国土局科学发展观发言材料(市).docx
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1、第 1 页 国土局科学发展观发言材料(市) 特征码 KUyheDEzZVaYeRJDwgmO 各位领导,同志们: 根据会议安排,我就国土资源管理部门在征地拆迁工作中需要 认真把握的几个问题作如下发言: 20XX 年,为确保实现固定资产投资 6000 个亿,技改投资 1500 亿元的目标,我区共计涉及扩大内需建设项目 2238 个,需征地 拆迁面积达 12242.2 亿公顷,其中,涉及新增建设用地 4*7.83 公顷,任务非常艰巨。国土资源部门作为市县人民政府承担征 地拆迁的主要部门之一,履行建设用地报批和征地拆迁,维护 被征地农民合法权益的职责。在保增长、保民生、保稳定、保 资源方面肩负着重大
2、的责任,各级国土资源部门必须全力以赴, 采取非常措施,开创性地推进征地工作。在工作中,要认真把 握好以下几个问题: 第 2 页 一、依法及时,保障用地。各级国土资源部门要按照国家和自 治区的有关要求,严格土地利用管理和建设用地报批,要区分 重点,分别保障,对扩内需保增长重大基础设施项目、重大产 业项目、重大民生项目要千方百计的予以保障,同时要千方百 计地加快报批。面对今年征地拆迁任务的压力,各级国土资源 管理部门要集中攻坚,千方百计地加快审查报批,要健全机构, 落实人员,进一步精简材料,缩短时限,提高效率。厅党组经 过落实研究,最近决定成立重大项目审批工作领导小组和促进 项目报批工作组,同时,
3、对进一步加快审批,简化程序作出了 决定,已下发文件。各地要认真组织学习,并贯彻落实。 二、加快修编,规划先行。土地利用总体规划是建设项目能否 及时提供用地的基础。各级国土资源部门要进一步加大利用总 体规划的修编工作,力争在今年上半年完成自治区、市和重点 县的规划修编。年底前完成县级规划修编,明年三月前完成乡 镇级的规划修编。 三、严格标准,保护权益。各级国土资源部门要严格按照中 华人民共和国土地管理法和广西壮族自治区实施土地管 理法的办法的规定,制订补偿安置方案,决不能违法降低 补偿的基数和倍数,损害被征地拆迁农民的利益。要尽快制订 征地统一年产值标准和实施区片综合地价,使同地同价在全区 第
4、3 页 范围内真正实行。要和劳动部门落实好广西被征地农民社会保 障实施办法,尽快让被征地农民享受到保障的政策。 四,完善政策,依法征地。在征地拆迁过程中,各级国土资源 部门勿必做到严格依法行政,规范征地拆迁工作的程序,要规 范征地拆迁行政行为。要根据各地的实际情况,制订征地拆迁 的配套政策。对本行政区的具体行政管理事项予以规定,通过 完善配套政策,推进依法征地,切实维护被征地农民的合法权 益。 五、转变作风,文明征地。各地在开展征地拆迁过程中,一定 要转变工作作风,以人为本,树立和谐征地的拆迁理念。在对 被征地农民进行说服教育,要切实做到五个讲清和五个必须, 一讲清征地拆迁是为地方求发展,为群
5、众谋利益的重大意义, 讲清征地拆迁的政策法律,讲清征地补偿三费标准和补偿方案, 讲清征地拆迁的程序和享有的知情权和监督权,讲清对被征地 农民的生产生活的计划安排;五个必须,即:接待群众咨询必 须要热情,调查补偿情况要细心,听取群众意见必须要耐心, 核实安置补偿标准必须要公心,善后安置必须要关心,通过实 施“五个讲清”和“五个必须” ,树立起国土资源部门的良好形 象,获得人民群众的支持和拥护。 第 4 页 六、加强协调,合力推进。今年征地拆迁工作任务重,时间紧, 要求高,单靠国土部门不可能完成。各级国土资源部门应在各 级党委政府的统一领导下,加强与建设、规划、劳动保障、财 政、交通、水利、公安、
