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1、第 1 页 在 20XX 年全区三级干部暨经济工作会议上的讲话 特征码 ZTIhrdNYvKFHlqPVoNKH 明确主攻方向 致力赶超发展 朝着在全市率先崛起的目标 奋勇前进 XXX 20XX 年元月 16 日 同志们: 这次全区三级干部暨经济工作会议,主要任务是认真贯彻落 实党的十六届六中全会,中央、省市委经济工作会议和省、市、 区党代会精神,总结 20XX 年全区各项工作,全面部署 20XX 年 改革、发展、稳定工作任务,进一步激励和动员全区人民振奋 精神,与时俱进,扎实苦干,朝着在全市率先崛起的目标奋勇前 进。 一、20XX 年工作回顾 20XX 年,全区紧紧围绕“三城一区”发展战略,
2、全面贯彻 落实科学发展观,坚持以工业化带动“三化”进程,以项目投 第 2 页 资拉动经济增长,以繁荣三产聚集消费人气,较好地实现了经 济社会又好又快的发展。全年完成*生产总值 55.3 亿元,增长 11.8%,其中一、二、三产业增加值分别为 14.7 亿元、17.6 亿 元、23 亿元,同比分别增长 5%、16.3%、12.6%;完成财政总收 入 1.36 亿元,同口径增长 13.2%,其中一般预算收入完成 7999 万元,同口径增长 12.7%;城镇居民可支配收入和农民人均纯 收入分别达到 9041 元和 3615 元,分别增长 14.3%、10%,主要 经济指标均居全市县区先进行列。 工业
3、进程迈出新步伐。锰加工、生物医药、农产品加 工三大产业来势良好。新增规模工业 12 家。全区规模工业实现 工业总产值 26.18 亿元,同比增长 20%,产销率 99.2%。49 家 区属规模以上工业企业完成工业总产值 13.7 亿元,同比增长 33.7%;实现利润 7500 万元,同比增长 39.6%。*工业园列入 省级工业园区,完成投资 9200 万元,基础设施更加完善,湘江 针织、明辉粒子能多功能水、永靛中药饮片加工、精欧医药食 品包装等四个项目落户园区。全区工业用电量达 6.97 亿度,同 比增长 59%,列全市第一。 三农工作焕发新气象。全年实现农业总产值 25.3 亿元, 同比增长
4、 5.5%。新农村建设有了新开局, “三个一工程”全面 启动,干部回村庄携手建设新农村活动深入开展,黄田铺镇鹧 第 3 页 鸪岭村、石山脚乡井塘尾村、南津渡办事处香零山村等小康示 范村、生态文明村、建整扶贫村建设启动快、来势好。产业结 构有了新进展,粮食、异蛇、竹木等农产品加工企业的带动能 力稳步提升。农村基础设施建设有了新起色,完成通乡通村公 路建设 143 公里,土地整理 863 公顷,处理险库 46 座,治理四 大灌区渠道 67 公里。 名城建设呈现新亮点。全年共完成城市建设投入 3.45 亿元,同比增长 45%。历史文化名城保护规划通过省级评审; 南津路、潇湘中路改造基本完成;宗元东路
5、、芝麻坪路、风荷 路、芝山大道等基础工程基本完成;萍阳北路风光带和思柳桥 成为城市新的风景线;时代旺角步行街、红太阳购物广场、心 连心超市、万发数码广场等成为消费新热点;南苑小区、御景 豪园、廻龙小区、萍阳小区等住宅小区建设步伐加快,改造背 街小巷 28 条,人居环境不断改善。大力整顿城区客运交通秩序, 取缔非法营运三轮摩托车 2000 多台;大力整治市容市貌,乱停 乱摆、乱搭乱建现象得到有效遏制,南津中路被评为全省文明 示范街。珠山、黄田铺、邮亭圩等乡镇小城镇建设进一步加快。 开放引进取得新突破。全年共引进内资项目 91 个,追 加投资项目 20 个,实际到位资金 3.98 亿元;新批外资企
6、业 9 第 4 页 家,追加投资项目 6 个,实际到位外资 3437.3 万美元。对外贸 易有了新发展,全区新增外贸经营主体 3 家。各项改革稳步推 进,国企改革取得决定性突破,59 家国有企业已有 57 家完成 产权置换;乡镇财政管理体制、国库集中支付等农村综合配套 改革不断深化。 基础设施得到新改善。全社会固定资产投资持续升温, 完成投入 24 亿元,同比增长 34%;洛湛铁路、邵永高速*段建 设进展顺利;市定 12 个重点项目建设如火如荼。投入资金 4000 万元,农村电网三期改造和村村通工程全面启动。 社会事业实现新发展。积极贯彻科教兴区战略,教育 质量明显提高,高考本科上线 950
