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1、第 1 页 党在延安时期治理社会的方略和建设和谐社会的经验 与启示 特征码 xmHCxLBgHpJcfYuBcHGt 20 世纪三四十年代,中国共产党在延安时期局部执政的 实践中,不仅创造性地建立了新民主主义社会,而且在政府与 人民之间、党内与党外之间、人民与人民之间、边区内部与外 部之间,成功地构建起民主平等、和谐公正的社会氛围,以政 治清明、社会进步、人民安居乐业而著称于世。中国共产党也 从而赢得了人民的衷心拥护,使她在这里遍地生根,成长壮大, 由此走向全国,走向世界。 一、延安时期是中国共产党构建民主和谐社会的良好开端 延安时期,延安和陕甘宁边区作为指导抗战的中心、民主 政治的圣地和延安
2、精神的家园,使成千上万中外人士为之向往 和赞叹。他们跋山涉水,历尽艰险,奔赴延安和边区。著名爱 国华侨领袖陈嘉庚在对重庆和延安的政治、经济、社会状况进 行考察和对比之后,得出了“中国的希望在延安”的结论。 延安和陕甘宁边区之所以成为中国的希望,关键在于它是 一个充满活力、极具创造性的社会。在理论创新上,党大力推 进马克思主义中国化的进程,使毛泽东思想得到多方面展开而 第 2 页 达到成熟,进而在党的七大被确立为党的指导思想,这是党领 导建立的新民主主义社会得以稳定和谐的理论渊源;在执政的 实践上,党在抗日根据地建立了以“三三制”为特征的民主政 权,使政权中包容了社会方方面面的代表;在社会管理上
3、,党 积累了运用法律、政策、行政、思想教育等多种手段进行社会 管理的经验,建立起一个民主化、法制化、规范化的新型政府; 在经济建设上,建立起以公营经济为主导,多种经济成分并存 的新民主主义经济制度,从而协调了各方面的经济利益关系, 各得其所;在文化教育上,形成了以干部教育为重点,义务教 育、职业教育、高等教育、社会教育全面发展的教育体系和民 族的、科学的、大众的反帝反封建的新民主主义文化;在精神 培育上,中国共产党把中华民族爱国主义和民族主义精神在理 论与实践的结合上得到发扬光大,形成了延安精神,成为中华 民族振兴腾飞、生生不息的精神动力。尤为令人欣喜的是,延 安时期形成了以毛泽东为代表的新的
4、坚强有力的中央领导集体。 正是有了这样稳定的、成熟的领导集体,从此保证了中国革命 沿着正确的航向走向胜利,走向辉煌。总之,延安时期中国共 产党不仅积累了建政治国、执政为民的经验,而且制定了治理 社会的基本方略,为构建社会和谐而不断进取,不断完善,成 为党构建和谐社会的良好开端。 二、协调各阶级、各阶层的利益关系是构建和谐社会的重 要基础 第 3 页 抗日战争时期民族矛盾是主要矛盾,但阶级矛盾依然存在。 不同阶级之间的对立与斗争,归根结底在于政治、经济等利益 的冲突与对抗。因此,协调各个阶级、各个阶层的政治、经济 利益关系,淡化阶级之间的对抗,满足不同阶级、阶层的利益 需求,是构建边区和谐社会的
5、社会基础。 在政治权利上,党从抗日的大局出发,团结各阶级、阶层, 整合社会力量。陕甘宁边区抗日民主政权作为抗战时期中国共 产党践行民主政治的伟大创造,它赋予一切抗日的人们以真正 自由平等的参政、议政等权利。边区实行普遍、平等、直接的 选举制度,民众不仅可以直接选出从乡到边区的各级参议会议 员,而且对政府及政权组织人员具有监督、罢免权,政权组织 人员的权力受到民众的直接约束,使其能正确执行党和政府的 路线方针政策,忠实代表人民利益,杜绝官僚主义和腐败违法 行为,确保了选举能充分体现选举人的意志。 在物质利益上,边区政府运用政策、法律、行政等手段, 实行了调节不同利益者之间关系的机制。一是把人民利
6、益放在 第一位,切实减轻农民负担。二是正确处理抗战时期的土地和 债务问题,调节地主和农民之间的利益关系。三是妥善处理特 殊群体的利益问题,确保困难群众过上丰衣足食的幸福生活。 一般难民经一次救济后,政府就帮助他们解决了谋生之道,或 分配给土地,或进入工厂做工,或到机关工作。移民来边区一 年内基本解决温饱问题。 第 4 页 以上可以看出,抗日民主政权给予各阶级、阶层以平等的 参政议政权利,缓和了边区社会内部的阶级矛盾,极大激发了 边区民众的政治热情,凝聚整合了各阶级的力量。 三、建立新型的人际关系是构建和谐社会的基本要求 边区政府在调节各阶级、阶层利益关系的基础上,公平施 政,公正执法,在人与人
