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1、第 1 页 县文化产业市场发展调查报告 特征码 nnSEHmSqCfHSLREdFagm 根据县委办的安排,最近,由县委宣传部牵头,县文体、 广电、教育、工商联等部门配合,对全县文化体制现状和文化 产业发展问题进行了专题调研,形成了如下调研报告。 一、我县文化产业发展现状 我县现有国办文化事业单位 18 个,在职职工 105 人。即: 我县文化馆、我县图书馆、我县电影管理站、我县广播电视局 和 14 个乡(镇)的文化广电工作站。有文艺表演单位 1 个,有 表演职员 50 人,即:云南澜沧江啤酒企业集团职工艺术团。有 文化企业 2 个,有职工 36 人。即:我县新华书店、我县电影公 司。国营、集
2、体、股份制和民营个私企业创办文化经营单位有 232 个,从业人员达 800 多人。其中:国营、集体企业和股份 制企业创办文化经营单位有 4 个。即:我县福利公司创办的 “云福楼歌厅” (茶室) ,我县澜沧江大酒店创办的“水乐宫歌 厅” (茶室) ,我县畜牧局、县农行创办的“云中云歌厅” (茶室) ,云南糖业集团幸福分公司创办的“我县印刷厂” 。民营个私企 业创办的综合游乐场所、歌舞厅、卡拉 OK 厅、音乐茶座、电玩 室有 70 个,印刷厂 2 个,打字复印室 16 个,音像制品出租、 零售 65 个,书报刊出租、零售 12 个,艺术摄影 15 个,艺术培 第 2 页 训 3 个,工艺美术装璜
3、16 个,电影放映 9 个,互联网上网服务 20 个。这些文化经营项目为丰富和活跃全县广大人民群众的精 神文化生活发挥了积极作用,同时也对促进我县经济发展和社 会进步、扩大就业、涵养税源、广开财源起到了重要的作用。 二、存在问题 我县文化市场的经营,虽然取得了一定的成绩,但总体处 于起步、探索、培育的初级阶段,在产业规模、经营水平、运 作方式和经济效益上都无法与其它产业相提并论,也无法与发 达地区的文化产业相媲美,更无法参与国际文化市场竞争。我 县文化市场经营单位数量多,但由于起步晚,经济相对滞后, 缺乏具有强大实力的文化企业和文化品牌,很多文化经营单位 没有形成产业化运作,文化产业的发展明显
4、滞后于我县经济和 社会的发展,存在着一系列不容忽视的问题,主要反映在以下 几个方面。 (一)文化产业发展缺乏总体战略和强有力的政策扶持。 对文化的产业属性认识不清,对文化的产业化存在错误的认识, 对文化的意识形态性过分强调。因此,没有把文化真正作为一 个产业来发展,这种观念导致文化产业的政策长期处于摇摆之 中,而文化产业作为一个受政策影响很大的产业,如果没有好 的政策支持,很难获得长远发展。同时,文化市场管理婆婆多, 有利益多头管理,无利益没人管理,文化法规侧重于规范、控 制,强调“禁止性” 、 “惩罚性” ,缺乏鼓励发展文化产业的条款。 第 3 页 (二)文化产业缺乏整体规划,产业布局不合理
5、。到目前 为止,我县还没有正式规划的娱乐区域或文化产业区域,市场 相对分散零乱,文化产业发展带有一定的随意性和盲目性。没 有上规模的综合性经营场所,绝大部分经营项目规模小,市场 整体档次不高,许多经营者因管理不善、方法不多,经营项目 单一,消费者光顾少,导致经营情况差,时开时停,造成了文 化资源极大的浪费。 (三)文化体制改革和文化创新严重滞后,财政投入力度 不大,国办文化没有起到主导地位。引导民间资本投入的办法 不多,金融政策与资本市场的支持不够,文化企业形不成规模, 文化基础设施难以适应文化产业的发展。 (四)缺乏各类文化产业发展所需的人才。文化产业是高 投资、高收益、高风险的产业。文化生