7、人,区一小成功实现整体搬 迁,职业教育被评为省先进,教育两项督导评估被评为省优秀。 人口和计生工作继续保持全省优质服务先进县区。重大传染病、 地方病防控能力和卫生监督职能进一步加强。 “情系三农、送戏 下乡” 、 “月月乐”等城乡文化活动红红火火,周家大院、黄田 铺石棚成功申报省级重点文物保护单位,我区被评为全省唯一 的“全国文物工作先进县” 。坚持依法信访、综合治理,深入开 展“五五”普法和文明创建,大力开展矿区整治,矿区秩序走 向规范,生态环境有所改善,社会大局稳定,群众安居乐业。 第 5 页 人民群众获得新实惠。不折不扣落实支农、惠农、助 农政策,发放粮食四项补贴 2200 余万元,人口
8、计生奖励扶助、 贫困学生“两免一补” 、农机具购置补贴资金 180 余万元;大力 支持农村基础设施建设,落实新农村示范村建设、通乡通村公 路建设等配套资金 830 万元,惠及全区千家万户。把完成八件 实事作为民心工程来抓,17 项指标全部超额完成任务。积极推 进就业和扩大再就业,新增就业 5685 人,安排再就业 3051 人。 社会保障和救助工作惠及城乡,1.8 万余人享受最低生活保障, 发放低保金和社保金 4916 万元。 党的建设有了新推进。按照总揽全局、协调各方的原 则,坚持党要管党,进一步加强了对人大、政府、政协和人民 团体的领导,圆满完成了区、乡两级党委换届。深入开展第三 批党员先
9、进性教育和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣 辱观教育活动,进一步巩固了党的执政基础。黄田铺镇党委被 评为“全国先进基层党组织” 。党管武装工作不断加强,民兵应 急分队建设有声有色。坚持从严治党,狠抓党风廉政建设,严 肃查处违法违纪案件 76 起,惩治了腐败,教育了干部,纯洁了 队伍。 同志们,过去一年所取得的成绩,是市委、市政府正确领 导的结果,是全区上下扎实苦干、团结拼搏的结果,是省市驻 第 6 页 区单位大力支持的结果。在此,我代表区委、区人大、区政府、 区政协向在座的各位,并通过你们向全区广大党员干部和人民 群众,向关心支持*各项事业的各届人士表示衷心的感谢和崇 高的敬意! 在看到成
10、绩的同时,我们要清醒地看到发展中存在的一些 困难和问题。从客观上看,主要是经济总量不大,产业不强, 重大项目、优势产业的支撑作用不明显;基础不牢,财源不稳, 财政稳定增长、农民持续增收难度较大;环境不优,发展的竞 争力还有待进一步增强;各种深层次矛盾比较突出,保持社会 和谐稳定的任务还较为艰巨等。从主观上看,主要是思想解放 不够,狠抓落实不够,思路不宽、办法不多、力度不大的现象 和畏难情绪不同程度地存在。这些问题,需要我们高度重视, 认真研究,及时解决。 二、科学分析新形势,明确发展新目标 20XX 年是深入贯彻落实科学发展观,积极推进社会主义和 谐社会建设的重要一年。我们必须十分明确今年的新
11、形势、新 目标,紧紧抓住新机遇,充分认识全区经济社会发展的阶段性 特征,保持经济社会加快发展势头。 第 7 页 实现赶超发展,有新机遇。随着中央实施“中部崛起”战 略,加快建设社会主义新农村,我们面临着良好的历史机遇。 根据中央关于促进中部地区崛起的若干意见 ,作为*中心城 区、农业大区的*,至少可以在增加财政转移支付,加快发展 工业园区,发展粮食生产,培育做大农业产业化龙头企业,改 善城乡基础设施尤其是交通设施,发展农村社会事业,发展商 贸流通旅游业等方面,争取到更多的项目、资金支持。国家继 续加强和改善宏观调控,严控土地、紧缩银根,对我们欠发达 地区既是挑战,又是机遇。 “泛珠三角”区域合
12、作走向深入,必 将推动区域内各种生产要素的自由流动与优化重组,加速沿海 产业向内陆转移,带动周边欠发达地区的资源开发和产业升级。 我区靠近“珠三角” ,资源优势明显,环境承载能力相对较强, 特别是近些年来交通基础条件大为改善,区位优势日益凸显, 这为我们对接“珠三角” ,引进更多的资金、技术和项目,有效 承接产业转移,提供了不可多得的历史契机。 实现赶超发展,有新基础。近年来,全区各级各部门围绕 中心,服务大局,团结奋进,扎实苦干,打下了坚实的工作基 础。经过“十五”期间的实践与探索, “三城一区”发展战略深 入实施,主导产业的优势作用不断显现,产业集聚效应逐步形 成,城镇化水平有效提升,新农