6、法院、监察等相关部门的协调配合, 建立联动的推动机制,形成合力,共同推进征地拆迁工作。 七、听取民意,维护稳定。要继续做好信访重点案排查工作, 巩固已有成果。要高度重视被征地农民来信来访工作,本着充 分考虑民意,努力改善民生的原则,对合理的诉求一定要给予 解决。要认真排查疏理征地拆迁中的不稳定因素,及时化解矛 盾。对新出现的问题,要第一时间去处理,千方百计把不稳定 因素解决在基层,解决在内部,解决在萌芽状态。 八、加强宣传,营造氛围。各级国土资源部门要主动和新闻媒 体沟通结合,及时向新闻媒体通报情况,并通过新闻媒体广泛 宣传征地拆迁的法律法规政策,使被征地的农民真正懂得政策, 了解自身的合法权
7、益,理解和支持征地拆迁工作。 九、积极探索,锐意创新。各级国土资源部门要结合本地实际, 积极探索解决被征地拆迁农民安居、就业、生活保障以及培训 等有效的途径。要做好被征地农民就业培训,强化技能培训, 形成良性的培训促就业,以创业促就业的良好机制。要拓宽思 第 5 页 路,改革创新,采取多种方式,千方百计解决好征地拆迁农民 的安居、就业和生产生活。 十、廉洁自律,秉公办事。征地拆迁是一项涉及到被拆迁群众 失地,也是被拆迁群众最关心、最实际、最容易引发各种矛盾 焦点的工作,各级国土资源部门勿必要严格遵守各种政策纪律、 组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律,在征地拆迁过程中 切实做到公开、公正、公平
8、,切实保障被征地农民的合法权益。 (二)自治区建设厅发言 今年来,在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下,我们 以科学发展观为统领,深入实施城镇化核心战略,在城镇规模 不断扩大的过程中,强化城市房屋拆迁管理,正确处理好城市 建设发展和保护群众合法权益,维护社会稳定的关系,有效减 少了因房屋拆迁引发的突出问题和群众性事件的发生,大大提 高了我区的城镇化水平,有力促进了我区经济平稳发展。 一、主要做法 我厅高度重视拆迁管理工作,一直在城市房屋拆迁管理工作列 入重要的议事日程,精心组织,周密安排,精心指导各地有序 地开展拆迁工作。尤其是近年来,经过强化管理和协调化解, 第 6 页 拆迁工作秩序明显
9、好转。通过层层抓落实,我区连续几年成为 因房屋拆迁造成上访的最少的省份之一。 一、严格审核拆迁计划,合理控制拆迁规模。根据国务院办公 厅关于控制城市房屋拆迁规模、严格拆迁管理的通知的要求, 近年来,我厅会同发改委按照上一年的实际环评拆迁量,在房 地产市场开发现状、项目规划手续完备等情况下,认真审核各 地拆迁计划,加强调控,合理控制拆迁规模,防止大拆大建, 从而减少了因拆迁引发的矛盾。 二、多措并举,化解拆迁上访积案。去年我厅处理城市房屋拆 迁来信来函 43 件,来访 49 批,205 人次。在处理信访案件中, 我们加强指导,疏理事情,分析原因,多管齐下进行调控,力 争做到诉求合理的解决到位,无