6、产的巨额投资以及文化 产品销售的不确定性,一般经营者很难把握。因此,发展文化 产业离不开高素质的经营管理、策划、营销等人才。目前我县 文化市场经营从业人员主要来自计划经济体制下的个体经营人 员,缺乏专业化人才,难以适应文化产业的快速发展。 (五)文化市场经营秩序还有待于规范。良好的市场环境 是文化产业健康发展的基础,也是展示城市精神面貌的一个重 要标志。经过几年的努力,我县文化市场混乱的状况已有好转, 但尚未得到根本的改变,表现在:一是演出市场发育不健全, 第 4 页 低层次、低质量的演出多,扰乱了演出市场秩序;二是保护知 识产权力度不大,盗版书刊、盗版音像制品、盗版软件屡禁不 绝,严重冲击了
7、正版书刊、正版音像制品、正版软件的经营秩 序,扼杀了精神;三是未成年人进入网吧的现象未得到彻底的 治理;四是少数文化经营单位违法经营现象突出,娱乐场所超 时经营现象严重存在,造成了不正当竞争。 (六)居民文化消费主导地位尚未确立,社会平均文化消 费水平偏低,拉动作用不大,也严重制约了我县文化产业的发 展。 (七)广播电视设备陈旧,网络混乱,有线电视覆盖率底, 内部体制不合理。 三、对策建议 文化是人类的精神活动及其产品的总称,它与经济、政治 相互联系、相互影响、相互作用,反映着一定时期的政治经济 状况,并以巨大的作用推动或阻碍经济发展和社会进步。当今 世界,文化已成为社会经济发展的重要资源,是
8、综合国力的重 要组成部分。近几年来,我县经济发展、社会进步、城乡居民 收入稳步增长,人民群众生活结构发生了变化,人们的文化消 费在整个消费中的比重不断扩大,人们多样化的物质文化需求, 为我县发展文化产业带来了难得的机遇。 文化产业要发展,需要进一步解放思想、更新观念、立足 现实、顺应潮流,以遵循市场经济规律和艺术生产自身规律, 第 5 页 充分发挥市场配置文化资源的基础作用,充分发挥我县民族文 化资源优势,有效整合各类文化资源,以文化娱乐业、新闻出 版业、广播影视业、音像业、美术装璜业、广告宣传、网络文 化及计算机服务、旅游文化为主题或核心行业,着力培育文化 产业特色品牌,重点扶持主导文化产业
9、,构建国办文化为主导, 多种结构和多种所有制经济共同发展的新格局。采取县办好文 化事业单位文化馆、图书馆、电影管理站、广播电视事业及乡 (镇)办好文化站的同时,加大事业单位的投入,按现行编制、 现行财政供给经费不变的情况下,增加自收自支编制,增编后 扩大文化经营项目,实行自收自支,逐步实现全县每个文化事 业单位创办 1 至 2 个文化项目。此外吸引社会资金创办文化企 业,把大量的文化经营项目交由社会承担。通过科学规划、重 点项目带动、龙头企业带动,实现我县文化产业的跨越式发展。 做到文化产业结构不断优化升级,运行质量和效益稳步提高, 产业规模和竞争力不断加强,逐步将我县建设成为文化创新能 力强
10、、文化传播范围广、文化产业程度高、文化消费市场活跃, 具有鲜明区域特色和民族特色的文化产业重要基地,使文化产 业成为我县国民经济的支持产业。要实现以上目标,应做好以 下几方面的工作。 (一)把发展作为第一要务制订并落实有利于文化发展的 政策,为文化产业发展提供良好的政策环境。文化产业在我县 是一个新兴产业,又是一个特殊产业,需要依靠法律、行政、 第 6 页 经济等综合手段来支持它的发展,要尽快制定具体的文化产业 政策,包括产业组织政策、投资融资政策、财政税收政策、分 配激励政策、用地政策和文化资源保护、开发利用等政策,逐 步使文化政策法规覆盖文化产业的主要领域。要进一步调整和 完善文化体制的所