13、村建设起步良好,重点项目建 设卓有成效,发展环境持续改善,区位优势日益凸现,财政收 第 8 页 入稳定增长,全区综合经济实力明显增强。20XX 年以来,全区 地方生产总值、工业增加值、固定资产投资和财政收入均保持 两位数快速增长态势,其总量均居全市县区前列。可以说,实 现赶超发展、率先崛起完全有坚实基础和内在潜力。 实现赶超发展,有新挑战。把全区的发展放在全省、全市 的大格局中加以审视,我们清醒地看到*与先进地区的差距和 不足。从全省和周边县区看,各地都在抢抓机遇,营造环境, 经济发展各具特色。长株潭地区遥遥领先,其经济总量已占全 省的 64%以上;同属湘南的一些县区发展势头咄咄逼人。20XX
14、 年,我区人均地方生产总值不到 11000 元,相当于全省人均水 平的 87%。从内在制约因素看,直接关系产业发展布局的基础 设施建设欠账较多,工业园区开发建设不尽人意。生产要素瓶 颈制约明显,国家划定工业用地价格底线,并规定通过招拍挂 方式出让,工业用地的低价优势将会削弱。工业电价尤其是锰 行业电价长期居高不下,供需矛盾突出,使工业企业在成本竞 争中处于劣势地位,资源产地优势难以有效发挥。市区管理体 制尤其是城市规划建设、城市管理体制还需进一步争取理顺。 财政负债、体制遗留问题等历史包袱较为沉重。资金、技术、 人才等生产要素渠道窄、积累总量少。 审视新形势,认识新基础,直面新挑战,区委、区政
15、府确 第 9 页 定 20XX 年全区工作的总体思路是:以邓小平理论和三个代表重 要思想为指导,认真贯彻落实党的十六届六中全会,省、市、 区党代会和中央、省市委经济工作会议精神,全面落实科学发 展观,围绕精心打造“三城一区”发展战略,突出新型工业化、 社会主义新农村建设、创建全国历史文化名城、构建和谐*四 大重点,致力赶超发展,全面加强和改进党的建设,朝着在全 市率先崛起的目标奋勇前进。按照总体思路的要求,全年工作 的预期目标是:完成*生产总值 61.9 亿元,增长 11.9%;三次 产业比调整到 24.8:33.3:41.9;财政总收入 1.53 亿元,增 长 12.5%;地方财政收入完成
16、8840 万元,增长 11.6%;全社会 固定资产投资 29 亿元,增长 29%;实际利用外资 2600 万美元; 社会消费品零售总额 23.4 亿元,增长 16%;城镇居民人均可支 配收入和农民人均纯收入分别增加 800 元和 240 元;单位地区 生产总值能耗降低 4%,主要污染物排放总量减少 4%,科技进步 贡献率 49%;巩固人口和计生工作全省“优质服务先进单位” 的地位;确保人民群众得到更多实惠,安全感和幸福指数大为 增强,生态更加优良,社会和谐稳定。 三、明确主攻方向,突出工作重点 我们面临的工作千头万绪,只有突出重点,才能带动全局; 只有突破难点,才能实现新的跨越。因此,我们必须
17、紧紧抓住 第 10 页 四大工作重点,在重点突破中实现赶超。 (一)坚持以推进新型工业化为主导,全力带动经济快速 发展。加快发展,基础在产业,核心在工业。要将工业作为全 区经济发展的重中之重,坚定不移地走新型工业化道路。20XX 年,区属工业总产值要达到 18.5 亿元,增长 35%。 突出招商引工业。要按照“经济工作狠抓招商引资,招商 引资主攻工业项目”的要求,把加快引进工业项目作为招商引 资的重中之重,围绕资源和产业优势,加大工业项目开发、包 装、引进、落实的力度,突出引进规模企业,突出引进产业链 条长、带动能力强的企业,突出引进技术含量高、税收贡献大、 资源消耗低、环境污染小的企业,提高
18、工业项目在固定资产投 资中的比例,确保今年新引进工业项目占到招商引资项目的 60%以 上。 突出平台聚产业。要真正从战略的高度重视抓好工业园区 建设,实行项目向园区聚集、投入向园区集中、政策向园区倾 斜,走出一条工业发展园区化、园区企业集群化的路子。园区 工业发展要突出龙头配套,突出精深加工,突出产业集聚,突 出节约循环,逐步形成“纵向延伸成链、横向积聚成群”的产 业发展模式。工业园片今年要新落户规模工业企业 20 家以上, 第 11 页 力争建成产值过亿元或固定资产投资 2000 万元以上的企业不低 于 6 家,使园区发展真正建立在坚实的项目支撑之上。要加快 *工业园的水电路讯网和项目配套建
19、设,尽快拉通园区主干道 骨架网络。在建好、用好、管好工业园区、推动产业集群的过 程中,要遵循产业集群形成、升级的内在规律,以产业集聚推 动产业整合,以产业整合促进产业升级,不断为产业规模优势 和核心竞争力的形成营造氛围,提供条件。 突出资源壮产业。目前,我区锰、生物医药、农产品加工 等区域范围内集群经济虽小有成效,但产业层次偏低,产品档 次不高,企业规模偏小。要根据我区资源特点、产业发展现状 和产业链形成规律,加强锰、生物医药、特色农产品等优势资 源的重新整合和优化配置,吸纳和促进产业集聚,延伸产业链, 增加产业关联度,尽量弥补现有产业链的缺省行业及产品,壮 大产业整体实力。对于锰冶炼企业,要
