国土局学习实践领导班子科学发展观分析检查报告.docx
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1、第 1 页 国土局学习实践领导班子科学发展观分析检查报告 特征码 EjWqBgdEXIghCMnpAfFC * 20XX 年 3 月,胡锦涛总书记在党的十六届三中全会上 发表了树立落实科学发展观的重要讲话以来,市国土资源 局根据市委和省厅的安排,认真组织了学习,深刻领会了科学 发展观的精神实质,并将科学发展观贯彻落实到具体的工作中。 尤其是局领导班子在谋划和决策我市国土资源事业发展的过程 中,始终坚持以科学发展观为统领,统筹资源保护与保障的关 系,维护广大人民群众的合法权益,服务 xx 市社会经济发展大 局,发挥了积极有效的作用。现将市国土资源局领导班子学习 实践科学发展观的分析检查情况报告如
2、下: 一、近年来国土资源工作的主要成效 xx 市国土资源工作在科学发展观的指引下,在市委、市政 府和省厅的正确领导下,局党组始终坚持发展第一要义,带领 全局干部职工认真履行“保护资源,保障发展,维护权益,服 务社会”的职能,不断解放思想,改革创新,大胆探索国土资 源保障和促进科学发展新机制,各项工作得到了长足发展,取 得了明显成效。 第 2 页 (一)保护资源上台阶 一是耕地得到有效保护。我们站在国家粮食安全的战略高 度切实保护耕地,全面落实耕地保护行政首长负责制和占补平 衡制度。积极推行耕地保护共同责任机制,把耕地保护责任落 实到具体的人和地块。严格耕地占补平衡,实行先补后占。大 力开展土地
3、开发整理复垦工作,在确保耕地数量占补平衡的同 时,提高耕地质量,改善耕作条件。通过不断努力,我市连续 9 年实现耕地占补平衡。 二是矿产资源开发秩序不断规范。近年来,我市严格整顿 规范矿产资源开发秩序。一是将采矿权和探矿权通过市场配置, 实行招拍挂。二是加强资源整合,今年已全面完成煤、铁矿资 源整合任务。煤矿从 204 个整合到 115 个,生产规范大部分在 6 万吨以上,铁矿从 32 个整合至 26 个。三是坚决打击非法采 矿探矿行为,连年开展全市矿产资源开发秩序整顿治理活动。 在今年的矿整“回头看”行动中,开展全市性集中行动 12 次, 炸毁无证井硐 411 个,摧毁没收生产设备 158
4、台(套) ,拆除厂 棚 266 个,抓捕处理违法人员 16 人,矿产资源开发秩序进一步 规范。 第 3 页 三是执法监察力度进一步加强。严格土地执法监察是保护 资源的有力手段。近年来,我们加大了执法监察力度,一是严 格落实土地执法动态巡查制度。建立了土地执法监察网络,及 时发现、制止违法用地行为。二是严厉打击国土资源违法行为。 近三年来,全市共立案查处土地矿产违法案件 424 起,结案 402 起。在查事的同时也查人,对 8 名涉案人员分别给予了党 纪政纪处分。三是不断完善执法监察机制。积极探索建立政府 主抓的执法监察共同责任机制,将违法用地由国土部门一家管 改变为政府及其相关部门共同管。同时
5、,在内部也实行违法用 地监管共同责任机制,将违法用地由执法支队一家管改变为内 部相关职能科室和县市区局、乡镇国土所共同管,分层逐级明 确责任。 (二)保障发展上水平 一是参与宏观调控,严把土地供应闸门。牢固树立科学发 展观,积极参与宏观调控,落实党中央国务院关于宏观调控的 有关政策,严格把好土地供应的闸门,坚决执行“有保有压、 突出重点、区别对待”的原则。按照 xx 市“十一五”规划的要 求,优先保障“三化”用地,特别是工业化用地;重点保障园 区工业用地、基础设施用地,有利于经济结构调整的项目用地。 对不符合国家产业政策、发展规划和市场准入条件的项目,坚 第 4 页 决不予供地。 二是服务发展
