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1、第 1 页 十九大报告学习体会:明大势 识形势 谋发展 特征码 jpHcihMsbUGcSkHWnWVB 十九大报告学习思考与认识:明大势 识形势 谋发展 本人通过认真学习领会十九大精神,特别是学习了习近平总书 记代表十八届中央委员会所作报告,感触颇多。现结合我队实 际,从推动地勘单位发展的角度考量,有以下思考和认识。 一、准确理解中国特色社会主义进入新时代的深刻内涵 十九大报告指出,发展中国特色社会主义的总任务是,实现社 会主义现代化和中华民族伟大复兴,在全面建成小康社会的基 础上,分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社 会主义现代化强国。从以上论述得出,我国社会主义事业近期 的目
2、标是全面建成小康,中远期目标是分两步走在本世纪中叶 建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。 十九大报告指出,要紧扣我国社会主要矛盾变化,统筹推进 “五大建设” (经济、政治、文化、社会、生态文明) ,坚定实 施“七大战略” (科教兴国、人才强国、创新驱动发展、乡村振 兴、区域协调发展、可持续发展、军民融合发展) 。 从现在起,未来的五年既是“决胜全面建成小康社会,开启全 第 2 页 面建设社会主义现代化国家新征程”的五年,又是“两个一百 年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实 现第一个百年奋斗目标,又要乘势而上开启全面建设社会主义 现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标
3、进军。 从 2020 年到本世纪中叶(2050)提出分两个阶段的奋斗目标: 第一阶段是从 2020 年到 2035 年,基本实现社会主义现代化。 第二阶段是从 2035 年到本世纪中叶(2050) ,把我国建成富强 民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。 以上就是新时代中国特色社会主义事业建设方面定制的宏图伟 业,是我们要明晓的大势。 二、准确把握国有地勘单位改革发展面临的新形势 (一)中央全面深化改革有要求 十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定明确提出:到 2020 年,在重要领域和关键环节改 革上取得决定性成果,完成本决定提出的改革任务,形成系统 完备、科学规范
4、、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成 熟更加定型。因此,2020 年是本轮改革的时间节点。 决定 明确指出:加快事业单位分类改革,加大政府购买公共服务力 度,推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,创造 条件,逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别;建 立事业单位法人治理结构,推进有条件的事业单位转为企业或 社会组织;建立各类事业单位统一登记管理制度。 第 3 页 (二)国家政策有导向 20XX 年 9 月 22 日,国务院印发关于取消一批行政许可事项 的决定 ,地质勘查资质正式取消。取消审批后,国土资源部将 通过以下措施加强事中事后监管:制定发布开展地质勘查的标 准和规范;充
5、分发挥地质勘查行业组织自律作用;对政府部门 委托的地质勘查任务,加强对地质勘查单位履约情况的监督, 并对委托任务承担相应行政责任;加强事中事后监管,推行 “双随机、一公开”抽查,及时查处违法违规行为;建立地质 勘查单位“黑名单”制度,推动对失信者实行联合惩戒。 决定 的颁布实施,进一步催促和加快了地勘单位的改革,扩大了地 勘单位进一步去“行政化”的改革空间。 就此延用了近 60 年的地勘单位传统管理体制将出现重大调整。 个人认为决定的出台至少带来两个方面变化:一是管理模 式由原有的部门为主向行业组织管理为主转变,国土资源职能 管理部门主要是定标准制规范,加强事中事后监管,经济社会 发展需要实施
