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1、第 1 页 区法制办 2018 年上半年工作总结及下半年工作思路 特征码 FhBbvliJZZjRlxoetdvi 区法制办 2018 年上半年工作总结及下半年工作思路 今年以来,区法制办认真按照省、市、区决策部署和有关法治 政府建设要求,对照法治政府建设实施纲要(20XX-2020 年) ,紧紧围绕区委区政府中心工作,以法治政府建设为主线,以 为民服务为宗旨,以作风建设为保障,不断开拓进取,扎实推 进行政执法监督、行政复议和诉讼、政府法律服务等各项工作, 为奋力开创运河沿岸名区建设新局面营造了良好的法治环境。 一、上半年主要工作 (一)统筹协调,积极发挥牵头抓总作用 1、起草xx 区 201
2、8 年法治政府建设工作要点 。根据法治 政府建设实施纲要(20XX2020 年) 和省、市政府有关法治 政府建设的要求,区法制办着眼全局,立足 xx 实际,从加大行 政改革力度、健全依法决策机制、创新行政执法管理、预防化 解行政争议、加强法制宣传教育、自觉接受各方监督、合力建 第 2 页 设法治政府等七个方面谋划新一年法治政府建设重点工作。该 要点经区政府常务会议研究同意后下发。 2、拟订xx 区建设法治政府任务措施分工方案(20182019 年) 。按照市政府通知要求,对照杭州市建设法治政府任务 措施分工方案(20XX2019 年) ,结合我区法治政府建设现状, 就我区 2018-2019
3、年建设法治政府任务措施进行细化分工,明 确各单位的具体工作任务、各项任务的具体措施、时间进度安 排和可检验的成果形式,确定牵头单位和配合单位,引导我区 法治政府建设干在实处、走在前列。该方案以区“法治 xx”领导小组办公室和法治政府建设领导小组办公室名义下发。 3、制作xx 区行政机关建设法治政府目标责任书 。根据市、 区全年法治政府建设工作重点和考核要求,结合部门和街道职 责分工,研究制作各部门、街道的建设法治政府工作目标责任 清单,具体列出年度考核工作目标 16 项,细化考核评价指标; 同时,组织全区依法行政工作领导小组各成员单位签订目标 责任书 ,促进行政机关依法履行职责,规范各类行政行
4、为。 4、草拟xx 区行政执法监督四年行动计划(2018-2021) 。认 真贯彻浙江省行政执法监督实施办法 ,努力形成常态化、长 第 3 页 效化的行政执法监督体系。围绕保障和改善民生,以本届政府 后四年为期,拓展思路,科学谋划,统筹安排,针对人民群众 关心关注的热点难点问题确定年度行政执法监督重点,创新监 督方式方法,多维度开展行政执法监督,以期防范和化解执法 风险。这项计划将在广泛征求意见后报请区政府批准同意后实 施。 5、圆满完成全区依法行政工作领导小组会议暨府院联席会议准 备工作。按照市政府会议精神,拟订全区依法行政工作领导小 组会议暨府院联席会议方案,并积极做好各项准备工作。会议
5、通报我区行政诉讼情况、与行政公益诉讼相关的行政执法规范 性情况以及目前在法治政府建设过程中存在的突出问题,尤其 是“两高一低” ,即案件总量高、败诉率高、出庭率低等问题, 专题布置 2018 年法治政府建设各项工作,章燕、张德平等区领 导出席并讲话,营造了浓厚的法治政府建设氛围。 (二)借势借力,更加优化政府法律服务 1、引导法律顾问服务政府依法决策。严格执行xx 区人民政 府法律顾问工作规则 ,认真组织区政府法律顾问参与重大改革、 重大决策、重大行政行为、重大资产处置和重大民生事项等提 供法律意见,参与重大涉法事件处理,参与重要规范性文件和 第 4 页 行政机关合同的合法性审查等工作,如对杭
6、州运河文化艺术中 心 PPP 项目合同、软件开发云项目合同及授权书等 5 件提出审 查意见,对关于提请批准公布第六批 xx 区非物质文化遗产代 表性项目名录的请示等 4 个行政执法决定进行法制审核,有 效防范和化解法律风险。同时引导区政府各部门、各街道法律 顾问积极参与行政决策和处理涉法事务,防范法律风险,助推 聘用单位提高依法行政水平。 2、重视加强与政府法律顾问的工作联系。办领导带队,上门走 访浙江杭天信律师事务所、浙江京衡律师事务所、浙经律师事 务所等各受聘区政府法律顾问的律所,了解各律所的专业特长 和业绩情况,通报当前法治政府建设重点工作,对一些共性和 热点问题进行互动探讨,有力加强了
7、与区政府法律顾问的沟通 交流。 3、认真做好法律顾问有关基础工作。依托省法制办政府法律顾 问信息系统,全面掌握全区政府法律顾问基本信息、工作内容, 及时解决工作中存在的问题。注重提炼推广工作实践中的创新 做法、成熟经验,使其更好地服务法治政府建设。 (三)依法依规,扎实抓好涉法矛盾化解 第 5 页 1、依法开展行政复议工作。认真贯彻实施中国人民共和国行 政复议法及相关实施条例,遵循合法、公正、公开、及时、 便民原则,坚持有错必纠,保障法律法规的正确实施。今年上 半年共新收行政复议案件 31 件,其中拆迁拆违类 21 件,市场 管理类 4 件,公安行政处罚类 1 件,信息公开类 2 件,其他类