10、理取闹的思想教育到位,违法 的依法处理到位,生活困难的帮扶救助到位,努力化解拆迁矛 盾纠纷,确保社会稳定。 三、坚持依法拆迁,有效防止矛盾激化。一直以来,我们积极 规范拆迁行为,确保合法拆迁。一是严格监督各地审批房屋拆 迁许可证行为,二是对拆迁项目实行招投标制度,初步规范拆 迁项目的承发包行为,确保补偿安置资金的落实。三是引入旁 听机制,在听证过程,适时引入拆迁工作旁听列席的工作机制, 第 7 页 营造更加公平公开的改革氛围,减少对抗性,增强信任感,有 效地化解争端。 四、加强拆迁评估机构的管理,大力规范拆迁秩序。防止拆迁 行为盲目地扩大,调控拆迁行业整体规模。我们积极整顿拆迁 评估机构,正确
11、引导和促进拆迁队伍向规模化、规范化发展。 同时加强对拆迁评估单位工作人员的政策法制和职业道德教育, 强化拆迁执业资质的管理。 二、存在的突出问题和原因 一是拆迁行为不规范。一些市县为了发展当地的经济,在引进 房地产开发商的同时,在制订政策上尽量满足房地产开发商的 要求,而忽视了相关的法律法规,对群众安置补偿利益考虑不 够。个别政府在一些重点工程和公益性事业工程建设的项目中, 为了赶工期,违反规定,作出了拆迁许可。当出现矛盾和纠纷 时,往往采取不适当的高压手段和措施,加剧了拆迁矛盾。 二是历史遗问题造成的矛盾隐患。一些拆迁房屋原报价手续不 完善,因此,在拆迁时补偿少,对拆迁人由此产生抵触情绪,
12、一些房屋实际用途改变以后,对拆迁人未能及时办理拆迁手续, 拆迁中没有得到满意的补偿。 第 8 页 三是拆迁评估不规范。目前,对拆迁了实施货币补偿的,对房 屋建筑面积等因素的评估来确定补偿数额,但部分市县没有建 立房屋拆迁的办法和机制,拆迁评估中产生的不规范的行为, 造成了评估结果的随意性较大,严重影响了拆迁发包方的积极 性,导致群众对拆迁评估市场不理解,一些纠纷问题由此发生。 四是部分群众法制观念淡薄。有的拆迁项目多数对拆迁人依靠 拆迁协议搬迁,但个别人因过高要求未得到满足,而不断上访, 有有的分期拆迁项目,前期拆迁得到补偿的被拆迁人,要求按 照后期拆迁的补偿标准来重新补偿,有的项目在建设过程
13、中, 又以风水、龙脉等等为由,阻拦施工,延误建设工期,有的甚 至因法院判决生效,坚持上访。 五是法规调整期,拆迁管理出现真空。物权法实施,对现行的 拆迁体制,运行程序等方面提出了新的要求,这需要城市拆迁 工作用物权法的精神进行调整和规范,但目前国家没有出台配 套的政策法规,拆迁管理出现了管制的真空,实际工作中可操 作性难度增大。 三、下一步工作思路 第 9 页 今年我区要求完成 6000 个亿固定资产投资任务,诸多建设项目 工程要按计划开工建设,在任务任务重、时间短的情况下,确 保任务按时完成,城市房屋拆迁是主要基础性工作之一。因此, 继续切实抓好城市房屋拆迁工作,妥善处理好城市房屋拆迁的 各
14、种矛盾和问题,保障项目的顺利实施,防止不文明,不和谐 社会现象的出现,促进经济社会的全面发展。 一、加强领导,推进工作。对城市房屋拆迁工作加强领导,进 一步强化组织领导和责任分工,应组织相关力量,积极协调解 决拆迁过程中存在的各种问题,初步形成有序、和谐的拆迁工 作局面,使全区拆迁工作在相对平稳的状态下开展,保障建设 项目顺利实施。 二、严格调控拆迁规模和进度。继续会同自治区发改委加强拆 迁计划的备案,审核,并认真审查拆迁计划的落实情况,有效 合理控制城市拆迁规模,确保工作有序开展。 三、大力规范拆迁行为,严肃查处各种违法案件,严肃查处违 法法纪行为,一方面完善房屋拆迁各项,规范拆迁行为,力争
