司长2018年全国农机购置补贴工作座谈会总结讲话稿.docx
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1、第 1 页 司长 2018 年全国农机购置补贴工作座谈会总结讲话 稿 特征码 UcRXvxikmLDEKKqGPzLZ 司长 2018 年全国农机购置补贴工作座谈会总结讲话稿 全国农机购置补贴工作座谈会就要结束了。农业部领导对 这次会议高度重视,张桃林副部长亲自到会并作重要讲话,系 统总结了十八大以来农机购置补贴的成效经验,深入分析了农 机购置补贴工作面临的形势与任务,对做好 20182020 年农机 购置补贴实施工作提出了明确的要求。讲话主题鲜明、内涵丰 富、要求明确,具有很强的前瞻性和指导性,我们要认真学习, 深刻领会,抓好贯彻落实。 这次会议得到了财政部、中国民航局、国家认监委的大力 支
2、持,认监委监管部、民航局飞标司、财政部农业司的领导出 席会议并讲话,肯定了农机购置补贴实施工作,从不同方面对 有关工作提出了要求,充分体现了有关部门对农机购置补贴和 农业机械化工作的高度重视和大力支持。江苏、安徽、江西、 山东、湖北、湖南、四川、xq 等 8 个省和青岛市围绕内控制度 建设、敞开补贴、分档定补、新产品试点、管理服务信息化、 绩效管理、违规查处等工作作了典型发言,介绍了本地区好经 第 2 页 验、好做法。大家在座谈讨论中,踊跃发言,相互交流了近几 年的工作,并结合本省实际,就做好“十三五”中后期的农机 购置补贴工作进行了研讨,提出了很多有价值的意见和建议。 大家普遍感到,这次会议
3、目标任务明确,领导重视、各方支持, 内容丰富、务实高效,达到了统一思想、指引方向、鼓舞干劲、 推动落实的预期目的,开出了实效。 下面,结合大家讨论提出的问题,围绕贯彻落实2018 2020 年农机购置补贴实施指导意见和这次会议精神,我就做 好今后一段时期特别是 2018 年的工作,讲三点意见。 一、早谋早动,最大限度提高资金使用效率 农机购置补贴是国家强农惠农富农政策的重要内容。政策 实施工作,说到底是资金的分配、使用、管理问题。资金能否 得以及时、有效、充分地使用,直接关系到群众的切身利益和 政策的实施效果。各省要加强与财政等有关部门的沟通,早谋 划、早动作,围绕分配好、管理好、使用好补贴资
4、金,下力气 提高使用效率,推动政策实施工作取得良好成效。 一是尽早启动政策实施工作。 “春争日,夏争时” ,为不误 农时,便于各地及早组织实施补贴工作,发挥资金效应,农、财 两部按三年一个周期安排政策实施工作,并提前一个年度分配 拨付资金。各地要深刻领会有关精神,立足于“早” ,抓紧组织 启动年度农机购置补贴工作。2018 年补贴资金已提前下达,各 省要加快做好实施方案和补贴额一览表制定公布、资金下达、 第 3 页 补贴机具投档等相关工作,及早启动实施,并力求一并部署安 排新产品购置补贴、报废更新补贴试点等工作,避免“挤牙膏” 式的工作部署。要综合考虑敞开补贴、上年结转等因素,及时 将资金分配
5、到市县。对缺口大、进度快、使用规范的市县重点 倾斜,对结转量较大的市县可少安排或不安排。要认真落实补 贴范围内机具敞开补贴的要求和有关规定,科学确定补贴范围 和补贴额,为政策的普惠共享奠定良好基础。要采取有效措施, 做好 20XX、2018 年补贴辅助管理系统衔接过渡工作,保持好政 策实施连续性。 二是加快资金兑付和实时公开。要指导各地加快补贴申请 受理、资格审核、机具核验、受益公示等工作,鼓励县乡开展 随时申请、随时受理服务,清理取消补贴申领有效期限制,稳 定购机者预期。要加强与财政部门协作沟通,提高补贴资金结 算兑付的频次与效率,加快资金兑付,增强群众政策获得感。 对支出进度较慢的市县,要
6、联合财政部门及时了解情况、分析 原因,找出对策,并采取约谈、通报、专项督导、核减预算等 措施,督促加快资金支出、发挥应有效应。2018 年要在以往信 息公开工作基础上,重点做好补贴资金申请登记进度网上实时 公开工作,引导农民理性购机、有序申领补贴,引导企业理性 营销、降低经营管理等成本,为实行敞开补贴提供有力支撑。 三是及时开展资金余缺动态调剂。政策实施中,受农民购 机行为、市场变化等不确定性因素影响,当年资金产生少量结 第 4 页 转属于正常情形,对这些结转资金要在下年度优先使用,避免 沉淀两年以上被收回处理,实现资金供求两年动态紧平衡。要 做好资金使用进度定期调度工作,及时准确掌握和分析各
7、市县 资金使用情况,对预判可能出现较大结余的市县,要及时协调 配合省财政部门,开展余缺调剂,避免出现大量结余,力求市 县资金供需相对均衡。要扎实做好下年度资金需求建议提出工 作,自下而上开展资金需求摸底工作,辅之以必要的抽查、预 测方法,指导各市县科学严谨、实事求是地提出需求。需要指 出的是,按照国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机 制的意见 (国发20XX54 号)精神,以及财政部农业生 产发展资金管理办法等相关规定,中央财政农机购置补贴虽 然按“大专项+任务清单”模式管理,但属对农牧民直接补贴的 政策,是约束性任务,实行专款专用,不允许统筹它用。对违 规整合或将补贴资金用于其它方面的地
