加快XX新农村建设的对策思考.docx
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1、第 1 页 加快新农村建设的对策思考 特征码 hEvgXIjjMuJWcrLbhnbY * 党的十六届五中全会指出:“建设社会主义新农村是 我国现代化进程中的重大历史任务,要按照生产发展、生活富 裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,坚持从各地实际 出发,尊重农民意愿,扎实稳步推进新农村建设” 。这充分明确 了今后 “三农”工作的方向,作为一个传统的农业大市、 财政穷市,农村经济发展相对滞后,乡村人口占全部人口的 82%, 在这种现实环境和历史背景下,如何全面有效推进新农村建设, 是一个值得认真研究探讨的重大课题,本文就农村统计调 查所掌握的信息资料,对新农村建设取得的初步成效,面 临的难点
2、和问题,以及加快推进新农村建设步伐提出对策 建议,供有关方面决策参考。 一、新农村建设初现端倪 近几年,市委、市政府高度重视“三农”问题,采取 一系列重大措施,加大对“三农”支持力度,有效地推进农业 发展,农民增收和农村面貌的改善,使农村经济社会呈现良好 发展态势,新农村建设取得初步成效。 第 2 页 (一)农村经济快速发展 在党中央制定“多予少取放活”和工业反哺农业、城市支 持农村、以及城乡统筹发展、建设社会主义新农村等一系列惠 农政策的鼓舞和指导下,20XX 年农村形势继续走好,为 “十五”农业和农村经济发展画上了圆满的句号。全年实现农 林牧渔业增加值 150、49 亿元,比上年增长 6%
3、,继续保持了上 年的增长势头,一举扭转“十五”前三年年均增长在 2%左右徘 徊的局面。粮食生产实现超常性的恢复增长,20XX 年以来粮食 连续两年增产,增产总量超过 60 万吨,20XX 年粮食产量创历 史最高水平,粮食综合生产能力在较短时间内实现较大程度的 恢复,对经济发展起到重要作用。与此同时,农业结构调整成 效显著,通过抓优势产业带建设,种养业结构进一步优化,主 导产品的规模进一步扩大,优质农产品比重进一步提高。20XX 年全市发展高中档优质稻占水稻总面积的一半,与 2000 年相比 油料产量增长 10%、烟叶产量增长 134%,水果产量增长 5.2 倍。 出栏牲猪、家禽、水产品产量比
4、2000 年分别增长 11.4%、39.7%、18.85%。农业产业化龙头企业的规模不断扩大。 通过整合资源、重点扶持,农业产业化经营迈出新步伐,全市 规模以上农产品加工龙头企业发展到 69 家,其中、国家级 1 家, 省级 10 家,市级 42 家。20XX 年共完成销售收入 58 亿元,比 第 3 页 上年增长 34.5%,连接基地面积 150 万亩,带动农户 45 万户。 (二)扭转了农民收入增长多年徘徊的局面 近几年,国家出台了一系列惠农政策,例如,稻谷最低收 购保护价格政策,引导粮食价格合理回升,促进了农民增产增 收,在减免农业税和除烟叶外的农业特产税的基础上,推行种 粮农民直接补贴
5、,良种补贴和大型农机具购置补贴三大政策, 大幅增加农民的转移性收入。20XX 年全市全免了农业税,结束 了历代历年皇粮国税的历史。近两年,全市农民共减少农业税 3 亿余元,受益良种补贴资金 2.3 亿元,退耕还林粮食补贴资 金 2.4 亿元,农民人均获益 120 多元。在多种政策合力下,农 民收入大幅度增长,据抽样调查,20XX 年农民人均纯收入 增长 14.29%,是 1997 年以来增长速度最快的一年,20XX 年在 较高起点上又实现 10.65%的增长,农民收入多年低速徘徊的局 面得以改变,出现了少有的好势头。在“十五”期间,农民纯 收入年均增幅达 7.9%,其中,种养业收入年均增幅 7
6、.5%,工资 性收入年均增幅 9.2%。 (三)农村基础设施建设力度加大 一是加大农田水利建设投入。20XX 年全市完成水利投资 第 4 页 1.01 亿元,一批病险水库得到整治,新增节水灌溉面积 8 万亩, 支持了粮食生产稳定增长,解决农村 3.2 万人和 1.25 万头牲畜 饮水困难;二是加大了农村公路建设力度。自 20XX 年全面启动 农村公路建设以来,全市完成农村公路建设投资 5.1 亿元,建 成农村公路 1543 公里。其中,通乡公路三年累计完成 659 公里, 完成投资 3.97 亿元,新增 57 个乡镇通水泥路或沥青路。通村 公路三年累计完成 884 公里,完成投资额 1.2 亿
7、元,新增 233 个行政村通公路;三是保护森林面积,提高森林覆盖率,一方 面,扩大退耕还村面积。自 20XX 年启动退耕还林项目以来,全 市退耕还林 84.3 万亩,其中退耕地造林 40.8 万亩,20XX 年争 取国家林业专项资金投入 1.04 亿元,完成人工造林 36.3 万亩。 另一方面大力发展农村沼气池建设,近两年国家和农户共同投 资新建沼气近 4 万口,20XX 年更新改造“两省灶”6 万余户, 推广太阳热水器 6000 台,有效地解决了农村居民做饭取暖用燃 料。全市森林覆盖率上升到 46%;四是农村通讯事业迅速发展, 通电话的村 4218 个,每百户拥有固定电话 49 台,拥有手机