6、的地质工作,主要以政府购买服务的方式与地质 勘查单位建立权责关系;二是地勘项目的资源配置由原有的部 门、条块、区域行政配置为主向市场配置为主转变,地勘单位 要获得地质工作任务必须通过市场化的运作方式获得。 (三)我省国有地勘单位的全面改革即将启动 按照中央改革的总体部署,我省地勘单位的改革已纳入省委省 政府的改革议程。具体怎么改?改到什么程度?个人认为本轮 第 4 页 改革至少重点解决四方面问题:一是事企分开问题;二是事业 人员精简问题;三是不同行业以及行业内资源配置与技术力量 整合问题;四是改革后地勘单位的事业职能和服务功能重新定 位问题。传统的以“找矿”为主的职能可能会出现较大的调整, 服
7、务地方经济社会发展,特别是服务于生态文明建设发展、民 生质量的改善与提升等服务职能和功能会明显提升。为此,地 勘单位的整个工作流程、工作路径以及工作目标将会发生一系 列重大变化。 三、理性分析地勘单位发展的新趋势,谋划地勘单位新发展 (一)深刻理解和认识我国社会主要矛盾的变化,增强发展的 自信 只有深刻理解和认识我国社会主要矛盾的变化所带来的相关变 化,增强服务地方能力,提振发展信心,才能进一步促进地勘 单位的发展壮大。 十九大报告提出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长 的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。由“物质 文化”转变为“美好生活”反映为“需求”的对象和内涵发生 了重大
8、变化,由“落后的社会生产”转变为“不平衡不充分的 发展”反映为“供给”关系发生了重大变化,既存在“供大于 求”又存在“供小于求”的状况。作出我国社会主要矛盾发生 重大变化这一科学判断,是我国社会主义建设近 70 年来的第一 次。 第 5 页 我国社会矛盾的这一重大变化,也意味着“不平衡不充分”的 发展问题成为当代中国必须解决的主要问题,也为我们身处在 相对落后或不发达的湘西地区地勘单位提供了更多的发展机遇、 更广的发展平台,使我们对未来的发展充满信心。从宏观层面 看,我国整体经济积极向好的趋势没有变,加之以人民为主体 的发展理念进一步彰显, “人民对美好生活的向往,就是我们 的奋斗目标”已成为
9、当代中国的最强音。从微观层面看,按照 “补短板”的路径,国家对相对落后地区的资源配置和硬投入 会进一步增加,特别是“精准扶贫”政策的实施,湘西将迎来 比其他地区更多的发展空间和发展平台。从主观层面看,作为 扎根湘西近 60 年的 405 队,功勋队的金字招牌以及几代地质人 艰辛努力在当地政府和人民心目中创造的无形资产,加之近年 来我队在地质灾害防治方面所获得的社会声誉等,都将成为将 来从市场获得更多服务空间和服务任务的“杀手锏” 。从客观层 面看,随着经济社会发展,特别是生态文明建设、人本理念的 升华以及民生质量、安全意识的进一步加强,工程建设、住房 安全、人畜饮水、资源有序开发利用、人居安全
10、、矿山生产安 全等方面对地质技术服务的需求逐渐增强,尤其是十九大报告 提出的加大生态系统保护力度和加强地质灾害防治等地勘单位 为政府和社会长期提供及时、有效、快捷的地质技术服务,特 别是以民生为主线、以生态安全为目标的地质技术服务必定大 有需求。 第 6 页 (二)客观全面地认识“七大战略” ,找准着力点更好地发挥地 勘单位的比较优势 十九大报告指出,从现在到 2020 年是全面建成小康社会决胜期, 要统筹推进“五位一体”总体布局,坚定实施“七大战略” ,坚 决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战” 。 “七大战略”的实施,特别是乡村振兴战略、区域协调发展战 略和精准脱贫“攻坚