11、有制结构,尽快制定鼓励非文化企业、非公 有制经济和股份制企业创办文化产业的政策。要明确文化开放 领域的市场准入标准,准入程序及管理监督办法,降低文化产 业准入的门槛。 (二)加强总体发展战略、科学规划、循序渐进。要在保 证党委总揽全局和最后决策的前提下,积极发挥政府部门对文 化产业发展的规划、组织、管理、协调、引导等功能。计划部 门要会同文化部门加强对我县文化产业发展的协调和领导,要 在制定文化市场和文化产业各个门类的专项发展规划的基础上, 确定重点发展的行业门类项目,形成文化产业的中长期整体发 展纲要和规划,完成现代文化产业体系的整体设计。发展纲要 和规划要具有前瞻性、战略指导性和可操作性,
12、包括文化产业 的保护以及如何与国际接轨等。 (三)加大对文化建设的投入。文化投资的总量和规模是 决定文化增长的最基本因素,一个时期文化投入量的多少,不 仅决定文化产业发展的速度和机构,而且决定文化对经济作用 的大小,扩大内需,拉动消费肯定包括文化建设,实施西部大 开发战略,西部文化产业必然也在开发范围之中,要拓展投融 第 7 页 资金渠道,为文化产业的迅速扩张提供资金支持。资金投入不 足,是我县文化产业发展的一个“瓶颈” ,在当前进一步改革开 放的新形式下,应该在政策允许的范围内,积极吸收业外资金 和社会资金创办文化产业,采取支持国有非文化企业兴办文化 项目,吸引股份制企业和社会力量参与文化企
13、业的经营管理等 形式,形成文化产业的多元投资,多种经济成份并存的格局, 为文化产业的迅速发展提供更多的资金支持。同时还可按照国 家法律和政策的规定,充分利用项目合作的形式,积极尝试在 硬件设施建设、技术更新改造等领域引进外资,共同参与文化 产业的发展。 (四)实施多样化、多层次的发展战略。文化产业与任何 产业一样,有一个逐步发展的渐进过程。文化产品也有一个从 开发期到上升期到兴盛期,然后逐步衰弱的过程。既要研制高 品位,高附加值,高文化含量,高科技含量的文化产品,也要 培育、开发广大人民群众喜闻乐见的文化品牌。由于文化消费 者的经济状况、文化素养、审美情趣和文化传统的不同,发展 文化产业也应该
14、多样化、多层次,以适应不同层次消费者的需 要。即要实施集团战略、名牌战略,又要实施多路出击,充分 占领市场的战略,当前存在的一个突出现象是乡(镇)文化生 活贫乏,与县城反差极大,这也可以称为一种“文化二元结构” 。 农村的看戏难、看书难、看电影难,没有文化娱乐设施等问题, 说明农村有一个潜力极大的文化市场,是文化产业发展的广阔 第 8 页 空间。所以,应该瞄准这一市场,用适销对路的文化产品和文 化服务赢得巨大的消费群体,把产业做强做大。 (五)造就一大批“文化商人” ,为文化产业的发展构筑人 才高地。我县文化产业能否快速发展,成为我县经济发展新的 增长点,归根到底是人才。分析国内外文化产业发展
15、的成功经 验,可以看到,文化产业要发展,就必须造就一大批既有开拓 能力又有经营能力,既懂文化又懂市场,善于运作企业的文化 经营者。从目前我县情况看,当务之急是营造一个能使高水平 的文化经纪人不断脱颖而出的环境和机制,尽快建立一支高素 质的文化经纪人队伍。 (六)加强管理,依法行政,营造公平竞争的市场环境。 文化市场管理要借鉴经济体制改革的成功经验,加大改革力度, 转变职能,理顺关系,实现从“办文化”向“管文化”的转变, 真正实行政企分开,政事分开,管办分离,建立新形势下保证 党的领导,调控适度,运行有序,促进发展的宏观管理体制。 要以行业管理为主,通过各种经济的、法律的和行政的手段调 控市场,引导企业的生产经营活动。要利用价格机制、税收机 制、信贷机制和收入机制的调节作用,理顺文化市场运作,促 进文化产业的发展。要进一步转变政府职能,强化服务意识, 提高办事效率。要压缩行政审批项目、简化审批手续、增强行 政审批的透明度。要积极创造条件建立文化产业行业协会,逐 步将一些不适合由政府行使的职能交给行业协会,建立健全行 第 9 页 业自律机制,发挥行业协会的作用,维护行业权益。
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