厅长2018年全省水利局长会议讲话稿.docx
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1、第 1 页 厅长 2018 年全省水利局长会议讲话稿 特征码 zgyUsYKAhOPXtligGLQW * 厅长 2018 年全省水利局长会议讲话稿 同志们: 这次会议是在党的十九大胜利召开,决胜全面建成小康社 会进入攻坚阶段召开的一次十分重要的会议,主要任务是:以 党的十九大精神为指引,贯彻落实全省经济工作会议、全省农 村工作暨扶贫开发工作会议以及全国水利厅局长会议精神,回 顾总结 20XX 年水利工作,安排部署 2018 年任务,统一思想、 凝心聚力,奋力开创全省水利工作新局面,为全面建成小康社 会、建设幸福美好新 xx 提供坚强水安全保障。 下面,我讲五个方面的意见。 一、20XX 年水
2、利改革发展取得新成效 20XX 年,是我省水利改革发展历程中极不平凡的一年,全 省水利系统深入学习习近平总书记视察 xx 时作出的“八个着力” 重要指示精神,全面贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、 两手发力”的新时代水利工作方针和新发展理念,按照省委省 政府决策部署,全力抓好工作落实,水利项目建设质量和效益 同步提升,涉水改革取得重大进展。水利建设取得新成效。超 第 2 页 额完成水利部确定的“重大水利工程中央水利投资计划完成 90%、 其他水利项目完成 80%以上”的目标,总体情况好于往年。把 重点水利工程建设作为推进供给侧结构性改革的重要抓手,全 力推进。引洮供水二期骨干工程完成投资 1
3、3 亿元,较计划工期 提前 5 个月;黄河干流 xx 段防洪、民勤红崖山水库加高扩建完 成主体工程建设;引洮供水二期配套城乡供水工程陆续开工; 临夏州引黄济临、引洮一期会宁北部供水工程建成通水试运行; 甘南州引洮济合、天水市城区引洮供水工程按年度计划顺利推 进。发展高效节水灌溉面积 120 万亩,提前 1 个月完成国家确 定的年度目标任务。各地统筹整合各类资金,建成集中供水工 程 x 处、分散供水工程 x 处,完成投资 x 亿元,超额完成水利 部下达的 7.5 亿元考核任务。水生态文明建设取得新进展。全 力整改落实中央环境保护督查和祁连山专项督查反馈意见涉水 问题,全面排查祁连山地区水电建设项
4、目 ,开展水资源论证复 评 ,复核并督促水电站落实生态下泄流量,审慎研究提出xx 祁连山国家级自然保护区水电站关停退出整治方案 ,12 月底 省政府办公厅印发实施。指导督促县区全面完成河道采砂规划 编制,开展河道非法采砂专项集中整治和河道水生态治理,解 决了长期以来想解决而未解决的突出问题。同时,举一反三, 对全省自然保护区进行全面摸底排查,及时调整自然保护区内 的规划水利项目。加强重点流域综合治理,石羊河流域治理成 效进一步显现,通过了省级中期评估和水利部发展研究中心的 第 3 页 第三方评估。黑河流域重点治理成效不断巩固,自 2000 年国家 实施黑河水量统一调度以来,内蒙古东居延海自 2
5、0XX 年以来连 续 13 年不干涸,水域面积进一步扩大。敦煌水资源合理利用与 生态保护规划项目加快实施,重点工程基本完成,敦煌盆地地 下水开采量得到有效控制,月牙泉周边地下水位下降趋势减缓, 生态下泄水量显著增加,河道末端干涸多年的哈拉诺尔湖碧波 重现。水利领域重点改革取得新突破。河长制工作机制全面建 立,14 个市州和兰州新区、x 个县区、需出台方案的 x 个乡镇 工作方案已全部印发,全省已设立省、市、县、乡四级河长 5968 名,四级河长体系初步建立。在省级总河长的率先垂范下, 9 位省级河长已巡河 13 人次,市级河长巡河 x 人次,县级河长 巡河 x 人次。河长制联席会议运转有效,各
6、项治河任务陆续开 展。省级自评估已达到预期目标,经国家考核认定后有望提前 建立河长制。疏勒河流域国家水权试点于 7 月份通过了水利部 组织的技术验收,12 月份通过终期验收,完成农业用水确权工 作,为推进流域、灌区其他改革奠定了基础;水流产权试点工 作全面启动,11 月省政府召开试点推进会,全面动员部署加快 试点工作。依托试点经验,农业水价综合改革已经在河西灌区、 沿黄灌区及东南部补充灌溉区依次推进,各级试点整体实施态 势良好,x 个市州、x 个县区政府出台农业水价综合改革实施方 案,达到 58%。水利建设和投融资机制进一步完善,积极推进 设计施工总承包,在引洮供水二期配套城乡供水工程建设上全