6、要务,提供国土资源保障。近年来,我们在 国家对建设用地实行宏观控制、计划管理的大形势下,为确保 我市社会经济发展对用地的需求,采取积极措施,争取国土资 源部和省厅的支持,化解用地计划指标紧缺难题。20XX 年至 20XX 年全市共报批建设用地 3064.47 公顷,超过计划近 2000 公顷,及时保证了我市一大批工业项目和城市基础设施项目的 用地。 三是建立评价机制,推行节约集约用地。为切实解决土地 利用效率不高的问题,我市正在开展开发区土地集约利用评价 工作,制订了 xx 市高新技术产业开发区土地集约利用工作技术 方案。引导园区工业楼宇建设,推动土地集约利用。在高新区 实行入园企业评价和准入
7、制度,坚持“占地 50 亩以下,投资规 模 5000 万元以下不单独供地”的投资强度标准,并按不同企业 明确提出了单位投资密度和单位亩产税收标准。如:金属制造 单位投资密度需达到 1900 元/,交通运输设备制造业单位投 资密度需达到 2800 元/等。 四是规范土地市场,促进资源市场配置。为显化土地资产, 充分发挥市场对资源的配置作用,我们不断完善和健全相关制 第 5 页 度,培育规范土地市场。一是严格执行经营性用地和工业用地 招拍挂出让制度,建立会审制度,成立出让会审领导小组,通 过集体审议确定土地招拍挂出让中的重大事项。二是出台了 国有建设用地使用权招拍挂出让底价确定试行办法 ,明确宗
8、地出让底价采取集体会审的方式,规定了宗地出让底价的确定 方式和计算方法,以减少人为因素对交易底价的影响。三是制 定了xx 市土地一级市场地价评价统一委托暂行办法 ,实行 土地一级市场地价评估统一委托,排除和减少外界干扰,确保 政府土地收益不流失。 (三)维护权益有实招 一是完善补偿安置办法。有效维护被征地拆迁农民的合法 权益。一是严格执行征地拆迁补偿资金专户制度,项目开征前, 征地拆迁补偿资金统一专户管理,确保补偿及时足额到位。二 是建立了失地农民基本生活保障制度,将失地农民纳入社保安 置,集中建设安置房统一安置被征地拆迁农民。 第 6 页 二是热情接待来信来访。我们十分重视信访工作,重视服
9、务对象的诉求。近三年来,我们共接待来信来访 300 多起,做 到了接访热情,回访及时,采取了一系列措施。一是成立了以 局长为组长的信访工作领导小组。二是制订了xx 市国土资源 局信访工作制度 。三是建立了领导包案、领导接待日、领导阅 批信件和主要领导定期接访制度。四是设立了专门接待信访场 所,并安排专人接待。 (四)服务社会有举措 一是预防治理结合,保护地质环境。我们已完成了地质灾 害防治规划和年度地质灾害防治方案编制,对全市 22 个重大地 质灾害隐患点开展动态巡查,完成了矿山地质环境调查与评估 工作,深入实施矿山环境保护和治理规划,全面落实了地质环 境影响评估和矿山地质环境恢复治理备用金制
10、度。今年我们在 炎陵县、醴陵市分别进行了一次地质灾害防治演练,同时,湘 东铁矿矿山地质环境恢复治理;酒埠江国家地质公园建设已开 工;天元区发现恐龙化石地质遗迹,正在积极筹建恐龙地质公 园。 二是开展土地整理,服务新农村建设。近三年来,我市共 获得国土资源部和省厅批准立项项目 56 个,总投资 3.14 亿元。 第 7 页 通过这些项目的实施,改善了农村生活、生产、生态环境,提 高了耕地数量和质量,为社会主义新农村建设提供了资金和技 术支持,取得了良好的社会效果。 三是实行电子政务,提高行政效率。今年 5 月 1 日,市国 土资源局全面启动了电子政务,对办事流程进行了优化,实行 网上审批,8 月
11、份又进一步缩短了办事时限,土地审批、交易、 发证等 46 项业务办理全面提速,除法律法规有规定时限外,办 理时限在以前的基础上缩短了三分之一,办事效率得到了提高, 为服务对象提供了便利、快捷的服务。 (五)班子建设强素质 近年来,我们班子内部团结,班子成员之间既有明确分工, 又有密切配合,相互补台,班子成员都能想全局、顾全大局、 为全局,能正确处理好局部全局分工与合作,处理好对分管工 作负直接责任与局长负总责的关系,共事氛围和谐,局党组和 局行政的决策得到有效贯彻落实,特别是在廉政建设方面,班 子成员以身作则,率先垂范,保证了在廉政建设方面没有出问 题。 今年,市国土资源局领导班子进行了调整。