8、 46 台;五是农村用电难基本解决,所有行政村全部通电,已进行 农电网改造村 2230 个,占全市行政村的 45.6%,电网改造村实 现了城乡用电一个价,停电率大幅下降。 (四)农村社会保障体系建设加快 第 5 页 一是积极建立农村新型合作医疗制度。20XX 年在耒阳市进 行新型合作医疗试点以来,现已扩大到县、常宁市,参加 合作医疗农民 172.68 万人,参合率 73.14%,截至 20XX 年 3 月 止,9453 人获得 632 万元就医补助;二是全面实施农村计划生 育奖励扶助制度。从 20XX 年起针对农村只有一个子女或两个女 孩的计划生育家庭,夫妇年满 60 岁后,由财政设立专项资金
9、, 按每人每年不低于 600 元的标准发放奖励扶助金,实现了多年 来率先实行计划生育农民群众的盼望,20XX 年发放农村计生家 庭奖励扶助金 295.5 万元;三是大力扶持贫困户和加快敬老院 建设。近几年部分特困户和孤寡老人的生活困难,引起了各级 政府的高度重视,千方百计扶持农村生活困难群众。近两年为 困难群众新建爱民房 600 余栋,每年定期定量救济超过 10 万人, 其中五保户近 4 万人,定期救济金额 2600 多万元,其中,五保 供养金 2300 多万元,目前全市有敬老院 145 所,床位 5256 张, 收养 4500 人,一大批孤寡老人老有所养。 (五)积极实施阳光培训工程,促进农
10、村劳动力转移就业 全市各级财政积极筹措专项资金,实施阳光培训工程,有 计划、分批次,分类别培训农民工,使阳光工程形成了“市场 订单培训就业”的运行模式,帮助农民工顺利实现由 “苦力型”向“技能型”和“智能型”转移。两年来市阳 第 6 页 光工程培训农民工 2.9 万人,转移就业 2.7 万人,转移就业率 93%,农民人均外出务工收入同比增长 14%,20XX 年市财政进一 步加大支持力度,增加农民工就业培训投入,将对 1.5 万农民 工进行非农职业技能培训,扩大转移就业规模。 (六)农业科技进步取得重大进展 近几年,农业科技项目成果突出,科技创新能力增强,主 导品种、主推技术和主体培训工作深入
11、展开,农技推广机制不 断创新,农业先进技术引进、消化、吸收和再创新能力逐步提 升,现代农业示范园依靠科技推广独具特色,农业机械化水平 达 40%。农业信息化快速发展有效地推动农业科技进步,一大 批高新技术成果推广应用,促进了农村经济的发展。其中: 县超级稻两优培九超高产栽培成功,亩产超过 800 公斤, 耒阳市“国家粮食丰产科技工程” ,早稻示范面积 1200 亩,良 种覆盖率 100%,技术应用率 90%,衡南县重点推广应用烟叶优 质、高产栽培调剂技术,生产的烟叶各项指标达到了国优标准, 耒阳市实施“测土配方施肥项目” ,科学实行配肥、供肥、施肥, 平均每亩耕地可节省成本 35 元,该市农民
12、可增收 1750 万元。 20XX 年农业科技进步贡献率可达 45%,比“九五”期末提高 9 个百分点。 第 7 页 新农村建设初见成效,得到了广大农村干部群众的普 遍欢迎和支持。据调查,95%以上的农村干群支持新农村建设, 认为新农村建设将从根本上改变农村落后面貌,从根本上转变 农民的生产、生活、思维方式,实现城乡统筹发展。但是, 新农村建设面临许多困难和难点,需要艰辛的努力才能实 现。 二、新农村建设任重道远 “三农”工作取得了重大进展,农村面貌有较大的改 善,农业持续发展,农民收入快速增长,农村经济来势看好。 但必须看到,农业投入不足,基础脆弱,粮食增产、农民 增收的长效机制并没有建立、
13、制约农业和农村经济发展的深层 次矛盾并没有消除,农村经济社会发展滞后的局面并没有从根 本上改观,农村改革和发展仍处在艰难爬坡和攻坚阶段,新农 村建设任重道远。 (一)农民增收压力大 增加农民收入是新农村建设的核心。近两年农民收入 年均增加 4000 元,但是农民增收的长效机制尚未建立,农民收 入稳步增长的形势依然严峻。一是继续靠政策补贴拉动农民增 第 8 页 收难。前两年,农民收入靠政策补贴增长约 4 个百分点,财政 难于在较高基础上继续投入大量资金支持农民收入大幅度增长; 二是靠价格上涨拉动农民增收难,20XX 年粮食、牲猪等主要农 产品价格上涨给农民收入增长的贡献率达 53%,20XX 年
14、以来粮 食、牲猪价格明显下跌,对农民增收的拉动作用明显下降;三 是靠低成本拉动农民增收难,20XX 年农业生产资料价格平均上 涨 11%,使种粮农民人均减收 48 元,国家惠农政策的好处有一 部分被抵消了,20XX 年化肥、农药、种子价格继续上涨,今年 以来趋于稳中略升,看不到下跌因素;四是靠减少自然灾害拉 动农民增收难。从历史上看,的自然灾害严重,是洪涝、 干旱等自然灾害的多发地,加上近几年动物疫性较为严重,这 些不确定因素一旦发生,严重影响农民收入。 (二)农业综合生产能力不强 一是粮食稳定增产的基础不牢。粮食生产一个重要因素是 耕地,而的耕地面积持续减少,稳定粮食的种植面积难度 加大,全
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