15、 做到程序到位,工作落实到位。另一方面,根据中华人民共和 国城乡规划法,依法从严加大城乡规划监督和执法检查力度, 第 10 页 对城乡规划区内的违法违规建设行为,会同相关职能部门依法 查处,为项目用地和项目建设创造一个公平的环境。同时,重 点检查未取得拆迁许可证,擅自不降低标准补偿安置,不依法 履行公示、听证等制度等案件,依法进行查处,进一步营造良 好的拆迁氛围。 四、严格规范拆迁评估,化解拆迁矛盾纠纷。一是集中整顿规 范房屋补偿评估机构和行为。二是在评估过程中,引入听证制 度,进行公开听证,做出合理公平的评估结论。三是进一步加 强房屋拆迁委托评估行为,对评估机构拆迁实施单位建立诚信 档案。四
16、是加强对估价人员的培训和政治思想道德教育。 五、继续深化化解矛盾纠纷。在 20*年大排查的基础上,深入 开展矛盾纠纷大排查工作。对查出来的问题分门别类指导各地 妥善处理,研究制订化解矛盾纠纷的措施,狠抓落实,确保化 解工作取得实效。 六、加强督查,促进拆迁工作顺利开展。为加快各项目建设的 落实,我厅将积极管理和指导各市让依法拆迁、依法补偿、依 法安置的原则,定期或不定期派出督导组,对各地拆迁工作进 行监督和协调,及时指导各地破解拆迁中的瓶颈问题,同时, 对建设项目落地和群众反映的问题,加强调研和政策研究,及 第 11 页 时制定相关配套措施,促进建设项目能顺利开工建设。 七、抓好宣传引导,强化
17、法制教育。要开展各种形式的宣传活 动,加强法律法规政策的宣传教育和政策引导,让拆迁双方知 法,懂法。一方面,要依法拆迁,减少拆迁人违法违规行为。 另一方面,要使广大被拆迁人更多地理解拆迁政策,支持社会 经济的发展,为拆迁工作营造合理、合法、公正的舆论氛围, 减少社会不安定因素。 八、完善配套法律法规,建立规范城市房屋拆迁的长效机制。 房屋拆迁市场不规范会影响百姓的切身利益,造成社会不稳定。 因此,要进一步修订国有土地上房屋征地拆迁补偿安置条例实 施细则等一系列相应的配套政策法规,搞好拆迁执法工作,推 动市政建设的顺利进行,保障房地产市场正常的秩序,切实维 护群众合法权益,促进我区市政建设和房地
18、产建设持续健康发 展。 (三)自治区 WW 办发言 第 12 页 各位领导,同志们: 根据会议的安排,我就全区 zd 工作部门,确保我区重大项 目征地拆迁工作顺利推进问题作如下发言: 一、切实增强大局观念,增强工作的主动性 今年我区要完成 6000 亿元的固定资产投资,许多大项目将迅速 开工建设,要确保项目按计划开工建设,搞好征地拆迁,保障 项目用地很关键,也是项目建设中的一大难题和行政执法的永 远话题。在征地拆迁过程中,农村利益与城市利益,个人利益 与集体利益,商业利益与生产利益,短期利益与长期利益的矛 盾,从而引发了一些不稳定因素。据统计,自今年以来,我区 因征地拆迁,引发的群体性事件 2
19、0 起,集体上访 8 起,其中进 邕上访 6 起,进京上访 5,冲击联合国 1 起,涉及 351 人次, 成为影响我区经济社会发展的重要的不稳定因素。以上事实表 明,由征地拆迁引发的群众与政府间的矛盾已成为关系经济发 展和社会稳定的重大问题,这就要求各级各部门充分认识征地 拆迁工作的重要性和艰巨性。正确石匠探征地拆迁工作可能出 现的影响社会稳定的问题,自觉服务大局,明确责任,采取积 极的有效措施,依法组织实施征地拆迁,为项目建设提供供地 第 13 页 保障。同时,又要真正依法办事,切实维护人民群众的利益, 促进社会的和谐稳定。各级 zd 工作部门,一定要统一认识,紧 紧围绕为项目建设提供良好的