12、新的领导班子 第 8 页 到任后,继续坚持解放思想,改革创新,坚决贯彻执行上级党 组织的决议,团结协作,廉洁勤政,联系群众,表现出了较高 的整体素质。一是团结和谐观念强。局党组成员相互信任,团 结共事和谐相处,不相互拆台,营造了一个团结和谐的工作氛 围。二是政治素养高,大局观念强。党组成员政治素养高,事 事从大局出发,配合默契,都以把 xx 市国土资源工作上一个新 台阶为目标共同努力。三是改革创新意识强。局党组成员用发 展的眼光,创新的方法,去分析问题,解决问题,大胆改革, 勇于创新,探索解决我市国土资源管理问题的新路子。四是凝 聚力、战斗力强。班子调整后都能迅速进入角色,体现了较好 的团队合
13、作意识,形成了强大的凝聚力、战斗力,工作效果明 显,国土资源部门形象好。在新的领导班子带领下,全局干部 职工奋发工作,充分发挥主观能动性,积极主动地履行职责, 形成一种昂扬向上的精神状态,各项工作得以顺利推进,行政 效率、服务水平明显提高,得到了上级领导和服务对象的充分 肯定。 二、当前国土资源部门存在的突出问题 在深入学习实践科学发展观活动中,我们通过设立意见箱、 发放征求意见表、召开座谈会、个别谈话、设立网站、召开党 组民主生活会等多种形式,广泛听取了各方面的意见,共收集 第 9 页 13 个方面 28 项具体意见和建议,并将其梳理和归纳成八个方 面的问题。 (一)学习调研不深 深入学习实
14、践科学发展观活动以来,市国土资源局开展了 一系列的学习调研活动,取得了较好成效,但目前仍存在一些 不足。一是集中业务培训不够,难以提升干部职工的综合业务 素质,有些干部职工只了解本部门的业务工作,对其他部门的 工作一问三不知;二是外出考察学习不多,没有开拓视野,不 能及时了解其他单位的新思路、新办法、新经验;三是党组成 员忙于事务性工作,对分管部门的业务研究工作抓得还不够到 位;四是没有专门的调研机构,对工作中出现的热点、难点问 题,不能及时组织调查研究并拿出解决办法和方案。五是没有 专门的宣传教育机构,宣传力度不大,导致做了很多实事之后, 却没有在社会上形成较大的影响,没有更好地树立部门形象
15、。 (二)体制机制不顺 第 10 页 1.国土资源管理体制不顺。20XX 年,国土资源系统管理体 制改革以来,市局收编了 5 个县(市)国土资源局和其下属乡 镇国土所的人员,并将县(市)局副科级以上干部的考察任免 权上收到市局,而在事和财方面仍然维持原状。四年多的实践 表明,这种不全面的管理体制改革存在诸多问题:一是各县 (市)局的业务工作很不规范,具体行政行为在法律上、程序 上存在暇疵;二是一些基础工作,缺乏足够的财力支撑,难以 推进。如第二次土地大调查、基层国土所建设等;三是队伍管 理难,干部工作积极性不高,甚至时有犯错误的现象发生。这 种体制既不利于统一规范的内部管理,也不利于发挥职能作
16、用、 服务经济发展。 2.建设用地审批机制不畅。xx 市区项目用地从用地申请到 交地的流程,包括用地报批资料的组织、圈内项目计划方案报 国务院审批、用地审批、征地拆迁四个环节。这个流程的完成 一般要两年左右,时间周期长。尤其是前三个环节的时间周期 过长,造成报批的建设用地不能及时到位。现在,我市“两型 社会”建设需要大量的建设用地来促进发展,这样的审批机制, 既降低了工作效率,也不利于保障和推进我市“两型社会”建 设的进程。 第 11 页 3.干部提拔、人才引进力度不够。干部提拔,特别是解决 待遇时,一些基层的老同志没有被优先考虑,造成他们的工作 热情消减;目前地矿几个科室的专业技术人员严重不
17、足,特别 是地质采矿专业人才缺乏,不利于具体的业务工作正常开展。 (三)资源保障不强 1.土地资源保障有待加强。科学发展观的第一要义是发展, 国土资源部门践行科学发展观,不仅要保护好资源,更要保障 发展对资源的需求。目前,市国土资源局已加大了资源保障的 力度,出台了一系列相关制度和方案,但目前仍存在一些问题。 一是我市“两型社会”建设需要的大量建设用地,由于用地计 划指标紧张,无法到位,造成部分项目无法及时落地。二是部 分项目因资金原因无法启动。三是没有建立“规模储备,分步 实施,以规模储备为主,灵活储备为辅”的土地储备体制。 2.矿产资源保障水平仍需提高。一是矿山的整合开发力度 不大,很多尾
