我国应急管理的“一案三制”体系.pdf
《我国应急管理的“一案三制”体系.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《我国应急管理的“一案三制”体系.pdf(16页珍藏版)》请在三一文库上搜索。
1、我国应急管理的“一案三制”体系 应急管理的“一案三制”体系是具有中国特色的应 急管理体系。 “一案”为国家突发公共事件应急预案体系,“三 制”为应急管理体制、运行机制和法制。应急管理体制主要 指建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构;运 行机制主要指建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、 应急决策和协调机制;而法制建设方面, 主要通过依法行政, 努力使突发公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和 法制化轨道。 “一案”与“三制”是一个有机结台的整体,如果 把应急管理的 “一案三制” 体系比喻为一架直升飞机,那么, “一案”可视为直升飞机的机体,“三制”则视为直升飞机 的前、后机翼和
2、螺旋浆,即体制是直升飞机的前机翼( 起平 稳飞行作用 ) ,机制是直升飞机的后机冀( 起平衡、协调作 用) , 法制是直升飞机的螺旋浆( 飞行的动力 ) 。 “一案” 与 “三 制”相互依存,共同发展,确保直升飞机的飞行安全,起到 应急救援的作用。 1. 我国应急预案体系现状 国外的应急管理一般是先有分类、部门预案,然后 才有国家预案,而在我国,情况比较特殊,一些部门( 如地 震、消防、抗旱等)在国务院国家突发公共事件总体应急 预案 ( 以下简称总体预案) 出台之前已经建立起自己的 预案机制,但有的部门却没有相应的预案。总体预案的 制定,在某种程度上能促进部门、分类预案的建立,逐步完 善国家突
3、发公共事件应急预案体系。 1.1 国家突发公共事件总体应急预案 在国务院国家突发公共事件总体应急预案发布 之前,应急管理在我国已走过4 年的历程。 2001 年年初,上 海市启动上海市灾害事故紧急处置总体预案编制工作, 经过 2 年的努力所完成的上海市灾害事故紧急处置总体预 案是省级政府中最早编制应对灾害事故的预案。2003 年 9 月, 北京防治传染性非典型肺炎应急预案公布。使人们 进一步认识到突发公共事件管理的重要性。2003 年底,国务 院办公厅开始国家突发公共事件总体应急预案相应的研 究立项。 2004 年 5 月,国务院办公厅将省( 区、市 )人民政 府突发公共事件总体应急预案框架指
4、南印发各省,要求各 省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。2005 年 1 月, 温家宝总理主持召开国务院常务会议,原则通过国家突发 公共事件总体应急预案和 25 件专项预案、 80 件部门预案, 共计 106 件。2005 年 7 月,国务院召开全国应急管理工作会 议,标志着中国应急管理纳入了经常化、制度化、法制化的 工作轨道。 2006 年 1 月 8 日,国务院授权新华社全文播发了国 家突发公共事件总体应急预案( 以下简称总体预案) 。 总体预案是全国应急预案体系的总纲,明确了各类突发 公共事件分级分类和预案框架体系,规定了国务院应对特别 重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容,是
5、指导预 防和处置各类突发公共事件的规范性文件。总体预案的 出台使得政府公共事件管理登上一个新台阶。 在此期间,各省市陆续开始按照总体预案及其 框架指南编制地方应急预案。总体预案及其框架指南已 成为地方编制应急预案的模本,例如总体预案中公共事 件实行分类分级,分为4 类:自然灾害类(7 个预案 ),事故 灾害类 (10 个预案 ) ,公共卫生事件类(5 个预案 ) ,社会安全 事件类 (12 个预案 ) ;而分级分为特别重大、重大、较大、一 般 4 级。 从 2003 年底开始,在国务院应急预案工作组的统一 组织指挥下,国家有关部门完成了9 个事故灾难类专项应急 预案和 22个事故灾难类部门应急
