吉安不动产登记窗口作风问题.pdf
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1、- 1 - 吉安市不动产登记窗口作风问题 专项整治工作实施方案 为贯彻落自然资源部党组和省国土资源厅党组关于开展不动 产登记窗口作风问题专项整治工作部署,结合省厅党组和市局党组 “改作风、提效能、优服务”活动要求,制定本实施方案。 一、指导思想和目标 (一)指导思想。 深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导,深刻学习领会习近平总书记的重 要批示精神, 牢固树立“四个意识”, 坚持以人民为中心的发展思想, 不断提高政治站位和政治自觉,切实解决人民群众最关心、最直接、 最现实的利益问题,顺应人民群众对美好生活的期待。按照全市作 风建设工作会议“切实增强作风建设的自觉
2、性、坚定性,一起动手 来一次作风问题大起底、大扫除”的要求,持之以恒纠正“四风”, 以永远在路上的坚韧,锲而不舍抓好不动产登记窗口作风建设,推 动全市不动产登记工作实现“改作风、提效能、优服务”。 (二)工作目标。 通过专项整治,切实解决当前不动产登记窗口 的服务意识不强、便民利民不够、服务效率不高、业务建设不力、 不公正廉政等突出问题,全面整改全市不动产登记“推绕拖”、 “办证 难”问题,推进窗口作风得到根本性转变,为民服务意识显著增强、 - 2 - 业务基础不断夯实、服务水平明显提升,在改进工作作风、提高业 务效能、 竭诚为民服务上有重大改观,着力打造国土资源系统为民 服务亮点和名片,使人
3、民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、 更有保障、更可持续。 二、工作原则 (一)坚持问题导向。坚持以解决群众“办证难”问题为导向, 全方位、多角度查摆不动产登记窗口存在的作风、业务、廉政等方 面的突出问题, 不仅要查找已经表现出的问题,还要深入查找隐藏 的潜在风险。务必做到查摆问题准、原因分析透、整改措施实、落 实成效好。 (二)坚持便民利民。以群众利益为出发点,凡是群众反映强 烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠 正,将“群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应”作为检验专项 整治工作成效和不动产登记服务水平的根本标准。 (三)坚持依法依规。牢固树立依法行政意识,将依法
4、依规贯 穿于窗口作风排查整治的全过程,既要保护产权优化服务,又要坚 持依法依规的底线,避免因违法违规引起行政复议和行政诉讼。 (四)坚持标本兼治。既要从当前群众“办证难”的突出问题入 手,发现一个、纠正一个、处理一个,边查边改,立行立改,切实 解决群众具体困难,又要举一反三,着眼长远,追根溯源,建章立 - 3 - 制,形成发现问题、解决问题的长效机制。 三、整治任务 各地国土资源部门要重点围绕作风、业务和廉政等三个方面存 在的群众来回跑、前置环节多、违规违法登记等11 个具体问题, 以及排查发现的其他问题,深入分析产生问题的主客观原因,明确 整改要求,形成整改清单,逐项落实整治任务。 (一)为
5、民服务意识淡薄等作风问题 1排队时间长。不得以人员不足、窗口不足等任何理由采取 限号的方式限制群众办理登记,不得出现还没下班就停止办理的情 况,不得对黄牛倒号、群众凌晨排队等视而不见、置之不理,不采 取有效措施加以解决。要通过实名网上预约、微信预约与现场取号 相结合的方式, 科学合理满足群众办理需求,原则上应当当日申请 当日受理, 因特殊情况确实超过当日受理能力的,应当采取现场预 约的方式约定办理时间。要制定应急预案, 在业务量猛增的特殊时 期,通过开展延时服务、及时增设临时窗口、增加受理人员、联合 有关部门严厉打击黄牛倒号行为等方式,防止出现群众凌晨排队的 现象。 2群众反复跑路。不得以“事
6、不关己”的态度,将群众合理的 办事诉求以“不知道、不清楚”为由简单推给其他部门,让群众反复 跑路。要严格落实首问负责制,对群众申请中需要其他部门解决的 - 4 - 事项,通过内部沟通协商解决。要严格落实一次性告知制度,凡需 要补充补正相关材料的,必须清楚、明确、完整的告知申请人,不 得出现一次性告知不到位,让群众被折腾。 3服务态度生硬。对待群众不得态度冷漠、举止失当,对应 办事项不得拖着不办,咨询引导不得模棱两可、答非所问。要建立 不动产登记全流程服务标准,把群众的事当自己的事,做到热情服 务、耐心服务、周到服务和文明服务。凡是因服务态度问题导致群 众投诉的, 一经查实, 要采取批评通报、