7、 第 4 页 面推行;引洮济合工程代建制取得重要进展。如期完成厅属企 业改制脱钩任务,省水投公司和水电设计院资产划转省国资委 管理。全省累计组建市县水务公司 x 家,在筹集水利建设资金 方面发挥了重要作用。凉州、白银、武都国家级小型农田水利 设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作全部完成,为 推进农村“三变”改革创造了条件。 20XX 年水利工作取得的成绩是党的十八大以来水利改革发 展的缩影,给我们以深刻启示:一是必须坚持深化改革,增强 水利发展的内生动力。改革是推动发展的力量源泉,我们坚持 解放思想,以改革促激励,向创新要动力,全面加大水利改革 攻坚力度,长期制约水利发展的深层次矛盾和问
8、题正在逐步破 解,水利发展的生机不断迸发、活力不断增强、质量不断提高。 以投融资改革为例,拓宽水利投入渠道,改变了长期以来单纯 依靠财政投入的方式,形成财政资金、金融贷款、社会投入为 一体的多元模式,有力助推了水利项目建设。二是必须聚焦脱 贫攻坚,加快推进水利建设。从我省实际情况看,贫困地区分 布与水资源禀赋条件高度相关,很多地方穷在水上、难在水上, 脱贫的出路和希望也在水上,打赢脱贫攻坚战,必须充分发挥 水利的基础性、先导性、保障性作用。我们坚持政策向扶贫倾 斜、资金向扶贫聚集、项目向扶贫靠拢,大力支持贫困地区水 利发展,x%的资金投向水利扶贫。三是必须创新体制机制,融 合推进农田水利建设。
9、围绕现代农业发展,着力加快农田水利 第 5 页 基础设施建设,坚持先建机制、后建工程,按照“八个结合” 的思路,将高效节水项目建设与农业水价综合改革深度融合, 同步推进,取得了项目建设和深化改革的综合效果。四是必须 加强水生态文明建设,实现人与自然和谐相处。正确处理人与 自然、人与水的关系,关乎可持续发展大局。我们不断深化对 治水兴水管水规律的认识,把生态文明理念融入水资源开发、 利用、治理、配置、节约、保护各方面,贯穿于水利规划、建 设、管理各环节,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理 念,落实最严格的水资源管理制度,加强水生态保护与修复, 实现绿色发展。五是必须完善防灾减灾体系,保障人民
10、群众生 命财产安全。通过完成岷县漳县地震灾后重建任务、妥善应急 处置陇南市文县“87”暴雨山洪泥石流等灾害,我们认识到 要始终坚持以人民为中心的发展思想,完善防灾减灾体系建设, 把保障人民群众生命财产安全摆在首位,坚持以防为主、防抗 救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注 重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾 转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。 在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒的看到存在的问题 和不足。主要是:受投融资机制不完善、配套投入能力不够的 影响,水利投入趋势放缓,投资增长压力加大;农村饮水安全 巩固提升任务十分艰巨,运行管护跟不上,供水保证率
11、和水质 达标率不高;水利项目前期工作仍显薄弱,面临许多新要求和 第 6 页 高标准,制约因素多,工作推进难度大;水利工程建设和运营 管理机制还不完善,水利现代化治理体系仍需健全;水利改革 的统筹性和协调性不够,以公益性为主的水利 PPP 项目仍未破 题。对此,我们要在今后的工作中切实转变观念、深入思考、 认真研究、提出举措切实加以解决。 二、深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想,以党 的十九大精神统领水利工作 党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社 会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。党 的十九大将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须 长期坚持的指导思想
