反行政垄断的立法思考.docx
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1、第 1 页 反行政垄断的立法思考 特征码 hRoEvyAtqPtxyFoDwjFo 引言,随着我国经济体制改革的深入发展,就其本质意 义而言,就是将计划经济体制转变成市场经济体制。在这个转 变的过程中,出现了很多不同于计划经济体制的新生事物,表 现为与计划经济体制的弊病和市场经济体制的弊病的结合,实 际上是与社会主义市场经济的对立。这种结合的弊病,虽然具 有经济体制转变的特征,但是具有很大的顽固性,极难治理, 需要以法律形式加以规制,这种弊病就是当前常说的行政垄断。 这种垄断已经严重影响了我国市场经济的健康发展,立法进行 约束已经势在必行。 一、目前我国行政垄断的特征。 当前我国存在的垄断现象
2、主要是行政垄断。就其分类包括 纵向行业垄断及横向的地区封锁或者叫地方保护主义。另外, 传统公用事业中的许多产业,比如电信、电力、民航、铁路、 第 2 页 石油,在引入竞争后,依然以自然垄断为理由,以政府原有的 法律、政策为护身符,继续限制竞争和侵害消费者利益,它们 也应属于行政垄断。这种垄断具有以下特征:一、垄断企业大 多为国有独资或者国家控股;二、垄断企业由政府直接经营, 或者在企业的管理结构中,政府主要通过对经营者人事权的控 制实行内外结合的监管;三、垄断企业市场力量的获得于法律 的合法性和行政合法性;四、垄断企业之间的竞争是一种低效 率的竞争,表现为不计成本的重复投资和很少创新的经营管理
3、; 五、市场结构以行业性的寡头垄断为主,竞争只在几家或者十 几家之间进行。这些特征在民航、铁路、电力、电信、石油天 然气以及区域性建筑施工单位等运营商身上都得到充分的体现。 在我国,行政垄断的实施主体是政府和政府部门,是行政权力 的滥用。是对竞争的实质限制。 二、目前我国行政垄断的现状和弊端。 行政垄断行为主要体现为限制竞争,就它的目前表现的两 种形式行业垄断和地区垄断而言:行业垄断是计划经济的产物, 一直延续到现在。这些行业基本上都是关系到国计民生的基础 设施产业。常见的是一些行政管理和生产经营不分的“挂牌公 司” ,承担着国家管理行业的大任务的大集团以及以各种名义挂 靠国家行政部门的享受优
4、惠待遇的“嫡系”企业。近年来,国 第 3 页 家已经注意到政企必须分开并采取了一些严厉的措施,取得了 一些效果,可是仍有名脱实挂的单位存在。这些行业垄断带来 的后果是效率低、服务差,缺乏竞争性,甚至限制了新技术的 运用。比如,民航、铁路等部门,为了自身利益,票价说涨就 涨,置乘客的意见与感受不顾,独断专行。曾多次被推上被告 席,乘客与其打行政官司。面对这些行政垄断行为,消费者很 多是无救济的途径,只能忍气吞声。 目前,我们常说的“医改”和“教育”问题,也属于行政 垄断带来的难题所谓的医疗改革实际上就是通过职工参加医疗 保险,由全社会来承担原来由国家承担的责任。可是,一些政 府为了自身的利益而强
5、迫职工到指定的药店买非处方药品。这 样就干预了药店之间的公平竞争。对于教育的垄断问题,由于 近几年来国家将承担教育的责任交给社会,鼓励各高校扩招办 学,鼓励私人开办私立学校,导致学生缴费一路攀升,九年义 务教育早已变成了实质上的收费制。各高校更是巧立名目收费, 使能否上学读书成为衡量贫富差距的标准之一。而我国大多数 的老百姓还不富裕,不能利用国人重视教育的传统向老百姓过 多的索取,这是“杀鸡取卵”的行为。另一种形式的行政垄断, 实质上就是地区垄断。地区垄断就是我们常说的地方保护主义, 其主要表现形式就是地方政府禁止外地产品进入本地市场,或者 阻止本地原材料销往外地,由此便使全国本应统一的市场分
6、割成 第 4 页 一个个狭小的市场.这是一道由地方政府设置的,用以保护本地 区产品质量低劣、缺乏竞争力的落后企业免受外来产品冲击的 屏障。经济体制改革以来,随着中央和地方政府在财政上的分 开,此类矛盾更加升级。入世以来,这种现象有所改观,但仍 不是很到位。这种地方封锁的现象不仅表现大汽车领域,其他 领域类似情况也不胜枚举,如 1994 年黑龙江省鸡西地区的啤酒 遭到周边地区的封杀,8 个月被没收 1.3 万箱。1997 年初河南 省固始县政府为了防止外地化肥流入本地,专门发布地方封锁 的文件,明令禁止从外地购买化肥,并明确责任。 行政性垄断危害性之大,主要体现在长期的供给不足和服 务质量低劣,
7、直接造成消费者利益的严重损失;限制竞争,延 缓了产业结构的调整,从而降低了社会资源的配置效率;恶化 了市场竞争秩序;管制决策的非公开化和广泛的腐败现象,损 害了政府的威信和执法效率;行政性垄断对落后的保护,则在 当前全球竞争的环境下,极不利于提高我国产业和企业的国际 竞争能力。它比经济垄断所带来的影响更广泛、更持久、更严 重。从本质上来讲是用行政权力抹杀自由竞争的精神,颠覆了 市场经济存在的基础,与市场经济中的公平竞争相悖,其危害 性远基于经济垄断。市场经济的基本牲就是市场的统一、开放, 而行政垄断总是以某一地区或某一部门的利益为出发点,将该 地区或该部门隔绝开来,形成地区封锁和部门经济封锁,
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