7、停职检查等方式严肃处理。 4违法违规收费。除依法收取的登记费外,不得违法违规增 加落宗费、配图费、查询费、测量费、地籍调查费等收费项目,不 得擅自提高收费标准和不落实登记费减免政策,不得借不动产登记 “搭车”收取交易手续费、房产配图费、出图费、测量费、档案查询 费等费用。 要在门户网站和办公场所公开登记收费的依据、名目和 标准,接受群众监督,对于违法违规收费的,依法严肃查处,对于 借不动产登记“搭车”收费的,要及时报请政府予以取消。 5历史遗留问题久拖不决。对于分散登记时期因相关管理环 节不完善、 不规范导致的历史遗留问题,不得故意隐瞒、 长期搁置, 不排查、不研究,遇到问题绕着走,使群众解决
8、问题没有预期、没 有希望。要积极主动与规划、房管等部门会商研究,报请本级人民 政府出台政策及时解决,满足群众正常办证需求。对于分散登记时 - 5 - 因部门管理不衔接等原因,导致登记范围内存在地类冲突的,除具有 违法、权属纠纷等法律法规规定不予登记的情形外,应当正常办理 不动产登记手续,并在不动产登记数据库中对地类情况进行分层标 注,在不动产登记簿附记栏中记载有关情况。已经依法登记的不动 产和权利出现交叉、冲突的,要告知申请人办理更正登记,经相关权 利人同意或者依生效法律文书,及时更正。凡是出现分散登记历史 遗留问题,不组织研究、不上报政府,造成严重后果的,对有关责 任人要严肃处理。防止“小产
9、权房”通过不动产登记合法化。 (二)为民服务能力和水平不足等业务问题 l.窗口配置不够、设置不合理。不得出现因窗口数量少、分配 不均衡、不科学,导致群众办事不方便、办事大厅秩序混乱的情况。 要根据业务办理需求和能力,创造条件增加窗口数量、合理分配窗 口类型, 要保证窗口数量能够满足政策业务办理需求,原则上县级 不动产登记大厅受理窗口不低于5 个。要遵循人性化和标准化原则 设置窗口大小、 高度、形状,类型标识规范醒目,让群众舒适办事。 2人员配备不足、业务不够熟练。不得因人员配备不足导致 出现登记业务大量积压、群众在大厅等待时间过长的现象。不得因 工作人员能力不强、水平不高导致办事效率低下,登记
10、质量参差不 齐。要强化对不动产登记人员的管理和专业技术培训,确保骨干人 员足额到位到岗, 科学配置登记人员数量。加大政府购买服务力度, - 6 - 充实登记人员队伍,因岗配人,人岗相适。 3业务流程复杂、前置环节多。不得在不动产登记申请、受 理、审核、登簿、 发证环节外, 设置要求群众申请落宗、申请配号、 强制换证、重复测绘、强制公证等环节和程序。不得设置没有法律 法规依据的环节和程序,在同一窗口也不得让群众重复填表、重复 提交材料、重复接受询问。不得要求申请人提交竣工决算书、房屋 维修基金或物业维修储备金缴纳凭证,以及房屋交易确认书、告知 单、备案等各类“奇葩证明”。除不动产登记暂行条例实施
11、细则 第十七条规定的情形外,不得强制公告。 已经依法办理首次登记的, 权利人申请变更、转移、抵押等登记时,应当继续沿用已有的调查 成果,不得要求权利人重新提交或者进行外业勘验,确需重新补充 调查完善的,应当提请政府落实经费,不得转嫁给权利人。要在门 户网站和办公场所清晰、准确、详细地公开申请登记所需材料目录、 示范文本、 办理时限等信息,并通过电视广播等媒体向社会公告办 理不动产登记只需要提供不动产登记暂行条例实施细则和不 动产登记操作规范(试行)规定的要件。 严格受理、审核、登簿、发证等流程,不得在正常流程外随意 增设土地交易确认、局长办公会审核等程序代替正常程序,影响登 记效率。 4职责履
12、行不完整、信息共享不及时。不得将不动产登记受 - 7 - 理、在建建筑物抵押等抵押登记办理、登记资料查询等法定职责交 由其他部门负责, 不得将登记资料由多个部门分散管理。不得要求 群众自行收集、 自我举证能够通过部门间信息共享获取的信息。要 宣传和维护依法履职的严肃性和有效性,确保不动产登记申请、受 理、审核、登簿、发证以及资料查询等法定职责完整、统一履行, 切实保护群众合法财产权。要以不动产登记信息管理基础平台为依 托,加强部门间信息共享,及时获取信息,方便群众办事。 (三)违规违法登记等违反廉政纪律问题 1收取好处费。不得内外勾结,通过倒号卖号、加急办证、 指定调查或中介单位等方式,收取好
13、处费谋取私利。不得通过“绿 色通道”办理人情件。 要采取“零容忍”态度, 严厉打击登记人员与中 介等外部人员勾结的行为,发现一起、查处一起、通报一起,构成 违法犯罪的, 及时移交司法部门。建立登记日志管理和痕迹管理制 度,对于提前或延迟办理的业务,每一笔都要留下痕迹、写入日志, 详细记录提前或延迟办理的原因。 2违规违法登记。不得滥用职权伪造材料虚假登记,不得对 申请材料明显疏漏视而不见故意错误登记,不得与第三人恶意串通 违规登记,不得为融资违法办理登记,不得泄露登记信息。一经发 现,要严厉打击并追究责任,同时及时依法更正或通过司法途径予 以补救。建立不动产登记信息安全保密管理制度,确保信息安
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