20、靠大关小、提升技术、 精深加工、集约经营,重点培育、引进四氧化三锰、硫酸锰、 高氯酸钾、软磁材料等高技术、高附加值的锰加工核心企业, 改变我区锰冶炼行业作坊式开采、浅层次加工、原料性出售、 低效益经营的状况。充分利用“中国野生动物经营利用管理专 用标识”这一无形资产,着力引进战略投资者,推动现有异蛇 加工企业整合,把异蛇系列产品打造成全国名牌产品。 第 12 页 突出服务促产业。创新服务理念,多服务、少干预,多设 路标、少设路障,在全区营造服务工业发展的浓厚氛围。要开 辟工业企业家培训渠道,鼓励支持他们外出学习考察,开阔视 野,增长才干。根据工业企业家在不同成长阶段的特点和需求, 在创业理念、
21、经营思想、企业管理等各个方面,开展针对性教 育培训,努力培育一支敢于开拓、善于管理、精通市场的企业 家队伍。建立工业企业家协会,组织工业企业家“沙龙” ,推动 银企合作。加大培训力度,为新型工业化提供合格的劳动者。 (二)坚持以促进农民增收为核心,努力加快社会主义新 农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、 管理民主”的要求,以农民增收为核心,加快推进社会主义新 农村建设。 严格落实各项政策措施。要认真落实支农惠农政策,不折 不扣地执行“四项直补政策” ,继续落实粮食最低收购价格和农 机具购置补贴政策。各级各部门要做到执行政策不走样,给予 农民实惠不截留。区财政将进一步加大对新
22、农村建设的支持力 度。要对农业项目资源进行整合,集中资金打捆建设,提高资 金使用效益。 多渠道加大农村基础设施投入。要采取财政支持、发动社 第 13 页 会力量参与、整合村级集体经济资金、群众自筹等多种渠道, 筹集建设资金,加大农村道路、农田水利、人畜安全饮水、生 态环境、通电通信、农业机械化等基础建设的投入。今年要突 出完成通乡公路 11 公里、通村公路 370 公里建设任务。各条村 级公路建设分配包干到区级领导头上,实行总负责制。各乡镇 办事处要负责解决好建设中出现的各类困难和问题。行政村作 为建设主体,必须紧紧抓住全省五年内实现村村通公路,所有 乡镇、80%的村通水泥和沥青路的大好机遇,
23、积极发动群众投工 投劳投资,主动参与到农村公路建设中来。去年,富家桥镇板 栗江村在没有向上级要一分钱的情况下,村民自筹资金 110 万 元,最高的一个组人平集资达 900 多元,长 28 公里的村级公路 基本建成通车。各级各部门和广大干部群众一定要有机遇感、 紧迫感、使命感,千万不能因为我们工作的怠慢、消极和不负 责任,错失大好机遇,贻误农村发展。 因地制宜推进农业产业化。各地要结合自身的区位、资源、 环境等优势,加快产业化基地建设,大力发展郊区农业、休闲 农业、观光农业、生态农业,培育农民增收的新亮点。要突出 抓好邮亭圩、接履桥、菱角塘、凼底、石山脚等乡镇的国家大 型商品粮基地建设。配合市里
24、建设好“农业科技示范园” 。要依 托基地引项目、办加工,提高农产品附加值。要从政策和资金 上,扶持一批骨干农产品加工企业做大做强,打造一批知名品 第 14 页 牌。 多途径提高农民素质。要利用“阳光培训”和“新型农民 科技培训”工程、农村党员干部现代远程教育站、党校技校等, 加大农村劳动力实用技术培训,促进农民由体能型向智能型、 技能型转变。要积极创造条件和机会,引导农民走出去,在市 场经济的大环境中去实践、去锻炼,提高农民群众的择业致富 能力。 (三)坚持以创建全国历史文化名城为主线,倾力打造魅 力*。按照彰显古城特色、提升综合功能和展现城市魅力的要 求,把*建设成为全市“最佳学习区、最佳购
25、物区、最佳居住 区、最佳休闲旅游区” 。 突出提质建精品城市。要增强城市建设精品意识,实施精 品战略,注重项目质量,坚持宁缺毋滥,大手笔规划、高标准 建设一批各具特色的精品街景、精品景区、精品小区、精品广 场,力求建设一个项目,建成一道风景,切实提升城市品位。 要完善城市整体功能,强化配套设施建设,大力推进旧城和背 街小巷改造,加快城市的绿化、美化、亮化,提升城市内涵; 推进香零山路网、潇水西路建设,促进城市扩容;突出建设好 珠山、黄田铺、邮亭圩、富家桥等中心城镇,实现城乡互动。 第 15 页 强化管理建靓丽城市。要充分发挥办事处、社区、相关部 门作用,大力推进四级城市管理新模式,关口前移、重
