党风廉政制度建设论文.docx
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1、第 1 页 党风廉政制度建设论文 特征码 iHndHvTNmyjMmQJjzfjc 加强党风廉政制度建设,建立反腐倡廉制度体系 论文提要 首 部:党风廉政建设和反腐倡廉重要性认识 第一部分:我国党风廉政建设制度和反腐倡廉制度体系渊 源及现状 (1)我国廉政建设制度和反腐倡廉制度的渊源 (2)我国廉政建设制度和反腐倡廉制度的历程 (3)我国廉政建设制度和反腐倡廉制度的现状 第二部分:党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意 的几个问题 (1)党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意把制度 建设贯穿于反腐各个环节 (2)党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意从源头 上抓起 (3)党风廉政制度建设
2、和反腐倡廉制度建设要注重加强保 护老百姓和群众的利益 第 2 页 (4)党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要注重提高干 部队伍廉洁自律意识 (5)党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要求注重建立 健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机 制 第三部分:制度建设应从预防腐败的角度去创新 (1)制度建设要符合全面落实科学发展观的要求 (2)要在查办违法违纪案件上有所创新 (3)制度建设应与教育相结合,走理论与实际相结合的道 路 (4)制度建设应注重提高国家工作人员依制度办事的意识 (5)制度建设中应注重建立新的具有强大约束力和不可人 为控制的事前监督和事后惩罚机制 (6)制度建设要符合
3、市场经济制度发展的要求 党风廉政建设和反腐倡廉是我国关系到党和国家生死存亡 的大事,是我党在新时期将长期坚持的一项重要工作,党风廉 政制度建设和建立反腐倡廉制度体系是党风廉政建设和反腐倡 廉的重要保证,它是党和国家制度建设的有机组成部分,是社 会主义政治文明的重要内容,在社会主义市场经济发展时代离 不开党风廉政和反腐倡廉的制度建设,而党风廉政建设和反腐 倡廉深入开展也离不开制度建设。党的十六届三中全会提出, 第 3 页 要逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、 监督并重的惩治和预防腐败体系,这是党和国家新时期对我国 党风廉政建设和反腐倡廉工作实践经验的总结和理论创新,是 对党风廉
4、政建设和反腐倡廉规律认识的深化。把制度建设作为 构建惩防体系的核心和根本途径,预示着制度反腐必将是我们 党在社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐倡 廉的战略性选择。因而,有必要在此谈谈党风廉政制度建设和 建立反腐倡廉制度体系。 一、我国党风廉政建设制度和反腐倡廉制度体系渊源及现 状 党风廉政建设制度和反腐倡廉制度虽然是近年来中国反腐 斗争实践中应运而生的措施,但它的思想却源远流长,先秦时 期就建立了巡视制度,明朝朱元璋为惩治官场腐败,曾亲自主 持修订大明律 、制大诰 ,以加大对贪官污吏依法惩治的 力度。制度反腐更是国外发达国家治理腐败的一条重要经验, 英国早在 1889 年就颁布了
5、世界上第一部反腐败法 ,20XX 年 又公布了新的反腐败法草案,有效防范和控制了腐败蔓延, 北欧国家之所以取得国际社会公认的廉政建设成就,原因也在 于各国普遍拥有一套全民参与、他律与自律相结合、完善有效 的廉 zd 律制度, 联合国反腐败公约的签署,则进一步推进 了制度反腐的国际化进程。 我党的反腐败斗争经历了运动反腐、权力反腐和制度反腐 第 4 页 的过程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的实践中逐步确立,并 不断强化的,毛泽东同志早就提出,在党内要实行民主集中制 的制度,邓小平同志在总结历史经验的基础上提出了廉政建设 还是要靠法制的战略思想,江泽民同志多次强调,要与时俱进 不断推进党和国家各项工
6、作的制度化和法制化,胡锦涛同志在 中纪委三次全会上指出,依靠制度惩治和预防腐败是做好反腐 倡廉工作的根本途径。党和国家领导人这些制度反腐思想在十 五大和十六大报告中也得到了充分体现。十五大提出反腐败 “教育是基础,法制是保证、监督是关键” 。 党的十五大以来, 党和国家针对党风廉政建设和反腐倡廉工作的新情况、新问题, 围绕建立党的纪检和行政监察两个法规体系,陆续出台了一批 反腐倡廉实践急需的规范性文件,为我国党风廉政建设和反腐 败斗争逐步迈入了“有法可依”轨道,进一步拓宽了领导干部 廉洁自律工作的深度和广度,同时也为各级纪检监察机关查办 案件提供了依据和保障。十六大进一步提出“加强教育,发展
7、民主,健全法制,强化监督,创新体制,把反腐败寓于各项重 要政策措施之中,从源头上预防和解决腐败问题” ,制度反腐思 想逐步深入人心。中纪委三次全会对在 20XX 年前建立完善具有 中国特色的反腐败工作制度体系作出部署,提出了更高更明确 的要求。 当前我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革的历史时 期,客观上存在诱发腐败的多方面因素,从目前我国社会腐败 第 5 页 现象来看,权力是腐败的轴心,体制机制的缺陷、制度管理的 漏洞是腐败的主要根源,因此,依靠制度惩治和预防腐败,充 分发挥制度在反腐倡廉中的根本性、基础性作用,对于贯彻 “三个代表”重要思想和党的十六大精神,加强党的执政能力 建设,巩固党
