审查报告。 (4)谈话笔录及相关证据。 (三)立案 1、立案审批时限 纪检机关:立案的审批时限不得超过一个月。立案 审批时限从收到立案呈批报告之日算起,至批准之日止。 监察机关:监察机关对重要案件的立案,应当报本 级人民政府和上一级监察机关备案。接受备案的机关在 十五日内未提出异议的,视为同意。接受备案的人民政 府与报备案的监察机关意见不一致的,由该监察机关的 上一级监察机关决定。 立案审批需注意的问
11、题:党的中央以下各级委员会、 纪律检查委员会常务委员(基层党委、纪委为书记、副 书记)违犯党纪的问题,与党委常务委员同职级的党委 委员违犯党纪的问题,由上一级纪委决定立案,上一级 纪委在决定立案前,应征求同级党委的意见。其他委员 违犯党纪的问题,由同级纪委报请同级党委批准立案。 ( 案件检查工作条例第十七条) 2、立案程序及相关文书 党纪案件: 立案呈批报告 常委会会议纪要 报同级党委的请示及批复立案决定书 。 政纪案件: 立案呈批报告局长办公会议纪要 ( 或 监察立案审批表)报同级人民政府的请示及批复 监察通知书 送达回证 。 立案呈批报告结构一般包括三部分内容: (1)标题。呈报纪委常委会
12、或者监察机关负责人批 准的,只写“立案呈批报告” ;呈报本级政府或者上级监 察机关的还要在“立案呈批报告”前加上呈报机关的名 称,并应标示行文编号。 标题: 关于(单位、职务)(姓名) 问题的立案呈批报告 如果反映的违纪问题线索比较多,应选择将主要问 题列入标题,并在其后加以“等”字概括。如:关于 (单位、职务)(姓名)收受贿赂等问题的 立案呈批报告 (2)正文。正文的基本内容一般应包括:案件线索 来源,被反映人的简要情况,经初步核实(初步审查) 认定的主要违纪事实,呈报立案的党纪政纪依据,呈报 单位意见,并附上初步核实(初步审查)材料。 注意:在叙述主要违纪事实时,应选择主要问题加 以说明,
13、交代出结论与结果即可,不必过多介绍经过。 更不要写成详细的案件调查材料。 (3)落款。呈报单位署名和盖章,还要写明呈报日 期。单位名称要写全称,呈报日期应写明年、月、日。 (四)调查 1、调查时限 党纪案件:案件调查的时限为三个月,必要时可延 长一个月。案情重大或复杂的案件在延长期内仍不能查 结的,可报经立案机关批准后延长调查时间,但延长期 不得超过三个月:在三个月延长期内仍不能查结的,由 省(部)级以下党委、 纪委批准立案的案件, 报经省(部) 级纪委(不含副省级市纪委)批准,可再适当延长。案 件调查时限从批准立案之日算起,至承办纪检室将调查 报告送分管领导审议签批之日止。调查期间,发现被调
14、 查人有新的违纪行为的,自发现之日起,重新计算案件 调查时限。 政纪案件:办案期限自立案之日起算,至作出监察 决定或者提出监察建议之日终止,应在六个月内结案; 因特殊原因需要延长办案期限的,可以适当延长,但是 最长不得超过一年,并应当报上一级监察机关备案。调 查期间,发现被调查人有新的违纪行为的,自发现之日 起,重新计算案件调查时限。 2、调查程序及相关文书 调查取证违纪事实材料与本人见面提出定 性处理意见撰写调查报告 (1)调查取证工作全部完结后,综合分析案情,审 核材料、鉴别证据、认定违纪事实。 (2)违纪事实材料与本人见面。 标题: “ 某某某违纪事实见面材料” 。 内容包括:被调查人的
15、简历、主要违纪事实及责任。 违纪事实材料不得泄露立案依据、调查过程、检举人、 证明人等内容。违纪事实材料,以调查组的名义落款。 见面方法:由两名以上调查人员进行,必要时可请 被调查人所在单位党组织或行政机关负责人参加。 被调查人签署意见:被调查人如果同意调查组经过 调查所认定的违纪事实、违纪性质及应承担的责任,应 在违纪事实材料上签署同意的意见并签名。如有不同意 见,可在违纪事实材料上作出说明,也可另附说明。被 调查人拒不签署意见或拒绝签字的,由调查人员在违纪 事实材料上注明,必要时由被调查人所在单位负责人签 署意见。 调查组写出说明:这不是必经程序,被调查人对违 纪事实无异议的,不需要再作出
16、说明。说明是在被调查 人对调查组认定的事实和责任、定性的结论有不同意见 的前提下,由调查组根据事实和有关规定来加以说明。 说明应客观公正,实事求是。对申辩无理的应给予解释, 必要时要给予批评教育。补充调查或重新调查后,调查 组对原违纪事实材料内容作出实质性修改的,应将修改 后的违纪事实材料重新与被调查人见面。 (3)提出定性处理意见 调查组在前期调查取证和违纪违法事实与被调查人 见面的基础上,应根据调查和认定的违纪违法事实,按 照党纪政纪的有关规定,对违犯党纪政纪案件的性质和 处理提出具体意见。 (4)撰写调查报告 调查取证基本结束后,调查组应经过集体讨论,写 出调查报告。调查报告必须符合公文
17、格式的规范要求, 结构严谨,内容充实,表述准确,条理分明,文字精炼。 调查报告应由标题、导语、正文、结尾和署名五部 分组成。标题要突出明确,导语应简明扼要,正文叙述 要详尽有序、突出重点、层次清楚,结尾部分应观点明 确、准确简洁。调查报告须由调查组全体成员署名,并 写明调查报告制作日期。 标题:关于何组织何人何问题的调查报告,例如: 关 于单位人问题的审查报告 导语及正文:立案依据、主要违纪事实及性质、有 关人员的责任、被调查人的态度和处理建议、涉案款物 情况及处理建议。调查报告对调查否定的问题要交代清 楚。对难以认定的重要问题用写实的方法予以反映。如 调查组内部对错误性质、有关人员的责任及处
18、理建议有 较大分歧,经讨论仍不能一致时,应按调查组长的意见 写出调查报告。但对不同意见应在报告中作适当反映, 或另以书面形式反映。 a、案件来源及立案依据,即根据哪个机关、单位或 个人的检举、控告、交代或发现、移送而受理的,根据 哪一级组织或领导的决定、批示进行立案调查的,反映 的主要问题是什么。 b、 调查组的人员情况、 调查的起止时间和主要方式、 调查的概要经过和调查结果等。 c、被调查人的基本情况,包括姓名、性别、出生时 间、民族、籍贯、单位、职务、主要工作经历以及以前 因何问题受过何种处分等。 d、主要违纪事实及性质。这部分的写法有两种基本 方式:一是纵式结构,即按照事件产生、发展、变
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