26、心下移, 形成条块结合、以块为主、分工负责的齐抓共管城市管理新格 局。大力开展环境卫生、公交客运秩序、摩托车非法营运、违 章占道经营等专项治理,根治城区脏、乱、差、散、软、堵, 让城市美起来,热起来,靓起来。 繁荣三产建活力城市。要增强经营城市理念,加快吃、住、 行、游、购、娱设施建设,聚集人气,壮大流通,促进消费。 要以东山景区、西山景区、萍岛度假区、潇湘平湖和朝阳山庄 “三区一湖一山庄”为龙头,充分挖掘历史、文化资源,保护 古的,恢复旧的,开发新的。包装、开发旅游精品线路、精品 项目,做活旅游。以*建材市场、*服装城、*收藏品市场、 *汽配城、*文化图书城、*农机市场等六大专业市场为依托,
27、 以芝山路商业一条街为中心,构建商贾云集、商铺林立的商贸 流通新格局。突出抓好红太阳大酒店、怡港国际大酒店等高档 次宾馆的建设,力争再引进 23 个高档次的大酒店、大宾馆、 大娱乐城,促进三产业上规模、上档次,把*建设成为运动场、 娱乐城、休闲区。 提高素质建文明城市。以创建省级文明卫生城区为目标, 第 16 页 大力加强市民素质建设。要高度重视城市社区建设,强化市民 道德法制观念和对*的归宿感、自豪感,夯实城市管理的基础。 要大力引导推进市民公德建设,倡导“讲文明话、做文明事、 当文明人” ,大力开展“知我*、爱我*”活动,形成文明、卫 生、遵章守纪的城市新风尚。 (四)坚持以提高人民群众的
28、幸福指数为根本,着力构建 和谐*。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题 为重点,让改革发展的成果惠及广大人民群众,提高人民群众 的幸福指数,实现社会和谐发展。 加强民主法制建设。按照党委“总揽全局,协调各方”的 原则,以实施中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会 监督法和落实中共中央关于加强人民政协工作的意见为 重点,加强对人大、政协党组的领导,支持和保证人大、政协 依照法律和章程履行各自的职责。全面贯彻党的民族、宗教、 对台和侨务政策,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。重视工 会、共青团、妇联、工商联等群团工作,进一步发挥其桥梁纽 带作用。积极推行党务公开、政务公开、村务公开,保证
29、人民 群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。进一 步改进和完善村民代表大会、村务公开和村民议事制度,提高 广大村民参与新农村建设的积极性。坚持党管武装,加强国防 第 17 页 动员、国防教育、民兵预备役建设,深入开展双拥共建活动,充 分发挥民兵应急分队的“参建” 、 “参治”作用。 促进社会事业协调发展。坚持教育优先发展战略,巩固九 年义务制教育,努力做好“两基”迎国检的各项工作。全面落 实农村义务教育“两免一补”政策,继续抓好农村寄宿制学校 建设、危房改造、中小学校布局调整。发展民办教育、职业教 育,关心支持高等教育。大力发展卫生事业,加大医疗卫生事 业投入,加快乡镇卫生院建设,
30、尽力解决好人民群众“看病难、 就医难”问题。重视发展文化事业,进一步加强文物保护、开 发、利用力度,大力实施广播电视村村通工程,建设好乡镇文 化站和村文化室。深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会 主义荣辱观教育,提高全体公民的道德素质。认真落实人口和 计划生育基本国策,进一步夯实人口和计生工作基层基础,严 厉打击“两非” ,严格控制出生婴儿性别比,推行人口计生奖励 扶助政策,稳定低生育水平。进一步加快科技、体育、档案、 史志、统计等各项社会事业的发展。 扩大社会保障覆盖面。要认真做好就业再就业工作,完善 就业再就业政策措施,大力开发就业岗位,拓宽就业渠道。重 点抓好农村劳动力转移就业和城镇“
31、零就业家庭”的帮扶工作。 健全社会保障和社会救助体系,进一步完善养老、医疗、失业、 第 18 页 工伤、生育等各项社会保险。加快城乡社会救助体系建设,加 大优抚力度,加强城市低保,尽快启动农村低保,让更多群众 分享改革发展成果。 构建平安*。抓稳定就是抓发展,保平安就是造福一方; 稳定是能力的检验,政绩的体现。不抓稳定的干部是不合格的 干部,抓不好稳定的干部是不称职的干部。各级各部门要以强 烈的政治责任感和紧迫感,切实履好责,尽好力,全力构建平 安*。坚持严打整治。要坚持“露头就打” ,重拳出击,依法严 厉打击地霸、锰霸、路霸等恶势力犯罪,杀人等严重暴力犯罪、 “两抢一盗”等多发性侵财性犯罪,