8、的执政地位,深入开展党风廉政建设和反腐败斗 争,建设社会主义民主政治和法治国家,具有重大的现实意义 和深远的历史意义。近年来,我党坚持标本兼治、重在治本的 方针,解放思想,实事求是,不断完善体制机制制度,最大限 度地降低腐败发生率,努力推动反腐倡廉工作向制度化、规范 化、法制化方向发展。我市也和全国全省一样,这几年加大制 度反腐工作力度,取得了初步成效,但还存在着一些问题和不 足,适应新形势下反腐倡廉要求的法规制度体系和工作机制还 不健全,制度反腐还缺少有效的途径和方法,这些现象都严重 制约着制度反腐工作的开展,如果不及时加强探索和研究,势 必影响整个反腐倡廉的大局。 二、党风廉政制度建设和反
9、腐倡廉制度建设应注意的几个 问题 党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设是一项庞大系统工 程,必须总体规划,突出重点,整体推进,既立足解决眼前反 腐败工作面临的实际问题,又要从长计议,有利于反腐败惩防 体系的长远建设和发展。党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建 设又是一项艰巨复杂的任务,必须解放思想,立足创新,着眼 第 6 页 改革,积极探索制度反腐的有效途径,确保各项工作落到实处。 1.党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意把制度建 设贯穿于反腐各个环节当中,在加强教育、发展民主、健全法 制、强化监督等各方面都建立起长效的制度反腐机制。制度建 设不能出现反腐败真空地带,在以经济建设为中心的市场经济
10、 的今天,形形色色的腐败行为不断出现,腐败人员往往是抓住 制度建设的空白点,钻空子,找缺口,挖空心事找制度上的漏 洞去进行腐败行为,只有在制度和体制上进一步健全,针对腐 败滋生蔓延的制度原因,对症下药,设计出切合实际,可以操 作的制度框架全面地覆盖到反腐的各个方面,使腐败现象无滋 生蔓延的条件和土壤,使腐败分子无空子可钻。针对腐败现象 易发多发、涉及“权、钱、人”的关键部门和重点领域,结合 实际制定重点防范的制度和措施,集中力量解决社会和群众反 映强烈的突出问题。强化涉及重大政府投资、公共财政支出、 主要财政收入等部门的反腐制度创新,在工商税务、金融证券、 土地批租、政府采购、水利城建、规划管
11、理等重点领域,建立 重大项目、重大活动、重大决策制度保廉体系。积极推行项目 代建制、造价管理制、项目法人责任制、建设工程担保制和廉 政准入制,进一步落实工程招投标、经营性土地使用权挂牌出 让、产权交易和政府采购等四项制度,改革监督管理体制,按 照管办分离的原则,加强和改正对政府投资活动的监督管理。 第 7 页 把与人民群众切身利益相关的各类行业作为反腐制度供给的重 点,在教育、卫生、交通、电力等部门加大反腐败制度供给力 度,切实维护人民群众切身利益。对执纪执法、组织人事部门 也要用制度去规范,确保廉洁从政。 2.党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意从源头上 抓起,制度建设应突出合理、公平、
12、公开和公平竞争的特点, 如制定的“收支两条线”为基础的财政管理体制,就应该突出 合理的收费以及合符国情的公开的财政管理的特点,防止乱收 费、乱支出。在建立健全科学的干部任用和管理监督机制为重 点的干部任用制度时,就应该突出公平、公开的用人特点,在 经营性土地使用等指标拍卖挂牌办证制度时,就应突出公平竞 争的特点,这就是反腐败抓源头,从制度上预防和治理腐败的 具体制度,这些制度具有鲜明的针对性,具体的可操作性,因 而能更好地把党风廉政建设和反腐败斗争落到实处。遵循阳光 防腐、利益导向、源头治腐的总体思路,大力加强制度建设, 实现反腐路径创新。按照公共政策、权力运行“公开透明”的 要求,推进阳光政
13、务建设,完善行政服务中心运作,加快电子 政务建设步伐,建立重大事项票决制、公示制,实行公共部门 财政支出公开透明制度和审计结果社会公告制度,自觉接受社 会监督,谨防腐败滋生蔓延。从提高腐败成本角度,探索建立 廉政退休金制度和腐败经济制裁制度,建立公务员不良记录披 露制度,加大腐败的打击力度,增加腐败被查处的概率,促使 第 8 页 公职人员消除腐败动机。从减少腐败机会着手,积极推动和促 进政府引入市场机制,培育和规范中介组织,运用市场手段优 化社会公共资源配置,避免部分掌握公共资源的部门和人员权 力寻租现象;推行机关福利收入统一制度,积极推进公车改革, 探索职务消费货币化改革的有效方法和途径,努
14、力消除职务消 费的腐败黑洞。 3. 党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要注重加强保护 老百姓和群众的利益。要切实从制度上解决损害群众切身利益 的问题。公款吃喝、吃拿卡要、看病贵、行路难、办证难,解 决纠纷难等问题。看起来小,但他关系到党和国家的形象。要 解决好它们并不容易,应该把这些事情通过仔细研究,在制度 建立时,把这些细琐顽固、缺乏刚性的又与老百姓生活息息相 关的问题规范化、法制化,从制度上可以看出哪些事情可为, 哪些事情不可为,哪些行为要受到奖励,哪些行为要受到惩罚, 从制度上来解决老百姓的具体问题。从而达到预防腐败的产生。 如最近出台的 交通法就是一部很好的法规,它规定了交通 方面各项
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