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1、第 1 页 十八届三中全会体会:构建新型工农城乡关系 特征码 NFoooUaxvNTboJEhDwLI 十八届三中全会体会:构建新型工农城乡关系 十八届三中全会在众人瞩目中于 20XX年 11月 12日顺利闭幕, 审议通过了审议通过中共中央关于全面深化改革若干重大问 题的决定,我最关心的是城乡一体化建设. 从“以工补农、以城带乡”的“二以”到“四位一体的” “以工 促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型工农城乡关系, 来健全城乡一体化的机制体制,让广大农民平等参与现代化进 程、共同分享现代化成果。赋予农民更多财产权利、城乡要素 平等交换。实行城乡互动的双重循环,让农民分享现代化的成 果,促
2、进农村进一步发展的同时,也进一步推进城乡一体化的 进程。 昨日,众人关注、期望很高的十八届三中全会全文公报正式发 布,大政方针已现。公报提出到 2020年,在重要领域和关键环 节改革上取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有 效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。纵观公报全 第 2 页 文,在三农方面又有哪些重要政策进展呢? 其一继续重申建立城乡统一的建设用地市场。建立城乡统一的 建设用地市场其实已提了数年,尤其是上届三中全会,对土地 政策迈出的步子很大,如给予农民长久的承包土地权等等。时 光已过去五年,目前的确权颁证工作还没有完全解决,最新的 一号文件相关部门给出的时间是五年,可
3、见这个工作在实际执 行过程中面临的难度。如何真正落实建立城乡统一的建设用地 市场,还需要更多的实质性政策来推动。有关农村非农建设用 地能否真正做到同地同权同利,虽然各地已进行了诸多试点, 如果没有全国性的纲领性文件,城乡统一还会继续争论下去。 其二是健全城乡发展一体化体制机制,从“二以”到“四位一 体”的新型工农城乡关系。公报提出城乡二元结构是制约城乡 发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制,形成以工促农、 以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大 农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。过去在新城 乡关系,重点关注“以工补农、以城带乡” ,这次改为新型工农 城乡关系,由过去
4、的二句话变动四句话:以工促农、以城带乡、 工农互惠、城乡一体。把以工补农变成一工促农,从原来的被 动变成主动,而增加的工农互惠、城乡一体,能够更完成地构 画出工农城乡关系,他们是一体,是需要双方互相帮助,而不 第 3 页 是过去单向的帮助。 其三赋予农民更多财产权利、城乡要素平等交换。公报提出要 加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,推进城 乡要素平等交换和公共资源均衡配置,完善城镇化健康发展体 制机制。这个内容也是此次公报三农方面最大的亮点。农民目 前的整体收入中,来自财产权利的收入不足 3%,这和农民拥有 的巨量财产其实是不相适应的。农民拥有 18亿亩耕地,还有 2.5 亿亩的非
5、农建设用地,这个非农建设用地与城乡非农建设用地 数量相当,但由于各种制度障碍,农村巨大的土地资产,目前 基本上处于沉睡状态,还没有给农民带来财产性收入。农民在 农村的房子在家让老鼠住,自己在城里打工却只能住老鼠窝。 农民的宅基地、承包地不能进行抵押贷款,城市资金进入不了 农村,农民只能陷入衰落之中。 赋予农民更多的财产权利,就应该打破目前的各种障碍,让农 民的财产真正为农民带来收益。农民拥有的最大的资产是土地, 通过确权颁证,应该允许农民进行抵押贷款,进行出租转让。 应该逐步缩小征地范围与面积,允许农民带地迈向工业化与城 镇化。改革开放之初,广东珠三角农民建设工厂用来出租出借, 至今不但继续拥
6、有增值后的土地与厂房,而且还得到巨大的借 金分红。而后来全国一刀切的强制性的低价征地高价卖出,受 第 4 页 益的只是地方政府与老板。仅征地一项,改革开放后几十万亿 的土地增值收益离开农村,农民却受益不多。未来应该让农民 更多地分享土地的增值收益。 城乡要到平等交换也有很大的政策改进空间。我国城乡巨大差 距的核心原因是长期以来城乡要素的不平等交换,是农村资源 要素向城市单向流动的结果,未来应该改变目前不平等的要素 单向流动,允许城市资源要素向农村流动,实行城乡互动的双 重循环,让农民分享现代化的成果。 城乡二元结构是目前制约我国城乡发展一体化的主要障碍,也 是我国城乡差距愈拉愈大的主因,这种制
7、度不但使城乡生产要 素交换不平等,而且形成一个巨大的抽水机系统,单向地把农 村生产要素抽向城市:每年高考,数百万的农村青年通过考学 离开农村,每年还有近千万的农村青年在完成义务教育后离开 农村到城市及沿海地区打工,这些人力资源的输出几乎是单向 的,回归的比例极低;另外农村大量的资金通过邮政储蓄及设 在农村的金融机构网点输向城市,而农村居民因为主要财产承 包地与宅基地难以进行抵押从而很难得到金融贷款;农村每年 大量的土地被低价征收用于工业与城市建设,而给予农民的补 偿却极低。目前巨大的城乡公共品服务“势差”更加剧农村宝 贵的人力、物力、财力大量单向地流入到城市,农村失血比造 第 5 页 血多,长此以往,只能造成城市畸形繁荣,农村陷入衰落。 过去几千年来我国城乡差距一直不大,主要原因是城乡双重循 环制度在起作用。中国特有的科举制度让农村的有志青年通过 赶考流到城市,退休之后一般还会告老返乡,解甲归田,置数 亩良田,成为乡坤。这种城乡的人力双重循环使乡村不至于陷 入衰落。我国目前出现的空心村等农村衰落现象都是因为单向 的资源流动造成的,必须在制度上进行探索,让城乡要素实现 平等交换,城乡互动,实现城乡双重循环回复的链接,让城里 的人力、物力、财才也能够向乡村转移,从而真正地实现城乡 一体化梦想。
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