18、矿得不到合理利用。二是无序开采的情况比较严 重。三是地方保护主义盛行。 (四)资源利用不高 第 12 页 土地集约节约的程度还远远不够,部分单位(部门)的用 地效率并不高,许多地征回来后在晒太阳,还有的闲置多年没 有得到开发利用,浪费闲置现象严重,尤其体现在各类开发园 区。 (五)执法监管不严 当前,国土资源执法监管不严,乱占滥用土地、乱采滥挖 矿产资源等违法违规行为时有发生,难以得到及时查处,很不 适应国土资源严格管理的要求。今年以来,我们以加强执法监 察工作为抓手,保护国土资源,开展了一系列专项行动,取得 了较好的效果,有效地打击了国土资源违法违规行为。但在开 展工作的过程中,我们还是发现
19、了以下几点问题。一是分局执 法大队机构、编制和人员还没有得到落实,使执法监察支队疲 于深入一线执法,没有把主要职能转变到政策研究、督察、检 查上来。二是基层国土所力量薄弱,不能开展正常的执法工作。 三是缺乏土地执法监察共同责任机制。四是土地执法手段软弱, 对违法用地打击力度不够。 (六)维护权益不力 1.被征拆农民的长远生计保障不到位。虽然在xx 市征地 第 13 页 拆迁补偿安置办法中明确规定了要建立征地拆迁补偿资金专 户制度,但在执行过程中,仍有一些项目由于种种原因未能将 补偿款及时足额发放到位,仍然存在拖欠补偿现象。由于阶段 性用地量剧增,大量的被拆迁农民未能得到及时妥善的安置, 据统计
20、,仅天元区就有 3000 余户拆迁户在被拆迁两年后还没有 住进安置房。还有被征地农民反映,现行补偿标准与我市经济 发展水平不相适应。土地被征收后,所得的补偿难以维持生计。 2.信访接待工作有待加强。一些部门和工作人员对人民群 众最现实、最关心、最直接的利益问题缺乏足够的重视,对群 众反映的具体问题,不能及时解决,也不能做好耐心细致的说 明工作,导致越级上访、重复上访时有发生。 3.矿区群众利益保护不够。对矿产所在地基层和群众利益 考虑不够,各种矿山地质环境和生态问题没有得到较好的解决。 (七)基础工作不牢 第 14 页 1.对县(市)局管理不到位。县(市)局是国土资源管理 工作的前沿。目前来说
21、,市国土资源局对县(市)局工作的管 理还存在以下几点问题:一是对县(市)局的基础性工作经费 不到位,比如基层国土所建设、信息中心建设、第二次土地大 调查工作等。二是配合县(市)局与县(市)委、县(市)政 府的沟通协调不够,没有解决好经费、机构编制、基层国土所 建设等方面的问题。三是没有建立完善县(市)局领导干部交 流机制。四是没有高度重视县(市)局矿管人员的工作经费和 车辆保障问题,直接影响基层员工的工作积极性。 2.电子政务业务办理流程有待完善。目前电子政务系统中, 业务在各部门各环节之间的流转、时限、权限的设置还有不全 面的地方,系统运行情况也存在问题。比如目前的土地登记中, 已被查封、注
22、销的在总台办理,而发证中心和档案馆的电子系 统内无法显示,对其结果不知情,容易出现工作漏洞。 (八)工作作风不实 1.内外协调有待提高。目前,市国土资源局的工作在新一 届团结和谐的局党组班子领导下,开展得有声有色,但在内外 第 15 页 衔接方面还存在一些不足。就内部来说,局系统有的科室和部 门还没有站在全局的高度去思考问题,大局观念不强,沟通协 调不够,没有切实做到全局一盘棋,没有形成工作合力;就外 部来说,在与市直机关部门、区政府、县市区政府等单位的衔 接协调方面,还不够积极主动,联系不够紧密,造成一些工作 不能顺利开展。 2.执行力有待加强。有些干部职工对局党组和行政决定的 事项在时间观
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