32、切实增强人民群众的安全 感。坚持综合治理。建立和落实综治 WW 的长效机制,落实治安 防范责任制,全力开展基层安全创建活动。高度重视和正确处 理人民内部矛盾,积极预防和妥善处置好群体性事件。大力加 强安全生产,确保不发生重特大安全生产事故。加强食品药品 卫生监管,确保人民群众身心健康。坚持从严治警。要切实加 强 zd 队伍的思想政治教育,不断提高干警素质。要坚决查处执 法工作中暴露出来的突出问题,特别是要严厉查处 zd 干警违规 参与经营文化娱乐场所、采洗矿、交通运输等行为,坚决清除 zd 队伍中的害群之马,提高 zd 干警的公信度。坚持依法信访。 进一步创新依法信访工作,建立和落实依法信访长
33、效机制,畅 通群众利益诉求渠道,重点加强征地拆迁、国企改革、城市建 第 19 页 设与管理、山林权属等领域各类社会矛盾排查调处工作,加大 对特殊群体、信访老户的稳控力度,切实解决信访突出问题。 加强生态环境保护。加强重点领域、重点行业、重点企业 的节能减排工作,大力推广应用节能技术,推行清洁生产,切 实做到污染物的排放总量按年度得到控制,锰矿开采冶炼等重 点行业污染排放强度下降,饮用水源安全得到保障,空气质量 得到改善。加强潇湘母亲河的保护和石期河流域的综合治理, 从重从快从严打击非法采砂、洗矿行为,既要金山银山,又要 绿水青山。 四、强化新举措,推动大落实 要完成今年的新目标、新任务,必须要
34、靠新举措来保证、 来推动。 (一)解放思想,创新思维。思想解放的程度决定改革的 力度、发展的速度。改革越是到了关键时刻,越是困难多的时 刻,只要思想不滑坡,办法总比困难多。因此,必须坚持不断 解放思想、创新思维。 敢于突破平庸。要克服安于现状、不思进取的思想,拿出 第 20 页 与时俱进、开拓创新的精神;要克服小富即满、小进即安的思 想,拿出干大事、创大业的勇气;要克服比竖不比横、比后不 比先的思想,拿出赶超发展、勇攀先进的信心,始终保持超越 前人、超越他人、超越自我的激情和豪情。 敢于突破教条。不因循守旧、不墨守成规,要放开思想找 办法、寻对策、谋发展,凡是为了*的发展,可以大胆试、大 胆闯
35、,允许失误,宽容失败。要不等、不靠、不埋怨,敢于突 破一些制度上的束缚,放开顾虑干事业,放开手脚搞建设。 敢于突破传统。要打破传统思维定势,坚持经济工作按市 场规律办事,把思想认识从旧的观念、做法和体制中解放出来, 让我们的干部主动投入到经济建设的主战场;要打破旧的工作 模式,坚持按照新的形势推行管理创新、机制创新,把干部的 主观能动性充分调动起来,让大家尽心尽力的干事。 敢于突破畏难情绪。要消除应付思想,做到“敢”字当头, 主动工作,用发展的办法解决前进中的问题;要消除无所作为 思想,做到深入思考,勤于实践,创造性地开展工作;要消除 畏难情绪,做到迎难而上,负重奋进,在困难中寻找解决问题 的
36、办法。总之,要破除一切思想障碍,打破一切思维定势,在 解放思想中提高认识,创新思维,抢抓机遇,推进发展。 第 21 页 (二)深化改革,创新管理。要把深化改革、创新管理作 为在全市率先崛起的动力源泉。要冲破一切阻碍发展、妨碍工 作的屏障和壁垒,根据新的形势大胆推行管理创新。各级各部 门特别是领导干部想任何问题、干任何事情、做任何工作,要 根据形势的变化和工作的需要,随时调整工作思路、工作方法 和工作举措,提高工作的针对性、实效性。在进一步完善项目 办运行机制的基础上,今年,根据工作需要和我区实际,成立 几个临时性的机构,专门负责全区某一重点方面、某一重要领 域的工作。比如,以代理客商办理审批手
37、续为主要职责,可以 成立代理办;以发展壮大产业为主要职责,可以成立产业办; 以监督考核城市管理为主要职责,可以成立城管办;以督查考 核重点工作落实情况为主要职责,可以成立考核办;以加强农 业项目资源整合和资金打捆项目建设为主要职责,可以成立整 合办等等,更好地促进全区经济和社会发展。总之,要通过深 化改革、创新管理,让会想事的人来想事,让会干事的人去干 事,让不干事的人不坏事,让能干事的人干成事,让干成事的 人有好事。 (三)领导带头,项目推动。要大力实施工作项目化管理 新模式,以项目带动人力、物力资源的整合,促进工作的创新 和落实,使全区各级干部由“领任务”变成“请任务” 。 第 22 页