7、之间建立了诚信和睦的人际关系,并 通过各种活动渗透于社会生活的各个方面。在领袖和群众之间, 毛泽东、刘少奇、周恩来、朱德等既是党和人民的领袖,也是 公民的普通一员。毛泽东的表兄文运昌曾写信要求为其在边区 谋份工作,被毛泽东回绝,并写信说:我们这里上至总司令, 下到饲养员,待遇相同,因为我们专为劳苦大众做事。这朴素 的语言,深刻地表达了共产党领袖的权力观。斯诺为什么对处 在艰难困苦中的共产党引起浓厚的兴趣并产生了良好的印象, 他是从毛泽东的补丁衣服,周恩来居住的土窑洞等平凡小事上, 洞察出中国共产党人的伟大力量,称之为“东方魔力”和“兴 国之光” 。 对于普通老百姓和普通士兵的生活,毛泽东等党的
8、领导人 也关怀备至,无不体现出人本主义的关爱之情。1944 年 9 月, 普通的烧炭战士张思德牺牲后,毛泽东作为当时党的最高领导 人,亲自参加他的追悼会,并在会上作了具有历史意义的为 人民服务的讲演,这是中外历史上少有的先例。 在干部与干部、群众与群众、战士与战士之间,相互学习、 第 5 页 互相帮助、互相进步。至今许多在延安战斗生活过的老战士回 忆延安时期的往事时,总是称延安是温暖的大家庭。毛泽东当 年称赞延安和陕甘宁边区“十个没有”:一没有贪官污吏;二 没有土豪劣绅;三没有赌博;四没有娼妓;五没有小老婆;六 没有叫化子;七没有结党营私之徒;八没有萎靡不振之气;九 没有人吃磨擦饭;十没有发国
9、难财,真实地描绘了边区社会的 新气象,与国民党统治区的黑暗和腐败形成了鲜明的对照。 四、依法建设清正廉洁的政府是构建和谐社会的根本保证 在空前规模的民族解放战争环境下,在政权建设经验缺乏、 工作人员文化程度不高、工作基础差等情况下,如何规范政府 的行为,提高政府工作效能,成为边区政府面临的又一个需要 探索的重大课题。为此,边区政府先后制定了 64 个类别 1000 多个法规和条例,它涵盖政治、经济、军事、文化等各个方面。 以规范政府行政行为方面的法规为例,边区政府先后制定了 陕甘宁边区政府组织条例 、 陕甘宁边区抗战时期施政纲领 、 陕甘宁边区政务会议暂行规程等法规条例。这法规条例的 核心内容
10、,是推进政府行为的民主化、法制化、规范化,提高 政府的执政能力和社会管理能力,其关键之处在于把政府及其 工作人员置于参议会和人民监督之下,以有效的人民权力约束 监督机制,保证政府行为能体现人民的意志与施政的公平与民 主。为了加强对干部的管理,边区政府先后公布了许多关于干 部的任用和管理条例,并在 1942 年召开的西北局高干会议上, 第 6 页 嘉奖了由毛泽东亲自题词鼓励的 22 名模范干部,惩处了八名腐 化分子。边区政府努力加强工作作风建设,倡导艰苦奋斗、密 切联系群众、全心全意为人民服务的优良作风,建设起世界上 最廉价的政府,得到了人民群众对政府的热烈拥护。 “只见公仆 不见官” ,是对当
11、年边区政府工作人员从政作风的真实写照。 党在延安时期局部执政中治理社会的方略和建设和谐社会 的经验,对于我们今天构建社会主义和谐社会,提高党的执政 能力具有十分重要的借鉴作用。第一,构建社会主义和谐社会, 首要的是充分调动和发挥广大人民群众的积极性和创造性。这 就要从政策上支持、制度上保证社会的开放性和竞争活力,努 力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面,这 样才能让一切创造社会财富的源泉充分涌流,激发全社会的创 造活力。第二,构建社会主义和谐社会,关键是要做到统筹兼 顾,利益协调,使各项方针政策和全部工作正确反映和兼顾各 方面的利益,以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根 本利益,使改革发展的成果真正惠及广大人民群众。第三,构 建社会主义和谐社会,还要妥善解决各种社会矛盾。当前,我 国经济发展进入了“黄金发展期” ,同时也进入“矛盾凸现期” , 各种利益关系更趋复杂,各种矛盾也在发展中产生出来。因此, 在各种社会矛盾相互交错的情况下,要健全正确处理人民内部 矛盾的工作机制,综合运用政策、法律、行政等手段和教育、 协商、调解等方法,把矛盾解决在内部,解决在基层,解决在 第 7 页 萌芽状态。
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