11、战”的推进,这对大湘西的发展带来了极 大的利好。加之美丽湘西、全域旅游等建设工程的实施推进, 以及“特色民族村镇”建设的加速提质等,均为我队地质技术 服务提供了较大的施展空间。 此外,国土资源部 9 月出台了关于加强城市地质工作的指导 意见 ,提出到 2020 年,完成城市地质调查示范,基本形成与 新型城镇化发展相适应的现代地质工作体系,基本建立城市地 质资源环境规划、管理、保护与合理利用的制度体系,探索形 成城市地下空间资源系统化、产业化、绿色化开发利用模式。 到 2025 年,实现地级以上城市地质工作全覆盖,建立系统完备 的地下空间资源开发利用管理制度,基本构建地质工作与新型 城镇化发展深
12、度融合的体制机制,地质工作服务保障更加有力, 创新引领作用更加凸显。 伴随城市化进程逐步推进,城市立体式、三维式发展显得尤为 迫切,城市地质将成为地勘单位逐步转型的方向之一,我们要 结合所在辖区城镇地质结构特点,积极寻找地质技术服务的新 第 7 页 领域、拓展地质技术服务的新空间。 (三)围绕生态文明和美丽中国建设,争当所在辖区地质技术 服务的主力军 十九大报告指出,坚持人与自然和谐共生, 统筹山水林田湖草 系统治理;加大生态系统保护力度,实施重要生态系统保护和 修复重大工程,加强地质灾害防治;改革生态环境监管体制, 统一行使所有国土空间用途管制,构建国土空间开发保护制度, 建立以国家公园为主
13、体的自然保护地体系。 随着十九大精神的贯彻落实,我国地质勘查工作或将发生重大 变化。在今年中国地调局召开的科技创新座谈会上,钟自然局 长提到, “地质事业或地质工作正在出现一些新的变化、新的 态势,甚至是历史性的转变,一是地质调查对接需求,正在从 粗放型向精准型服务转变,特别是重大需求;二是地质调查正 在由单一型调查向综合型调查转变,需要从资源、环境、灾害、 空间等多元素进行调查,手段多样、综合、有机集成;三是资 源地质调查由过去单纯资源潜力和远景评价向地质潜力、开发 条件和环境影响三位一体综合评价转变;四是水工环地质调查 转向资源环境生态空间、多要素整合;五是基础地质调查转向 或者回归影响资
14、源环境问题的岩石地层构造基本地质单元及其 相互关系的综合调查;六是成果表达由地质报告、地质图等地 质工作者才能看懂的方式向社会都能看明白的表达方式转变。 这些要求将促使地质工作发生重大而深刻的变化。 第 8 页 个人认为,不管怎么变,地质工作服务经济社会发展的这个主 题没有变,经济社会发展对地质工作需求的客观存在没有变, 把握好这两个没有变,牢记绿色勘查将成为地质工作最基本要 求这个底线,充分发挥地勘单位拥有地质技术的比较优势,努 力争当所在辖区地质技术服务的主力军。 (四)找准社会发展对地质技术提出的新需求,做好大 十九大报告指出:深化供给侧结构性改革,把发展经济的着力 点放在实体经济上,把
15、提高供给体系质量作为主攻方向,显著 增强我国经济质量优势。作为以技术服务为主的地勘单位,为 社会提供什么样的服务、以什么样的方式服务、为社会提供什 么品质的服务等问题是地勘单位值得思考的问题。随着社会的 发展,特别是人民对“美好生活”的要求不断提高,加之以生 态文明建设为主线的美丽中国建设,以及污染防治攻坚战的深 入,这一系列的变化,必将带动经济社会发展对地质工作需求 的变化。 个人认为,以上重大变化,对地质工作的传统找矿方式、探测 手段、工作方法,以及地质技术服务的领域等都将带来重大变 革,长期以来形成的重找矿成果为主的工作方向可能会有所调 整,生态文明和国际国内“两个市场”为基础的资源勘探和资 源配置将是未来开展地质工作的大前提、大逻辑,绿色勘查也 将是未来地质工作的常态。积极探索新理论、新技术、新方法, 创新工作新理念,沿着供给侧改革这一大国逻辑,改良地质技 第 9 页 术供给方式是地勘单位发展必由的选择。为此我们必须按照供 给侧改革的大思路,坚定不移贯彻五大发展理念,端正发展观 念、转变发展方式,围绕“提升服务能力、增加服务功能、改 进服务方式、提高服务水平”这根主线,牢牢抓住“技术、创 新”这两个要素,按照“向科技要能力、靠科技增效率,向创 新要动力、靠创新增活力”的理念,推进新时代地勘单位的新 发展。
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