38、突出项目领衔。要对全区的重点工作、难点工作、热点工 作进行项目化管理。今年重点实施工业发展、城市管理、招商 引资、三产业发展、新农村建设等项目。每个项目都要成立一 套班子,由一名区级领导领衔实施,并明确项目的负责部门、 联办单位、工作方案、实施细则、承诺目标和实施要求。区级 领导对项目实施负总责,对项目执行过程中遇到的困难和问题, 要及时研究解决,保证项目的实施达到承诺目标要求。 突出项目落实。要把项目作为全区工作的重头戏、主旋律。 项目确定后,要将项目分解到单位、部门和个人,促使项目责 任单位和个人狠抓落实。全区广大干部要根据自身特点、工作 经历和项目要求,积极参与项目、争办项目。要把参与项
39、目作 为展现能力、实现价值、提升自我的平台。 突出项目考核。区委、区政府要对各个项目进行严格的考 核评比,按照项目承诺的目标任务,逐条逐项进行。对完成目 标任务的单位和个人,要进行重奖重赏。个人参与项目建设, 取得重大成绩的,不但重奖重赏,还要破格提拔重用,促使项 目化管理取得实效。 (四)优化环境,全民招商。招商是发展第一菜单,环境 第 23 页 是招商第一要务。全区上下必须牢固树立“人人围着招商转、 个个参与招商来”的思想,实行全民招商、全民服务,确保招 商引资再创新高。 高举全民招商大旗。要牢固树立全民招商的新思想、新理 念,努力营造“亲商、安商、扶商、富商”的大环境、大气候。 各级各部
40、门要服从、服务于招商引资的大局,不能以本职工作 重要为借口,冲淡、弱化招商引资这个主题。全区上下要找信 息、找客商、找项目,各级领导干部要带头上阵,主动接触客 商、洽谈项目、参与引资,努力形成全社会关心招商、支持招 商、服务招商、参与招商的强大合力。 拓宽招商引资路子。要实行“全民招商”与“专业招商” 相结合,重点突出专业招商。要组建一支专业招商队伍,选调 一批招商特派员,重点围绕我区的区位、交通、资源、产业等 优势,抓住沿海产业转移的机遇,采取多种形式,向广东、浙 江、江苏、港澳等发达地区主动出击,引进一批大项目、工业 项目、外资项目和战略投资者。 改革招商考核方式。坚持对乡镇办事处和区直各
41、单位招商 引资工作目标管理考核不动摇。对招商引资专业队定目标、定 任务、定奖惩;对项目引进的主体只确定为一个单位;对单位 第 24 页 开发包装的项目,且被其他单位成功引进的,设项目开发包装 奖;对中介人奖励,主要是考核工业类、旅游类项目;对新引 进规模以上工业项目落户*的乡镇办事处,从企业缴税年起, 区财政将在规定期限内从受益税额中提取一定比例给予奖励; 对招商有功人员,不仅表彰记功,而且优先推荐提拔、优先安 排进城。 优化招商引资环境。全区各级各部门和省、市驻区单位头 顶*天、脚踏*地,就要做*人、讲*话、干*事,必须服从 区委、区政府的领导,支持*的发展。对职能部门要突出考核 优化经济发
42、展环境,对那些有令不行、有禁不止的,上有政策、 下有对策的,乱收费罚款、乱检查摊派的,不管涉及到什么人、 什么事、什么问题,都要用铁的手腕、铁的纪律,严肃查处、 严惩不怠。 (五)强化考核,狠抓落实。实现全年的目标任务,最关 键是狠抓落实;促进贯彻落实,最有效的手段是实行目标管理 考核。 强化目标管理考核抓落实。在全区范围内推行量化考核制, 层层落实工作责任,层层分解目标任务。全区性综合考核和单 项考核办法出台后,各级各部门要制定和落实好目标任务分解 第 25 页 办法和措施,把目标任务具体到事、量化到人、细化到岗。要 坚持严格考核奖惩,考核结果要与干部的待遇挂钩、与干部的 任用挂钩、与干部的
43、去留挂钩。 各级领导带头抓落实。各级领导干部要带头到条件差、困 难多、意见大、情况复杂、任务艰巨的一线中去,带头解决难 题,碰硬攻坚,打开工作局面。要带头提高工作效率和质量, 努力把分管工作抓深、抓实、抓细,抓出成效,带动全区上下 事事讲落实,层层抓落实。 办点示范抓落实。各级各部门、各级领导干部要主动深入 工作联系点、示范点,加强工作指导和帮助,解决一些实际困 难和问题,切实把点办好,办出成效,办出效应。同时,要在 全区发现和树立一批工作突出、业绩突出、能力突出的好典型、 好榜样,进行大张旗鼓的宣传推荐。通过抓示范、树典型,激 励和带动全区上下狠抓落实,形成大干、快干、实干、会干的 生动局面
44、。 五、全面加强和改进党的建设 要以提高党的执政能力和保持党的先进性为重点,加强党 的思想、组织、作风和廉政建设,不断提高各级党组织和党员 第 26 页 干部领导发展的水平,切实增强党的创造力、凝聚力和战斗力, 为实现在全市率先崛起提供有力保障。 (一)坚持学习创新,将提高执政能力进行到底。学习是 纲,纲举目张;知识是根,根深叶茂。在市场经济迅速发展的 今天,全区广大干部群众要把学习放在极其重要的位置,坚持 不断加强学习,保持理论上的先进性。 通过学习创新,打牢思想基础。要把加强学习作为加强党 的思想建设的重要手段,进一步抓好各级党组织中心组学习, 建立健全领导干部理论培训和学习制度,充分发挥