8、区,发现后要及时商财 政部门开展联合调查、处理,难以把握的要及时向上级报告。要 防止少数地区故意将部分资金积压两年不用而出现“被结余” “被整合”的情况。 四是着力加强资金使用绩效管理。要持续开展农机购置补 贴延伸绩效管理,重点围绕资金使用效益效率开展相关工作, 加强专家和第三方督导评估,强化补贴政策实施全程监管。通 过延伸绩效管理,细化工作要求,及时发现整改分配、使用中 的问题,促进规范实施;通过延伸绩效管理,增强地方党委政 第 5 页 府对农机购置补贴政策实施重要性的认识,激发农机化管理部 门做好工作的责任感和主动性,推动农机购置补贴各项改革措 施落地生根。2018 年,要在完善指标设置、
9、考评方法以及全面 考核省级工作的同时,推进绩效管理向市县延伸。原则上各省 都要开展,到 2020 年要实现全覆盖。 二、创新创优,驰而不息提升政策实施满意度 实施农机购置补贴政策,是当前农机化管理部门的重要管 理服务工作,面广、线长,涉及对象众多,我们必须把不断提 升政策实施满意度作为不懈的目标,深入贯彻落实“放管服” 改革精神,坚持补短板、强弱项、去痛点、优服务,坚持创新 导向,突出精细管理,全力以赴破解政策实施中的难点问题, 树立农机化管理工作的良好形象。2018 年起,要着力做好以下 几项工作。 一是积极扩展补贴机具资质。前些年,我们将中国境内通 过农机推广鉴定作为补贴机具资质,有效确保
10、了补贴机具的先 进性、适用性和可靠性。当前,随着农业供给侧结构性改革深 入推进,对各类农业机械的需求日益旺盛;农机工业科技创新 步伐不断加快,各类新型农机产品不断涌现,单一的补贴机具 资质采信渠道已不能满足农业生产对补贴机具的要求。遵照 国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见 (国发20183 号)的要求,我们在全面梳理现有农机产品 评价制度的基础上,将获得农机产品认证证书的产品列入补贴 第 6 页 机具资质采信范围。对此,我们已会同国家认监委制定了具体 办法。基本考虑是,对强制性认证结果直接采信,获证产品直 接具备补贴机具资质,种类范围按国家认证认可监管部门强 制性产品认证实施
11、规则 农机产品确定,目前主要是植保机械; 对自愿性认证结果采信开展试点,试点产品获证后即具备补贴 机具资质,种类范围在具体办法中予以明确,试点期限为 20182020 年。办法已经印发,请按照要求落实好相关工作。 除了将农机产品认证制度纳入补贴机具资质采信范围外, 2018 年起,不再将“中国境内生产”作为补贴机具资质前提条 件。我们对此也组织了专门研究,多方征求了意见。从实际情 况分析,国内企业在中低端产品上竞争能力较强,进口产品多 为中高端产品,二者实际为错位竞争;另外,放开限制对农业 生产是有利的,有助于缓解国内农机产品缺门断档的问题,一 定程度上也能够倒逼我国农机工业加快创新步伐,提高
12、企业核 心竞争力。大家对扩展补贴机具资质要正确认识,积极做好各 项工作。有意愿的省份,还可以开展补贴机具资质采信多元化、 市场化试点,进一步探索扩大补贴机具资质采信的渠道和办法。 二是全面开展农机新产品购置补贴试点。20XX 年以来,农、 财两部在 13 个省份(次)开展了新产品试点,并联合中国民用 航空局在 6 个省份开展农机购置补贴引导植保无人飞机规范应 用试点,取得了积极成效和有益经验,有效解决了新产品由于 第 7 页 标准、鉴定大纲制定以及鉴定能力建设滞后而无法很快通过鉴 定、农民“想要补、补不了”的矛盾,受到了各方欢迎。从今 年起,将该试点扩展至全国范围,具体办法已经发布,各地要 抓
13、好落实。在此,我强调两点。第一,科学选择试点产品。要 立足全国层面遴选试点产品,严禁搞地方保护,严禁为特定企 业量身定做。要遵从农业和农民需求,按照绿色生态导向和支 持丘陵山区等机械化薄弱地区发展的要求,多选一些“雪中送 炭”类产品。要严格按照试点目的要求精选产品,确保所选产 品确实是没有鉴定大纲或依据现行大纲难以鉴定的产品,防止 将以往补贴过的产品纳入试点。要落实好先进性、安全性、适 用性评价工作要求,切实排除简单拼凑、抄袭剽窃、粗制滥造 等假冒伪劣产品。第二,推动新产品加快运用。要通过试点, 加快推动新产品鉴定大纲研发制定,促进新产品能够及早进行 鉴定,达到补贴机具资质条件,纳入农机购置补
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