20、法制环境这一中心,严格执法, 热情服务,扎实工作,确保征地拆迁工作顺利进行。 二、依法履行职能,做好法制保障 在开展项目建设年活动中,zd 机关负有妥善化解矛盾纠纷,维 护征地拆迁工作秩序,保持社会和谐稳定的重大职责。各级 zd 机关要树立大局意识,全力保障重点工程和重大项目的顺利推 进。公安机关要维持好征地拆迁以及建设工程施工期间的工作 秩序,对发生在征地拆迁过程中的打砸抢等严重爆力刑事犯罪, 以及因征地拆迁帮助群众暴力反抗法律实施,聚众扰乱社会秩 序,攻击国家机关等刑事犯罪,坚决予以严厉打击。对为首分 子进行严肃处理,决不姑息养奸,决不迁就。检查机关要充分 发挥检查的职能,加大惩处重点工程
21、建设和征地拆迁的职务犯 罪力度,坚决查处国家机关工作人员利用征地拆迁工作进行职 务犯罪的案件。对在征地拆迁过程中利用职务之便行贿受贿, 贪污、挪用污征地补偿款,非法批准征用占用土地,非法低价 出让国有土地使用权,以及滥用职权造成国家重大损失的渎职 犯罪案件,特别是顶风作案的,发现一件,查处一件,促进征 地拆迁的每项工作,每个环节,始终坚持依法办事,廉洁自律。 第 14 页 同时,要把重大项目建设中的一般的工作失误与渎职犯罪区别 开来。人民法院要依法做好征地拆迁行政诉讼案件的审理工作 和强制执行工作,要支持政府合法的征地拆迁的行政行为,又 要防止借征地拆迁损害群众及企事业的合法利益情形的发生,
22、防止因案件审理不当,而形成大规模的集体事件。司法行政机 关要组织法律宣讲团,开展多种形式的法制教育工作,提高法 制宣传效果,要组织开展律师、公证员和计生法律工作的专项 法律服务活动,引导律师有序介入重大项目,做好法律风险评 估的控制和维护工作。要进一步推进政府律师顾问团的工作, 推进和引导律师担任各级政府及其职能部门的法律顾问,对各 级党委和政府运用法律的手段,加强和改善征地拆迁工作提供 法律服务。要组织开展大走访、大排查、大调处活动,积极参 与调解征地拆迁引发的矛盾。综治部门要发挥综合协调作用, 推进各有关部门在征地拆迁中履行职责,齐抓共管,形成合力, 化解涉及重点工程建设和征地拆迁的矛盾纠
23、纷。 三、讲究方式方法,严格依法办事 一要坚持程序合法与实体合法运动。征地拆迁工作涉及面广, 环节多,法律政策性强,每一项工作,每一个环节,都应该做 到程序合法,实体公正,手续完备,文书齐全,确保行政行为 合法,公正。实际中,往往出现一步走错,影响全局的局面。 第 15 页 由行政决定的问题,少一步没有送达,或送达的程序不合法, 不到位,都有可能会造成对抗,甚至进入行政诉讼漫长的法律 程序,从而影响重点项目的建设进程。要制订详尽的征地工作 方案,通过议案,切实做好安置补偿、拆迁等事关群众切身利 益的工作。在安置工作没有做好,补偿工作没有到位,法定期 限没有届满之前,决不能轻易盲目强制拆迁。第二
24、,要坚持慎 用警力原则。zd 机关不宜过早地直接参加征地拆迁工作,以免 造成既是运动员,又是裁判员的不利局面。在征地拆迁工作中, 要严格依照法律规定,在法律授权的范围内行使权力,既不能 越权作为,也不能消极不作为。要正确把握法律界限,讲究执 法策略,注重执法效果。要正确处理打击与保护、发展与稳定 的关系,把政策与法制有机地结合起来,切实防止因案件处理 不当影响项目建设的顺利进行。办理涉及重大的征地拆迁工作 违法犯罪案件,讲究办案策略,加强与主管部门的沟通联系, 准备把握大量实情,不要因为办案影响和延误项目的如期推进。 要强调的是,征地拆迁引发的群众性事件,要始终坚持慎用警 力的原则,根据 20
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