12、,创造性地提出了一系列事关党和国家事 业发展全局和长远的重要思想、重要观点、重大判断、重大举 措,把坚持人与自然和谐共生纳入新时代中国特色社会主义基 本方略,把水利摆在九大基础设施网络建设之首,深化了水利 工作内涵,指明了水利发展方向。我们要准确把握习近平新时 代中国特色社会主义思想的核心要义,深刻领会党的十九大关 于水利的决策部署,更好地用党的创新理论武装头脑、指导实 践、推动工作。 (一)深刻领会习近平总书记治水兴水重要思想,高站位 谋划水利工作。在 1 月初召开的全国水利厅局长会议上,陈雷 部长就深刻领会习近平治水兴水重要思想作了全面阐述,指出 习近平治水兴水重要思想科学回答了节水治水管
13、水兴水一系列 第 7 页 重大理论和实践问题,是习近平新时代中国特色社会主义思想 在水治理领域的具体体现。在战略定位上,习近平总书记强调, 治水对中华民族生存发展和国家统一兴盛至关重要,要从保障 国家长治久安、实现中华民族永续发展的战略高度,重视解决 好水安全问题。在治水方针上,习近平总书记明确提出“节水 优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方 针,这是全面审视人口、经济、资源、环境问题作出的重大战 略决策。在治水思路上,习近平总书记明确提出水资源水生态 水环境水灾害统筹治理的治水新思路,强调治水要统筹自然生 态的各个要素,用系统论的方法看问题。在发展理念上,习近 平总书记强调
14、要坚持生态优先、绿色发展,树立和践行绿水青 山就是金山银山的理念,像对待生命一样对待生态环境。在价 值取向上,习近平总书记强调要把人民对美好生活的向往作为 奋斗目标,明确提出民生为上、治水为要的要求。在发展布局 上,习近平总书记强调,水利工程建设要通盘考虑,把握好确 有需要、生态安全、可以持续的原则;既要重视大型水利工程 这样的“大动脉” ,也要重视农田水利这样的“毛细血管” ;要 从保护和修复水生态系统的高度,科学规划、统筹安排、强化 质量、有序建设,加快推进水利基础设施现代化。 我们要紧紧围绕社会主要矛盾为人民日益增长的美好生活 需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的历史性变化,以新发 展理
15、念为统领,深入贯彻落实习近平总书记治水兴水重要思想, 第 8 页 进一步找准水利改革发展方位,科学谋划当前和今后一段时期 水利改革发展的目标任务、主攻方向、发展布局和政策举措, 统筹解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题,加快构建保 障民生、服务民生、改善民生、惠及民生的水利发展格局,不 断满足人民日益增长的美好生活需要。 (二)围绕深化供给侧结构性改革,加快完善水利基础设 施网络。党的十九大把水利作为基础设施网络建设之首,这对 我们这样一个水利基础设施薄弱,供水体系不完整的省份来说, 是一个新的历史机遇,如何紧紧抓住这难得的机遇是摆在所有 水利人面前的重要课题。今年中央经济工作会议明确坚持稳
16、中 求进工作总基调,推动经济由高速增长转向高质量发展,统筹 推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,聚 焦实体经济,深入实施创新驱动发展战略,抓好质量、效率和 动力变革,为水利基础设施网络建设指明了方向。我们要紧紧 围绕新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展对水 利提出的新要求,按照确有需要、生态安全、可以持续的原则, 大力推进节水供水重大水利工程建设,突出抓好灾后水利薄弱 环节建设,因地制宜推进江河湖库水系连通工程建设,进一步 完善大中小微并举的现代水利基础设施网络,充分发挥水利工 程建设的投资拉动作用、经济支撑功能和生态环境效应。加快 引洮二期工程建设,引黄济临、引洮一
