基层党组织建设思考.docx
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1、第 1 页 基层党组织建设思考 特征码 cJgXNhPYjLoLEmTDgfss 基层党组织建设的成效不明显,特别是机关党组织和企业党 组织的“边缘化”现象较为突出和普遍,已经成为困扰理论界 和实际工作者多年的难题。在社会主义市场经济体制基本确立、 基层民主政治建设逐步深入和社会阶层群体利益分化日益深刻 的新形势新阶段,基层党组织的地位与功能如何科学定位?基 层党组织怎样充分而有效地发挥作用?“激活”350 多万个基 层党组织的“法门”何在?从而使这一执政党的最大组织资源 在中国特色社会主义建设事业中得以充分挖掘和释放。为此, 本文努力运用马克思主义建党原则这一理论武器,就当前和今 后一个时期
2、基层党组织建设的成效,着重在制约机关党组织建 设因素分析和思路创新方面,提出若干思考。 一、认识决定成败 从政治和战略高度充分把握基层党组织的地位和作用,是 提高基层党建成效的前提。 “基础不牢,地动山摇” 。怎样认识 基层党组织的地位和作用,在地方和基层的一些领导同志思想 上还并不一致,说起来重要,抓起来次要,忙起来不要的现象 第 2 页 还比较普遍,抓基层党建的领导体制和工作机制还很不健全, 或者即使有了制度,还仅仅停留在文件和口头上。在一些地方, 基层党建已经成为一种形式上做得很好看,其实根本没有多少 实效的花样。 出现这些问题主要有以下原因:一是思想认识上,由于长 期执政,由于基层党组
3、织社会政治形态的变化,一些领导同志 对于基层党组织在巩固党的执政地位中的作用,对于基层党组 织在党的组织体系中的地位,对于基层党组织在联系群众服务 群众赢得群众拥护和信赖的政治使命,一句话,对于基层党组 织的政治属性和政治任务,逐渐丧失了应有的自觉和敏锐。党 组织和生产组织的关系,党组织和群众自治组织的关系如何把 握,生产组织和群众自治组织的局限性是什么,特别是对党组 织自身的优势和不可替代作用,并没有认识到位。久而久之, 基层党组织到底应该是干什么的,能够干什么,这些基本问题 反而模糊和迟钝了。二是工作上,由于经济挂帅,压力型的领 导体制,各种硬性的经济发展指标数字考核, “一票否决制”的
4、庸俗滥用,使得一些地方和部门,不管自身岗位工作性质是什 么,一切围着经济转,一切围着招商引资转。党务工作、思想 政治工作,无形之中成了次要的、不容易见成效的工作, “怠慢” 一下没什么。于是,配备了一些不能干、不愿干,也干不好的 人去做党务工作。抓经济的是能人,抓党建的是庸人。这样一 来,就挫伤了搞党建的同志的积极性。的确,在日常工作实践 第 3 页 中,不抓基层党建,短时间是看不到危害的,基层党建是一个 不容易立竿见影出政绩的工作。三是体制机制上,近年来,尽 管地方和基层探索了不少基层党建新路子,创新了很多“模式” , 并且,这些路子和模式的确值得认真地坚持实践下去。但是, 由于认识不到位,
5、由于人力物力财力的投入不足,这些体制和 机制往往不同程度地成了“空转” 、 “虚转”的“花架子” ,要么 是流于形式,应付上级,要么是动力不足,运转不灵,收效甚 微。 党的基层组织是政治组织,基层党组织建设是为执政党固 本强基的大工程。目前我们的确有必要从历史的经验和党建规 律的层次上讲一步搞清楚制约基层党建的一些深层次的认识问 题。首先,基层党组织建设,是中国共产党的优势。长期以来, 中国共产党按照马列主义的建党原则,建立了“横向到边、纵 向到底”的组织网络体系,形成了以支部建在一线为主要特征 的基层组织形态,这是我党的优势和力量所在,无论关键时刻 还是平时,无论计划经济时期还是市场经济时期
6、,中国共产党 要引导和赢得社会和群众,基层党组织从来都是最可倚仗的组 织资源。基层党组织只能加强不能削弱,这是历史和现实的经 验,我们必须记取。第二,历史告诉我们,抓基层党建,必须 有上级党组织的强力推动,单凭基层群众的自发性,单靠基层 党组织自身和组织内的党员努力,是不能真正建设好基层党组 织的。当前在基层,建党和党建的任务都很重,既要按照新的 第 4 页 实际科学设置党组织,又要推动基层党组织有效地开展工作, 更加需要上级党组织在各个方面的领导和支持。基层组织建设, 除了集中性的教育整顿活动以外,还必须建立健全上级党委和 基层党组织的联动机制。目前实行的“三级联创”活动要结合 实际,进一步
7、改革和完善,以真正成为加强基层党组织建设的 有效载体。第三,基层党组织建设的人才匮乏。没有一支献身 基层党建的人才队伍,没有一个党务工作者组织是不可想象的。 这里的关键其实还是用人导向和机制。应该承认,一个时期以 来,我们对基层党务工作和思想政治工作者在使用上和搞经济 工作的同志是有区别的。因此,有必要鼓励和引导优秀人才做 基层党建工作,从而使执政党的组织基础更加坚实和牢靠。有 “位”才能有“为” 。明确并规范基层党组织在同级组织架构中 的地位,是提高基层党建成效的基础。 任何组织作用的发挥,都是以其在制度设计中的地位为前 提。目前一个重要的制约因素是,由于经济体制的转轨和基层 民主政治的发展
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