6、预案编制工作。31个省( 区、 市) 人民政府和新疆生产建设兵团及部门针对实际情况,制 订发布了有关应急预案,大部分市( 地) 和一些县也已基本完 成了应急预案的编制和发布。 1.2 安全生产应急预案管理体系 2006 年 1 月 23 日新华社发布的 国家安全生产事故 灾难应急预案是总体预案中事故灾难类突发公共事件 9 项专项应急预案的首项。各级安全监管部门及其他有关安 全监管职责的部门要在政府的统一领导下,根据国家安全生 产事故有关应急预案,分门别类制修订本地区、本部门、本 行业和领域的各类安全生产应急预案。各生产经营单位要按 照生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,制订 应急预案,建
7、立健全包括集团公司( 总公司 )、子公司或分公 司、基层单位以及关键工作岗位在内的应急预案体系,并与 政府及有关部门的应急预案相互衔接。 地方政府有关部门制定的有关安全生产事故应急预 案要报上一级人民政府有关部门和安全监管部门备案。生产 经营单位的安全生产事故应急预案,要报所在地县级以上人 民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案,并告知 相关单位。中央管理企业的安全生产事故应急预案,应按属 地管理的原则,报所在地的省( 区、市 ) 和市 ( 地) 人民政府安 全生产监督管理部门和有关主管部门备案;中央管理企业总 部的安全生产事故应急预案报国家安全监管总局和有关主 管部门备案。各级安全监管
8、部门要把安全生产事故应急预案 的编制、备案、审查、演练等作为安全生产监督、监察工作 的重要内容,通过应急预案的备案、审查和演练,提高应急 预案的质量,做到相关预案相互衔接,增强应急预案的科学 性、针对性、实效性和可操作性。依据有关法律、法规和国 家标准、行业标准的修改变动情况,以及生产经营单位生产 条件的变化情况、预案演练过程中发现的问题和预案演练的 总结等,及时对应急预案予以修订。 生产经营单位要积极组织应急预案的演练,高危企 业每年至少要组织一次应急预案的演练。各级安全监管部门 要协调有关部门,每年组织一次高危企业、部门、地方的联 合演练。通过演练,检验预案、锻炼队伍、教育公众、提高 能力
9、,促进企业应急预案与政府、部门应急预案的衔接和对 应急预案的不断完善。 为了规范和指导生产经营单位制定和完善应急预案 的编制和发布,国务院应急预案工作组制定了生产经营单 位安全事故应急预案编制导则, 已多次征求了意见, 于 2006 年以安全生产行业标准AQ9002-2006 下发。许多地方将生产 经营单位的应急预案编制管理列为安全监管的重要内容,在 核发安全生产许可证、经营许可证等证照和建设项目交工验 收中将应急预案编制管理情况作为必查项目,有力推动了生 产经营单位预案编制工作的开展。 目前,一些企业集中时间,投入大量人力、物力加 快了应急预案编制步伐,也有一些企业在编制总体预案的基 础上,
10、其下属的各级企业单位也都编制了相配套的安全生产 应急预案,企业内部自下而上,形成了比较完整的应急预案 体系。 2 应急管理体制、机制、法制 2.1 应急管理体制 在应急管理体制方面,主要是要建立健全集中统一、 坚强有力、政令畅通的指挥机构。国务院是应急管理最高行 政领导机构,国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行 政领导机构,在国务院总理领导下,由国务院常务会议和国 家相关突发公共事件应急指挥机构负责突发公共事件的应 急管理工作:必要时,派出国务院工作组指导有关工作。国 务院办公厅设国务院应急管理办公室,履行值守应急、信息 汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用。全国安全生产应 急救援组织体系
11、由领导决策层、管理与协调指挥系统、应急 救援队伍 3 个层次组成。各级安全监管部门都要明确应急管 理机构,落实应急管理职责。到2008 年,完成省、市两级 安全生产应急救援指挥机构的建设;应急救援任务重、重大 危险源较多的县也要根据需要建立安全生产应急救援指挥 机构。做到安全生产应急管理指挥工作机构、职责、编制、 人员、经费五落实。 2.2 应急管理运行机制 在运行机制方面,主要是建立健全监测预警机制、 应急信息报告机制、应急决策和协调机制。监测预警机制主 要包括:建立监测机构和监测网络由省级、市级行政主管部 门设立的监察员对监测机构和监测网络进行检查监督。应急 信息报告机制主要指建立条块结合
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 我国 应急 管理 一案三制 体系
链接地址:https://www.31doc.com/p-5418590.html