8、别 3 件。已办结的 28 件复议案件中,维持 16 件,驳回 1 件, 终止 5 件,其他 6 件。 2、积极做好行政诉讼案件应诉工作。高度重视行政诉讼案件, 主动协调做好行政应诉工作,依法履行应诉答辩义务。针对我 区行政诉讼“两高一低”现状,认真研究制定整治活动方案, 提出切实有效的对策举措。今年上半年区政府成为被告的案件 共 13 件,4 件为信息公开引起,3 件为土地征收引起,3 件为 城建行政强制引起,2 件为公安行政引起,1 件为工商行政引起。 现已审结 7 件,其中被撤销具体行政行为 1 件,行政败诉率为 x%。 3、有效运用行政调解化解涉法矛盾。建立完善行政调解与人民 调解、司
9、法调解协调配合、信息沟通和效力衔接机制,及时解 决问题,就地化解矛盾。截至 6 月上旬,我区各级部门和街道 开展行政调解的案件共计 x 件,其中涉及行政争议调解 219 件, 涉及民事纠纷调解 4534 件,涉案金额共计 x 余万元。经多方努 第 6 页 力,全区共调解成功 3062 件,结案率达 80%。 4、加强行政机关负责人出庭应诉工作。认真贯彻落实省政府办 公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见和市法制办 有关要求,建立行政机关负责人出庭应诉情况通报机制,对全 区行政机关负责人出庭应诉及备案情况实行每季一通报,有效 推动行政机关负责人落实行政应诉责任、增强“关键少数”法 治意识。截止
10、 6 月上旬,全区行政诉讼案件开庭并结案 26 件, 行政机关负责人出庭 8 件。 5、认真审核政府信息公开申请。对于向区政府提出的信息公开 申请,区法制办按照区领导要求均认真推敲区府办提出的答复 意见初稿,配合区府办把好答复审核关。今年上半年区政府共 收到政府信息公开申请 25 件,其中已答复 17 件,另有 8 件正 在处理中。 (四)多措并举,大力加强行政执法监督 1、加强行政规范性文件管理。严格执行省市关于行政规范性文 件的管理要求,遵照上位法的相关规定,加大规范性文件制定、 备案审查工作力度。今年以来共审核区政府及各部门起草的各 类文件 60 余件,对关于规范推进政府和社会资本合作
11、第 7 页 (PPP)模式的实施意见(试行) xx 区电梯安全社会综合治 理三年行动计划(20182020 年) 等 17 件规范性文件出具合 法性审查意见书,并及时向区人大、市政府报备,备案率 100%,做到了应备尽备。同时,认真审查区科技局、区人社局 等向我办报备的 4 件行政规范性文件,并提出合法、合理、可 操作的建议。 2、组织开展规范性文件专项清理。认真落实市法制办工作要求, 精心组织开展各类规范性文件专项清理工作。如:开展涉及著 名商标制度的规范性文件专项清理,共修改 1 件;专项清理与 浙江省公共信用信息管条例规定不符的、涉及“黑名单” 制度,与网上办事、数据共享不相适应等与浙江
12、省公共数据 和电子政务管理办法规定不符的规范性文件,清理发现有 7 件涉及“黑名单”制度,保留 4 件,废止 2 件,修改 1 件。 3、开展行政执法主体第二批公告。根据浙江省行政程序办法 浙江省行政执法证件管理办法和浙江省人民政府法制办 公室关于深化开展行政执法主体资格确认公告工作的通知的 相关要求,如期对我区第二批行政执法主体进行公告。共确认 行政执法机关 7 个,其中法定行政执法机关(含挂牌)2 个, 授权行政执法机关 4 个,受委托行政执法机关 1 个,有力推进 行政执法机构、职能法定化。 第 8 页 4、及时完成行政执法证件申领换证工作。认真落实浙江省行 政执法证件管理办法 ,积极做
13、好行政执法证件的申领和执法人 员培训工作。上半年经审核、培训,我区共有 42 名执法人员通 过了考试。同时,抓好执法证件换证工作,今年以来共换领行 政执法证件 98 本,做到了对行政执法机关和执法人员的动态管 理。 5、启动行政执法案卷评查。6 月上旬开始正式启动行政执法案 卷评查工作,对 20XX 年 6 月 1 日至 2018 年 5 月 31 日期间全区 已办结的行政许可案卷、行政处罚案卷和行政强制案卷,采取 部门自查、集中评查、市办抽查的方式开展检查。重点围绕行 政执法全过程记录的实施情况、行政执法公示制度落实情况、 重大行政执法决定法制审查制度落实情况、行政处罚结果网上 公开制度落实