45、区委党校在 党员干部培训中的主渠道作用,推动广大党员干部勤于学习, 勇于实践, “在学中干,在干中学” 。通过针对性的理论和业务 教育培训,使广大党员干部树立正确的世界观、人生观和价值 观,不断提高理论素养和理论功底,增强政治敏锐性和政治鉴 别力。 通过学习创新,提高实践能力。没有理论指导的实践是盲 目的实践,要在实践中识别干部、评价干部、考核干部、任用 干部。要通过学习实践,促进广大党员干部紧紧围绕在全市率 先崛起目标,紧密结合实际,创造性开展工作,切实提高能干 事、干成事的本领。各级各部门要在工作实践中勇于创新,敢 第 27 页 抓敢管,善抓善管,做到自己职责内的事,自己全力办好;上 级交
46、办的事,创造条件完成。 (二)坚持民主集中,将团结干事进行到底 加强团结合作,齐心协力干事。团结出凝聚力,团结出战 斗力,团结出生产力。全区各级领导干部要以身作则,自觉坚 持民主集中制原则,牢固树立“一盘棋”的思想,提倡大事讲原 则,小事讲风格,办事讲规矩,自觉维护班子团结,做到到位 不越位,补位不缺位,分工不分家,在合作共事中加深了解, 在相互支持中增进团结。要讲党性、守纪律,正确对待组织、 对待同志、对待自己,严以律己,宽以待人,不做违反组织纪 律的事,不讲影响团结共事的话,力求在全区形成心齐、气顺、 劲足的团结干事氛围。 抓好区乡换届,强化班子干事。要以区乡两级换届为契机, 大力加强领导
47、班子和干部队伍建设。今年区乡两级人大、政府 和区政协将进行换届,这是全区政治生活中的大事。一定要按 照德才兼备的原则和优化结构、提高素质、增强整体功能的要 求,进一步优化班子结构。坚持公道正派用人,用公道正派的 人,耍嘴皮子的干部坚决不用,政绩不突出的干部坚决不用, 跑关系的人坚决不用,群众不公认的干部坚决不用,决不让综 第 28 页 合素质高的人吃亏,决不让干事的人吃亏,决不让老实人吃亏, 形成风清气正的选人用人环境。 关心爱护干部,支持基层干事。进一步加强乡镇办事处党 (工)委班子建设和农村党支部建设,抓好新经济组织和社区 党组织建设,做到“有人干事,有钱办事,按章理事” 。积极推 动财政
48、管理体制改革、农村综合配套改革,加大支持乡镇、扶 持基层的力度,促进乡镇激发活力,挖掘潜力,壮大实力。进 一步完善基层干部激励保障机制,帮助解决工作、生活中的实 际问题,切实让基层干部感受到党和政府的关怀。特别要体贴、 支持乡镇和村组干部的工作,多为他们正常开展工作撑腰打气。 要对村干部实行“四优先” ,即工资报酬优先兑现,反映问题优 先解决,家庭困难优先照顾,打击报复村干部事件优先从严从 快处理。同时,村干部也要从严从高要求自己,努力适应农业税 取消后社会主义新农村建设面临的新形势,多想点子谋发展, 依法办事树形象,努力当好政治上的明白人、经济上的清白人、 勤劳致富的带头人,农村工作的领路人
49、,自觉担负起发展村级 经济的责任,教育引导人民群众的责任,完成人口和计划生育 工作的责任,维护社会稳定的责任。对于极个别组织、策划、 参与非正常上访和群体性事件,干扰、破坏重点工程施工环境, 聚众赌博,滋事斗殴,扰乱社会治安的村干部,要严厉查处, 决不姑息迁就。 第 29 页 (三)坚持求真务实,将改进作风进行到底。改进作风, 体现在工作上就是少说多干、埋头苦干、真抓实干。要牢固树 立马克思主义群众观念和正确的政绩观,想问题、作决定、办 事情,都要从群众利益出发,顺应民心,集中民智,量力而行, 尽力而为。要深入基层,深入群众,细心体察群众愿望和利益 要求的变化。要加强工作指导,善于在新的条件下做好群众工 作,特别要到最困难的地方去排扰解难,到群众意见最多的地方 去理顺情绪,到工作推不开的地方去打开局面。进一步健全联系 群众的制度,拓宽反映社情民意的渠道。坚持领导和区直单位 联系乡镇办事处、小康示范村、建整扶贫村、计生后进村等联 系群众制度。各级各部门要坚持信访接待日制度,领导干部要 亲自处理来信来访。改进领导方式和工作方法,下决心精简会 议和文件,改进会风和文风。 (四)坚持从严治党,将反腐倡廉进行到底。公生明,廉 生威。公正才能明察秋毫,廉洁才能威行四海。要站在事业兴
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