17、期会宁北部供水、天水 城区供水、引洮济合等工程建成并发挥效益,为区域经济社会 第 9 页 发展提供水资源保障。全力推进白龙江引水、引哈济党等工程 前期工作,争取及早立项实施;积极参与南水北调西线工程相 关研究工作,主动谋划 xx 方案,争取在更大空间上优化全省水 资源配置格局。 (三)实施乡村振兴战略,全面加强农村水利建设。党的 十九大提出,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有 效、生活富裕”为目标实施乡村振兴战略。今年中央 1 号文件 深度聚焦,提出了实施乡村振兴战略的意见。水利是农业生产 发展、农村生态宜居、农民生活富裕的基本条件和重要支撑。 围绕夯实农业生产能力基础,要加强农田水利
18、建设,加快灌区 续建配套与现代化改造,推进小型农田水利设施达标提质,建 设高效节水灌溉工程。以“五小水利”工程建设为抓手,深入 实施 23 个深度贫困县小型农田水利脱贫攻坚项目。围绕推进乡 村绿色发展,结合美丽乡村建设,坚持“政府主导、水保搭台、 部门唱戏、群众参与”的工作机制,以“产业发展,功能完善, 村容整洁,环境优美”为目标,以贫困村为单元,实施水土保 持综合治理和生态清洁小流域建设。围绕提高防灾保障水平, 继续以三大流域干流水系和主要支流为重点,加快治理河流险 段,不断完善山洪监测预警“户户知”工程体系,提高防灾减 灾能力,保障人民群众生命财产安全。 (四)实施可持续发展战略,加快推进
19、水生态文明建设。 党的十九大把坚持人与自然和谐共生纳入新时代中国特色社会 第 10 页 主义基本方略,对加快生态文明体制改革,实施国家节水行动, 实施流域环境综合整治和水土流失综合治理等都提出了明确要 求。习近平总书记多次强调要坚持生态优先、绿色发展,树立 和践行绿水青山就是金山银山的理念,像对待生命一样对待生 态环境。我们要清醒的认识到,国家对生态保护只会越来越重 视、越来越严格。近两年的中央环保督查和祁连山生态环境问 题专项督查引起了社会广泛关注,一些涉水环境问题给了我们 很大的警示教训、振聋发聩。我省在水生态保护方面还存在不 少薄弱环节,如河流生态流量、入河排污口监管、水域岸线依 法管理
20、、水土保持方案在各个领域落实等。我们必须坚持节约 优先、保护优先、自然恢复为主的方针,全面推进水生态环境 保护和修复,落实最严格的水资源管理制度,促进水资源节约 和保护。开展地表水过度开发和地下水超采区治理,实行水资 源消耗总量和强度双控行动。持续巩固黑河、石羊河流域重点 治理成效,加快敦煌水资源合理利用与生态保护综合治理。加 大重点区域水土流失治理力度,加快坡耕地综合整治和山洪沟 道治理建设。 (五)坚持全面深化改革,完善水利发展体制机制。党的 十九大提出要使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政 府作用。水是基础性的自然资源和战略性的经济资源,要把水 资源作为生产要素积极推进改革。近年来
21、,我们坚持以改革促 发展,用改革的举措破解发展难题、增强水利发展的内生动力, 第 11 页 积极争取国家水利改革试点,各项试点都在我省落地生根,取 得了可资借鉴的成功经验。但我经常说,我省的水利改革起步 较晚,但推进较快,一抬腿就迈向了深水区,一落脚就跨进了 攻坚期。改革没有完成时,只有进行时。今后,水利改革要全 面发力、多点突破,以系统、整体、协同的思路,进一步融合 推进水流产权、农业水价、投融资、水管体制改革等工作。完 成疏勒河流域水流产权试点阶段性目标任务,新增用水以水权 转换进行调配。全面贯彻xx 省推进农业水价综合改革实施方 案 ,分区域整体推进。发挥投资对优化供给结构的关键性作用,
22、 进一步推进水利投融资工作,广泛吸引金融贷款和社会资本投 资水利建设。 三、深入推进水利脱贫攻坚,为决胜全面建成小康社会提 供坚实保障 党的十九大提出要坚决打赢脱贫攻坚战,让贫困人口和贫 困地区同全国一道进入全面小康社会。xx 贫困面大、贫困程度 深,省委省政府把脱贫攻坚作为省上的“一号工程”全力推进。 前几天的省委农村工作会议暨扶贫开发工作会议要求,要坚持 “聚焦聚焦再聚焦、精准精准再精准” ,切实做到认识要到位、 情况弄清楚、问题找准确、措施定具体、组织有保证、资金能 支撑、作风须扎实、战斗必打胜。林铎书记在上周召开的第二 次省脱贫攻坚领导小组会议上强调,脱贫攻坚是一场输不起的 硬仗、是一
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