14、情况等,以查促改,以改促建,不断提高行政执 法案件的办理质量和水平。 (五)加大力度,积极开展法制宣传培训 1、创新思路开设法治讲堂。针对各单位提出的行 zd 律服务培 训需求,经与浙江宏昊律师事务所沟通,由我办主办,宏昊律 师事务所承办,有计划开展行 zd 律实务系列培训活动,拟利用 第 9 页 两年时间,选取工作中的共性问题,邀请相关律师、法官进行 授课。目前第一期培训政府信息公开的实务操作已顺利开 展,收到参训人员广泛好评。 2、创新机制开展法制宣传。重视宣传工作,明确办内由综合科 牵头,另外两个业务科室提供素材,及时总结法制工作亮点与 阶段性工作成果,并形成信息报送省、市法制办。也把信
15、息报 送工作纳入全区年度法治政府建设考核范围,推动法制宣传有 抓手、有考核、有动力。今年以来,已报送两办信息 7 则,信 息专报 1 篇,观点摘编 4 篇,问题建议 3 篇;省、市法制办网 站分别录用信息 11 则、28 则。专报xx 区获评 20XX 年度浙江 省法治政府建设先进单位被市情况专报录用。 (六)夯实作风,切实加强干部队伍建设 1、加强理论武装。多形式多途径组织学习党的十九大精神和习 近平新时代中国特色社会主义思想,逐步领会、掌握习近平新 时代中国特色社会主义思想的科学内涵、精神实质和实践要求, 进一步强化“四个意识” 、增强“四个自信” ,推动全体干部的 思想认识与党中央保持高
16、度一致。持续推进“两学一做”主题 教育常态化、制度化工作,积极开展每月党员固定活动日活动, 强化理论水平和政治素养提升,做到内化于心,外化于行。 第 10 页 2、提高工作本领。根据区委统一安排,扎实开展“比学赶超, 争当标兵”等活动,并按省市法制办要求组织开展“自身建设 年”活动,引导和激励全体干部激情、用心、实干、担当,更 加对党忠诚、信仰法治、奋发有为。严格执行“三张清单”工 作机制,加强干部日常实绩管理考核,推动全体干部加快工作 节奏,提高工作效率。 3、转变工作作风。根据区委统一安排,多次前往上塘街道瓜山 社区、蔡马社区开展“百千万”走访调研活动。全办党员干部 均按时保质保量完成走访
17、工作,如实记录群众反映的问题,及 时向街道、社区反馈,并想办法一起解决问题。活动中还带领 瓜山社区党组织赴“五四”宪法历史资料陈列馆参观学习。大 力弘扬雷厉风行、调查研究、改革创新、团结协作、勤政廉政 之风,切实解决“三慢”问题和“三不”行为。 4、落实主体责任。自觉把全面从严治党责任放在心上、扛在肩 上,不断深化党风廉政建设,继续在常和长、严和实、深和细 上下功夫,管出习惯,化风成俗。严格执行贯彻落实中央八 项规定实施细则的办法 ,强化群众观念,增强公仆意识。经常 性开展党性党风党纪教育,如开展监察法学习活动和在线 自测等,促使党员干部切实做到心有所畏、言有所戒、行有所 第 11 页 止,筑
18、牢拒腐防变思想防线。 二、存在问题与不足 一是推进法治政府建设不够平衡。对照法治政府建设实施纲 要(20XX-2020 年) ,一些单位对依法行政认识还不够,落实 法治政府建设有关举措不够有力,存在“说起来重要,做起来 次要”现象。 二是两“高”一“低”问题亟待解决。梳理分析过去几年的行 政复议、诉讼案件,我区存在行政案件总量高、败诉率(纠错 率)高、行政机关负责人出庭应诉率低的问题,今年市区将开 展督查,有待于进一步重视和解决。 三、下半年工作思路 一是继续加大法治政府推进力度。以市、区法治政府建设考评 工作为抓手,围绕考核指标,抓重点、强弱项、补短板,因地 制宜,落实举措,通以考促建,大力
19、调动全区上下依法行政的 积极性,不断促进全区法治政府建设水平的提高。 二是继续做好行政争议预防化解。继续依法做好行政复议工作, 第 12 页 积极应对行政诉讼,努力将矛盾化解在基层,化解在初发阶段, 化解在行政程序内。严格实行各单位行政败诉率定期排名通报 制度,定期分析行政复议、诉讼“两高一低”情况,加大整治 力度。同时,进一步健全行政调解机制,引导政府法律顾问在 参与决策论证、提供法律意见等方面发挥更有实效的作用。 三是继续加大行政执法监督力度。全面推行行政执法“三项制 度” (执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制 审核制度) ,强化科技、装备、信息化在行政执法中的应用。抓 紧出台xx 区行政执法监督四年行动计划(2018-2021) ,多 维度开展行政执法监督,逐步建立起常态化、长效化行政执法 监督体系。 四是继续加强法制研究、培训与宣传。深化当前法治政府建设 的热点、难点问题研究,通过实地调研、数据分析、形势研判, 形成理论研究成果,为区委区政府决策提供参考。按计划开展 业务培训,提升全区行政执法水平。加大信息报送、宣传力度, 积极营造法治政府建设的浓厚氛围。
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